完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

深化經(jīng)濟(jì)體制改革

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部王雪雁關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革改革地位

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”

改革核心

“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”

改革目標(biāo)

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

改革任務(wù)

“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”內(nèi)容提要一、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)二、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系三、經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略部署

——完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系一、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能五、深化財(cái)稅體制改革六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

七、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)?！稕Q定》指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這次全面深化改革方案重點(diǎn)仍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重。經(jīng)濟(jì)體制改革為什么是重點(diǎn)？以經(jīng)濟(jì)體制改革為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用（經(jīng)濟(jì)體制改革是引領(lǐng)全局“火車(chē)頭”

）以經(jīng)濟(jì)體制改革為全面深化改革的重點(diǎn)，以利解決我國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是

處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）政府與市場(chǎng)是資源配置的兩種手段資源稀缺性資源配置處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，就是處理在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用（二）我國(guó)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)奇跡”中國(guó)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)之謎”從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車(chē)看，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是投資這駕馬車(chē)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為主體看，政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要主體中國(guó)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)采取的特殊形式是地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)“成也蕭何敗蕭何”2011年（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%）一季度增長(zhǎng)9.7%二季度增長(zhǎng)9.5%三季度增長(zhǎng)9.1%四季度增長(zhǎng)8.9%2012年（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%）一季度增長(zhǎng)8.1%二季度增長(zhǎng)7.6%三季度增長(zhǎng)7.4%四季度增長(zhǎng)7.9%2013年（前三季度增長(zhǎng)7.7%）一季度增長(zhǎng)7.7%二季度增長(zhǎng)7.5%三季度增長(zhǎng)7.8%我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落問(wèn)題一：投資效率低下問(wèn)題二：投資質(zhì)量不高豆腐渣工程問(wèn)題之三：產(chǎn)能過(guò)剩工業(yè)全行業(yè)產(chǎn)能利用率不到80%問(wèn)題之四：地方債高企根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，2010年末中國(guó)的地方債務(wù)余額是10.7萬(wàn)億元中國(guó)審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2012年底，抽查的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38,475.81億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%清華報(bào)告:地方債余額超19萬(wàn)億1年利息近萬(wàn)億

專(zhuān)家估計(jì)：中國(guó)地方債規(guī)模約15萬(wàn)億至20萬(wàn)億

（三）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示背景：70年代“滯漲”理論：經(jīng)濟(jì)自由主義取代國(guó)家干預(yù)主義西方政府實(shí)踐

（四）市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用重大（最大）的理論突破

——對(duì)市場(chǎng)作用的重新定位提升市場(chǎng)地位凸顯市場(chǎng)作用明確市場(chǎng)化改革思路政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化

黨的十四大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”黨的十五大提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”

黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”

黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位市場(chǎng)在資源配置中的作用

從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”的意義理論意義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升；厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系實(shí)踐意義經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破（關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵突破）開(kāi)啟新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期一定能釋放出更大的發(fā)展活力理論創(chuàng)新引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。（五）更好發(fā)揮政府作用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。（“市場(chǎng)失靈”）政府要管好自己的手（政府錯(cuò)位：越位、缺位、不到位）明確界定政府職能，全面正確履行政府職能《決定》清晰界定政府職能和作用

保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。全面正確履行政府職能“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力”“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”三、深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)

——經(jīng)濟(jì)體制改革路線(xiàn)圖《決定》（第二部分---第七部分）六方面改革：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快轉(zhuǎn)變政府職能

深化財(cái)稅體制改革

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

為什么“加快”？

《決定》：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！?/p>

什么是“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”市場(chǎng)體系市場(chǎng)主體——生產(chǎn)者（企業(yè)）、消費(fèi)者市場(chǎng)客體——商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)

（勞動(dòng)力、土地、資本…）市場(chǎng)規(guī)則——進(jìn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則市場(chǎng)機(jī)制——價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系

——統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序

“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性?！?/p>

——《決定》加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)五方面：【第（9）條---第（13）條】建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

完善金融市場(chǎng)體系

深化科技體制改革

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則

【亮點(diǎn)】

“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！?/p>

負(fù)面清單所謂負(fù)面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”（投資禁區(qū)），列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，利用正面清單來(lái)確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來(lái)圈定在這些開(kāi)放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問(wèn)題的限制。有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制【關(guān)注亮點(diǎn)】

推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

【重點(diǎn)關(guān)注】

“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！蓖晟平鹑谑袌?chǎng)體系

【亮點(diǎn)紛呈】亮點(diǎn)一：允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)亮點(diǎn)二：推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革亮點(diǎn)三：加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化亮點(diǎn)四：加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換亮點(diǎn)五：建立存款保險(xiǎn)制度股票發(fā)行注冊(cè)制目前，我國(guó)的新股發(fā)行制度實(shí)行的是審批制，這就使得IPO企業(yè)成為一種稀缺資源。股市的游戲規(guī)則將發(fā)生顛覆性改變——股票發(fā)行注冊(cè)制改革，企業(yè)能否上市將由包括股民在內(nèi)的投資者來(lái)決定。注冊(cè)制是在市場(chǎng)化程度較高的成熟股票市場(chǎng)所普遍采用的一種發(fā)行制度，美國(guó)是這種制度的典型代表。