工程招投標-第1章招標投標基本原理

工程招投標

魯東大學(xué)土木工程學(xué)院工程管理教研室侯景亮

認識建筑市場建筑市場包括狹義和廣義之分。狹義的建筑市場是指以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的場所；廣義的建筑市場是指工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和，包括與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、租賃、勞務(wù)等各種要素市場；中介組織等等。認識建筑市場建筑市場的特點是單件生產(chǎn)。建筑市場體系包括：市場主體和市場客體。市場主體：發(fā)包人、承包人、工程咨詢服務(wù)、市場組織管理者；市場客體：建筑物、構(gòu)筑物、技術(shù)服務(wù)等。認識建筑市場建筑業(yè)企業(yè)：是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為：施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列。專業(yè)技術(shù)人員資格：注冊建造師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師、注冊安全師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊環(huán)評師等等。認識建筑市場建設(shè)工程項目建設(shè)分為三個階段：

項目決策階段項目實施階段項目使用或運營階段第一章招標投標基本原理

第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)招投標法概述招標投標開標、評標和中標第一節(jié)招投標法概述一、招標投標的基本含義二、規(guī)范招標投標活動的必要性

三、我國出臺的規(guī)范招標投標活動的法規(guī)簡介四、我國招標投標法的適用范圍五、招標投標活動應(yīng)當遵循的原則一、招標投標的基本含義招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行貨物、工程和服務(wù)的采購時，達成交易的一種方式。

在這種交易方式下，通常是由貨物、工程或者服務(wù)的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出投標邀請書等方式，發(fā)出招標采購的信息，提出招標采購文件，由各有意方提供采購所需貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商、承包商作為投標方，向招標方書面提出響應(yīng)招標文件要求的條件，參加投標競爭；招標方按照規(guī)定的程序從眾多投標人中擇優(yōu)選定中標人，并與其簽訂合同。

采用招標投標的交易方式在國外已有二百年的歷史。

我國采用招標投標交易方式起步較晚，是改革開放以后才興起的事物。二、規(guī)范招標投標活動的必要性

招標投標活動中存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)：

推行招標投標的力度不夠，不少單位不愿意招標或者想方設(shè)法規(guī)避招標是招標投標程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項目有招標之名而無招標之實。招標投標中不正當交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重，招標人虛假招標、私泄標底，招標人與投標人之間、投標人之間，中標人中標后違法分包、轉(zhuǎn)包，吃回扣等現(xiàn)象時有發(fā)生。對招投標活動的行政干預(yù)過多，如強行指定招標代理機構(gòu)或中標人。一些地方和部門搞地方、部門保護主義，限制公平競爭等非正?，F(xiàn)象。這些問題亟待通過立法進行解決。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，以第21號國家主席令發(fā)布，于2000年1月1日起實施。四、我國招標投標法的適用范圍招標投標法的適用范圍

必須進行招標的項目

（一）招標投標法的適用范圍

我國《招投標法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。

1．這里的“境內(nèi)”，從領(lǐng)土的范圍上說包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，但是由于我國實行“一國兩制”，按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件3的法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。招標投標法沒有列入這兩個基本法的附件3中，因此，招標投標法不適用香港、澳門兩個特別行政區(qū)。

2．投標法只適用于中國境內(nèi)進行的招標投標活動，不適用于國內(nèi)企業(yè)到中國境外投標。國內(nèi)企業(yè)到中國境外投標的，應(yīng)當適用招標所在地國家(地區(qū))的法律。

(二)必須進行招標的項目

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目123上述項目達到下列條件之一的，必須進行招標施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。五、招標投標活動應(yīng)當遵循的原則

（一）公開原則（二）公平原則

(三)公正原則

(四)誠實信用原則

1．信息公開

2．開標的程序公開

3．評標的標準和程序公開

4．中標的結(jié)果公開

第二節(jié)招標招標人與招標代理機構(gòu)招標方式招標文件一般應(yīng)包括的內(nèi)容一、招標人與招標代理機構(gòu)招標人招標代理機構(gòu)工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

（一）招標人

我國《招投標法》第8條規(guī)定，招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。正確理解招標人定義，應(yīng)當把握以下兩點：第一，招標人應(yīng)當是法人或者其他組織，而自然人則不能成為本法意義上的招標人。第二，法人或者其他組織必須依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標。（二）工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

工程建設(shè)項目與工程招標代理

工程招標代理，是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料采購招標的代理。

申請工程招標代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件

（1）是依法設(shè)立的中介組織；（2）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；（3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；（4）有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；（5）具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；（6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩級。二、招標方式公開招標邀請招標

公開招標與邀請招標的區(qū)別

（一）（二）（三）公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。優(yōu)點：業(yè)主有較大選擇余地，利于快速實現(xiàn)工程目標。缺點：工作量大、組織工作復(fù)雜、所需時間長。邀請招標有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。優(yōu)點：能夠邀請到滿意的投標者，組織工作容易，工作量小。缺點：業(yè)主選擇投標單位余地較少，可能會失去最適合的投標單位。下列項目經(jīng)批準可以進行邀請招標項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。公開招標與邀請招標的區(qū)別招標信息發(fā)布的方式不同選擇承包人的范圍不同時間和費用不同三、招標文件一般應(yīng)包括的內(nèi)容投標人須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，資金來源或落實情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，投標文件編制、提交等要求，投標有效期，開標的時間和地點等；評標辦法；合同條款及格式；工程量清單；圖紙；技術(shù)標準和要求；投標文件格式。四、公開招標程序

建設(shè)工程項目報建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標申請資格預(yù)審文件、招標文件的編制與送審工程標底與招標控制價的編制刊登資審?fù)ǜ妗⒄袠斯尜Y格預(yù)審發(fā)售招標文件勘察現(xiàn)場投標預(yù)備會接受投標文件開標評標、定標簽訂合同第三節(jié)投標一、投標人及其應(yīng)具備的條件二、投標的要求三、關(guān)于投標禁止性規(guī)定一、投標人及其應(yīng)具備的條件

根據(jù)我國《招投標法》第25條規(guī)定，投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第一，投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力。參加投標活動須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟組織都可以參加投標。

(1)與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；(2)招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二，國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。（一）投標人（二）投標人應(yīng)具備的條件二、投標的要求編制投標文件的基本要求

投標行為的要求

投標時間與投標人數(shù)量的要求

聯(lián)合體投標

（一）編制投標文件的基本要求

按照招標文件的要求編制投標文件

投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

12（二）投標行為的要求

保密要求

報價要求

誠實信用

（三）投標時間與投標人數(shù)量的要求

投標時間

投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將文件送達投標地點。在截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)拒收。因此，以郵寄方式送交投標文件的，投標人應(yīng)留出足夠的郵寄時間，以保證投標文件在截止時間前送達。另外，如發(fā)生地點方面的錯送、誤送，其后果皆由投標人自行承擔。投標人對投標文件的補充、修改、撤回通知，也必須在招標文件所規(guī)定的截止時間前送達規(guī)定地點。

投標人數(shù)量的要求

投標人少于3人的，招標人應(yīng)當依法重新招標。因為投標人少于3人，就會缺乏有效競爭，從而損害招標人的利益，與招標目的相悖。

（四）聯(lián)合體投標

根據(jù)《招投標法》第31條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

三、關(guān)于投標禁止性規(guī)定

禁止串通招標

1．投標人之間串通投標2．投標人與招標人之間串通投標

投標人不得低于成本的報價竟標

投標人不得以非法手段騙取中標

投標人不得以行賄的手段牟取中標

第四節(jié)開標、評標和中標開標評標中標一、開標

根據(jù)我國《招投標法》第34-36條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

二、評標評標委員會

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會應(yīng)依法履行職責。

1．評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正；

2．評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明；

3．評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。

4．評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

三、中標

確定中標人的依據(jù)