土地利用專項(xiàng)-第十五章復(fù)墾

第十五章土地復(fù)墾規(guī)劃

第一節(jié)土地復(fù)墾一、土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾是對(duì)在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。二、土地復(fù)墾與開發(fā)的關(guān)系

具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）擴(kuò)大土地的有效利用范圍,改善生態(tài)環(huán)境,滿足人類社會(huì)對(duì)各種物質(zhì)產(chǎn)品的需求。（二）采取手段的相似性。

土地開發(fā)與復(fù)墾均是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，采取工程和生物措施對(duì)土地進(jìn)行整治與改造。（三）土地開發(fā)與復(fù)墾在很大范圍內(nèi)是同時(shí)出現(xiàn),在復(fù)墾的過(guò)程中必然帶來(lái)土地的開發(fā)三、土地復(fù)墾的意義（一）土地復(fù)墾是緩解人地矛盾的一項(xiàng)重要措施（二）土地復(fù)墾可以促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)（三）土地復(fù)墾可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境（二）土地復(fù)墾可以促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)

對(duì)復(fù)墾土地資源的合理利用，一方面可以為社會(huì)提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品,滿足社會(huì)需求；另一方面可以增加全社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加人民的收入，促進(jìn)社會(huì)的安定。

（三）土地復(fù)墾可以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境一方面通過(guò)資金和技術(shù)的投入使部分土地恢復(fù)利用，另一方面在土地利用的過(guò)程中，通過(guò)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、興修水利設(shè)施等使生態(tài)環(huán)境得以改善。第二節(jié)土地復(fù)墾規(guī)劃一、土地復(fù)墾規(guī)劃的概念土地復(fù)墾規(guī)劃就是根據(jù)待復(fù)墾地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，以及待復(fù)墾土地狀況，確定其最佳利用方式和復(fù)墾措施，并對(duì)土地的復(fù)墾在空間和時(shí)間上進(jìn)行科學(xué)安排。二、土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容土地復(fù)墾規(guī)劃一般應(yīng)包括土地復(fù)墾規(guī)劃工作準(zhǔn)備、土地破壞現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)、土地復(fù)墾規(guī)劃基礎(chǔ)性研究、土地復(fù)墾規(guī)劃方案編制、土地復(fù)墾規(guī)劃成果與審批五個(gè)部分。土地復(fù)墾規(guī)劃程序框圖制定工作計(jì)劃成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)成立技術(shù)工作組、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)土地復(fù)墾的有利條件土地復(fù)墾的不利因素分析土地復(fù)墾投入—產(chǎn)出分析待復(fù)墾區(qū)生態(tài)重建的可行性分析土地復(fù)墾綜合效益分析文字資料數(shù)據(jù)資料圖件資料規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃期限規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序、規(guī)劃成果待復(fù)墾土地?cái)?shù)量及分布分析被破壞土地對(duì)周圍環(huán)境影響分析被破壞土地經(jīng)濟(jì)效益損失分析待復(fù)墾土地現(xiàn)狀述評(píng)土地復(fù)墾規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)年土地復(fù)墾指標(biāo)的確定土地復(fù)墾利用方向確定土地復(fù)墾措施的確定土地復(fù)墾類型土地復(fù)墾分年度計(jì)劃適宜性評(píng)價(jià)原則和依據(jù)的確定適宜性評(píng)價(jià)單元的劃分適宜性評(píng)價(jià)方法的選擇參評(píng)因子的確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析規(guī)劃工作規(guī)劃程序規(guī)劃資料收集規(guī)劃工作準(zhǔn)備土地復(fù)墾規(guī)劃方案編制土地復(fù)墾規(guī)劃基礎(chǔ)性研究土地復(fù)墾規(guī)劃工作準(zhǔn)備待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀分析待復(fù)墾土地資源適宜性評(píng)價(jià)土地復(fù)墾可行性研究土地復(fù)墾工藝初步設(shè)計(jì)土地復(fù)墾工程工藝土地復(fù)墾生物工程工藝土地復(fù)墾規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、法律措施土地復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施的制定土地復(fù)墾規(guī)劃(送審稿)土地復(fù)墾基礎(chǔ)性研究報(bào)告土地復(fù)墾規(guī)劃總結(jié)報(bào)告土地復(fù)墾規(guī)劃成果圖土地復(fù)墾規(guī)劃的審批待復(fù)墾土地現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)圖待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)圖土地復(fù)墾規(guī)劃圖土地復(fù)墾規(guī)劃圖的編制土地復(fù)墾工程量及投資匡算土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾規(guī)劃成果與審批土地復(fù)墾技術(shù)報(bào)告土地復(fù)墾規(guī)劃工作總結(jié)報(bào)告待復(fù)墾土地現(xiàn)狀分析報(bào)告待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告土地復(fù)墾可行性報(bào)告動(dòng)土方量計(jì)算投工量計(jì)算總投資計(jì)算土地復(fù)墾規(guī)劃方案編制土地復(fù)墾規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)劃程序框圖(續(xù))第三節(jié)待復(fù)墾土地資源的調(diào)查分析

一、待復(fù)墾土地資源的含義

待復(fù)墾土地資源是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平下，能夠利用的那部分被破壞土地資源，是土地資源的重要組成部分。

二、待復(fù)墾土地資源調(diào)查的意義和目的

待復(fù)墾土地資源調(diào)查是對(duì)待復(fù)墾土地資源進(jìn)行勘查、測(cè)量、分析、評(píng)價(jià)，從而摸清待復(fù)墾土地資源的類型、數(shù)量、分布、特點(diǎn)、破壞因素、破壞程度和利用潛力等，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)土地復(fù)墾管理進(jìn)行宏觀決策，為編制土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃與年度計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。三、待復(fù)墾土地資源調(diào)查的特點(diǎn)（一）以被破壞土地資源為調(diào)查對(duì)象

(二）技術(shù)調(diào)查與社會(huì)調(diào)查相結(jié)合（三）待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀調(diào)查與復(fù)墾前景及效益調(diào)查相結(jié)合四、待復(fù)墾土地資源分類（一）待復(fù)墾土地資源分類的依據(jù):主要依據(jù)是待復(fù)墾土地資源形成的原因及表現(xiàn)形態(tài)。（二）待復(fù)墾土地資源分類的原則

1.統(tǒng)一性原則

在全國(guó)待復(fù)墾土地資源分類的基礎(chǔ)上,各省(市、區(qū))可按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，制定本地的分類系統(tǒng)，這樣有利于統(tǒng)一管理和分析比較。

2.科學(xué)性原則

待復(fù)墾土地資源分類系統(tǒng)必須按一定的規(guī)律建立合理的層次結(jié)構(gòu)。采用歸納共同性，區(qū)別差異性的方法，由總體到局部逐級(jí)細(xì)分,即采用多級(jí)續(xù)分法。3.適用性原則

待復(fù)墾土地資源分類是為調(diào)查和復(fù)墾服務(wù)的，分類系統(tǒng)必須具有較強(qiáng)的適用性。

4.地域性原則

我國(guó)幅員遼闊，地形條件復(fù)雜，地域間的土地利用條件差異較大，全國(guó)統(tǒng)一分類不可能完全準(zhǔn)確地反映出各地的特殊性。

5.系統(tǒng)性原則

待復(fù)墾土地資源分類系統(tǒng)的系統(tǒng)性對(duì)今后的應(yīng)用具有重要的意義，直接影響待復(fù)墾土地資源調(diào)查成果的應(yīng)用。

（三）待復(fù)墾土地資源分類系統(tǒng)第四節(jié)待復(fù)墾土地資源調(diào)查分析的內(nèi)容

一、復(fù)墾利用難易程度調(diào)查1.所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位2.是現(xiàn)有土地復(fù)墾的科學(xué)技術(shù)水平3.是土地復(fù)墾用途4.是待復(fù)墾土地本身的自然屬性二、復(fù)墾后適宜用途調(diào)查三、土地復(fù)墾投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)調(diào)查四、待復(fù)墾土地資源構(gòu)成要素調(diào)查

(一)氣候因素調(diào)查1.氣象資料收集及分析2.氣候現(xiàn)象的野外觀測(cè)

(二)地形因素調(diào)查1.資料收集與分析:根據(jù)調(diào)查任務(wù)要求,選用適當(dāng)比例尺的地形圖，以等高線的疏密程度和圖形區(qū)分山地、丘陵、河谷、盆地與平原，以及它們的面積比例和高度變幅、山脈走向等；結(jié)合地質(zhì)圖分析各類地形的成因和特征。2.外業(yè)調(diào)查(三)水資源調(diào)查1.資料收集2.實(shí)地調(diào)查3.水資源水量分析:在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)該地區(qū)各種水資源的總量、人均占有量、水資源利用率和潛在開采量、水資源的質(zhì)量等進(jìn)行分析。

(四)土壤資源調(diào)查1.土壤剖面的觀察2.野外訪問(wèn)3.取樣分析一、調(diào)查形式

(一)全面調(diào)查

全面調(diào)查指對(duì)調(diào)查范圍的待復(fù)墾土地資源進(jìn)行逐塊調(diào)查，其目的是取得全面的、準(zhǔn)確的基本資料。

(二)典型調(diào)查

典型調(diào)查屬于非全面調(diào)查的一種。它是根據(jù)調(diào)查的目的和任務(wù)，有意識(shí)地選擇調(diào)查對(duì)象中若干個(gè)有代表性的單位作系統(tǒng)周密和深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握有關(guān)情況，以認(rèn)識(shí)調(diào)查對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律性。

第五節(jié)待復(fù)墾土地資源調(diào)查分析的方法二、調(diào)查方法

(一)綜合調(diào)查1.將待復(fù)墾土地資源作為土地利用現(xiàn)狀的一個(gè)或幾個(gè)未級(jí)類，列入土地變更調(diào)查之中進(jìn)行。2.待復(fù)墾土地資源調(diào)查與土地詳查同時(shí)進(jìn)行。3.對(duì)已經(jīng)完成土地詳查的地區(qū)，可依據(jù)詳查資料，進(jìn)行必要的補(bǔ)充修正，完成待復(fù)墾土地資源的調(diào)查。

(二)專項(xiàng)調(diào)查

專項(xiàng)調(diào)查是對(duì)某項(xiàng)待復(fù)墾土地資源進(jìn)行的專門調(diào)查，是針對(duì)特定的目的而進(jìn)行的，是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展需要而專門組織對(duì)某一類或幾類待復(fù)墾土地資源進(jìn)行的調(diào)查。

三、調(diào)查報(bào)告調(diào)查報(bào)告是待復(fù)墾土地資源調(diào)查分析的一個(gè)重要內(nèi)容,同時(shí)也是調(diào)查本身的一個(gè)重要成果。全部調(diào)查過(guò)程、調(diào)查數(shù)據(jù)以及在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、比較、設(shè)計(jì)的復(fù)墾藍(lán)圖和提出復(fù)墾措施等，都要在報(bào)告中反映出來(lái)。(一)調(diào)查區(qū)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概況(二)調(diào)查工作總結(jié)報(bào)告(三)調(diào)查技術(shù)報(bào)告(四)土地復(fù)墾的分析與論證1.土地復(fù)墾潛力分析

土地復(fù)墾潛力分析可從自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā),分析本地區(qū)待復(fù)墾土地資源的主要特點(diǎn)和限制因素，復(fù)墾的必要性和可行性,重點(diǎn)分析復(fù)墾為耕地的可行性。同時(shí)土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益進(jìn)行分析。

2.待復(fù)墾土地資源復(fù)墾戰(zhàn)略措施分析

對(duì)待復(fù)墾土地資源復(fù)墾戰(zhàn)略措施分析是為體現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,勾劃出要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)應(yīng)采取的措施。

(五)待復(fù)墾土地資源調(diào)查匯總表及待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀分布圖第六節(jié)待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)

待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)是土地復(fù)墾規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)待復(fù)墾土地資源進(jìn)行自然屬性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，闡明待復(fù)墾土地資源對(duì)農(nóng)林牧漁等各業(yè)的適宜性和限制性及其程度的差異，從而確定適宜的經(jīng)濟(jì)用途、復(fù)墾目標(biāo)和復(fù)墾價(jià)值，為今后的土地復(fù)墾提供科學(xué)依據(jù)。一、待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)的特點(diǎn)（一）評(píng)價(jià)范圍小,參評(píng)因素復(fù)雜

待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍則小得多，它僅限于對(duì)可望復(fù)墾的土地資源做出評(píng)價(jià)和分析，但從評(píng)價(jià)的內(nèi)容及復(fù)雜程度上來(lái)講它又是極其困難的。（二）評(píng)價(jià)方法以定性評(píng)價(jià)為主

對(duì)待復(fù)墾土地資源的評(píng)價(jià)主要是采用實(shí)地調(diào)查土地的各種自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性以及復(fù)墾的條件，然后進(jìn)行綜合分析來(lái)確定。（三）評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是確定待復(fù)墾土地資源的適宜用途及復(fù)墾的難以程度和措施待復(fù)墾土地資源的評(píng)價(jià)則是在土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)復(fù)墾土地應(yīng)采取的措施、復(fù)墾難易程度進(jìn)行定性分析,對(duì)其復(fù)墾后適宜性做出評(píng)估。二、待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)的原則（一）區(qū)域差異性原則（二）綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則（三）與土地復(fù)墾管理相結(jié)合的原則三、待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)方法（一）待復(fù)墾土地資源評(píng)價(jià)分類系統(tǒng)的選擇根據(jù)土地評(píng)價(jià)分類方法,待復(fù)墾土地評(píng)價(jià)分類采用從大到小、從粗到細(xì)、從綜合到單一的多層次續(xù)分方法劃分，一般可分為三個(gè)層次，即“區(qū)、等、級(jí)”。“區(qū)”以地形、地貌為主要依據(jù)，以水熱條件作為參考因素進(jìn)行劃分，一般分為山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)三個(gè)區(qū)域；在“區(qū)”之下，以復(fù)墾后適宜用途為準(zhǔn)劃分為若干“等”；等下面以復(fù)墾難易程度(包括投入)為依據(jù)分為若干“級(jí)”。評(píng)價(jià)結(jié)果可用“區(qū)--等--級(jí)”表示,也可用"區(qū)--適宜用途--級(jí)"表示，如“山區(qū)--一等(宜耕)--一級(jí)地”。（二）待復(fù)墾土地等級(jí)的評(píng)定1.劃分評(píng)價(jià)單元,確定參評(píng)因素2.制定待復(fù)墾土地評(píng)價(jià)參評(píng)因子指標(biāo)分等評(píng)級(jí)表參評(píng)因子指標(biāo)是參評(píng)因素所代表的待復(fù)墾土地特性在量上的變化,它是分等定級(jí)的具體依據(jù)。待復(fù)墾土地評(píng)價(jià)參評(píng)因子指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。3.對(duì)號(hào)入座,評(píng)定各評(píng)價(jià)單元的等級(jí)所謂對(duì)號(hào)入座就是按評(píng)價(jià)單元的屬性在參評(píng)因子指標(biāo)表中的級(jí)位，對(duì)照定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，找到該單元的等級(jí)位置。因此根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照分等標(biāo)準(zhǔn)就可確定出各等土地的參評(píng)因子指標(biāo)。第七節(jié)土地復(fù)墾規(guī)劃的方法一、規(guī)劃編制的基本思路針對(duì)被破壞土地資源的特點(diǎn)和土地復(fù)墾條件,合理確定土地復(fù)墾的技術(shù)措施和方法;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則,科學(xué)合理地安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地；堅(jiān)持因地制宜的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)；堅(jiān)持先易后難、先近后遠(yuǎn)、先穩(wěn)定后不穩(wěn)定的原則，制定土地復(fù)墾規(guī)劃方案。以達(dá)到徹底整治被破壞土地、改善工農(nóng)關(guān)系、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目的。二、土地復(fù)墾規(guī)劃的模式土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)借鑒土地整治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合被破壞土地的特點(diǎn),把規(guī)劃重點(diǎn)放在制定土地復(fù)墾利用方向和復(fù)墾措施上,遵循土地復(fù)墾措施和利用方向相一致的原則,對(duì)被破壞土地進(jìn)行復(fù)墾類型劃分,為土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。三、土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)具備的特點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)具有規(guī)劃基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠;規(guī)劃指標(biāo)符合實(shí)際;規(guī)劃方法科學(xué)、實(shí)用；規(guī)劃模式科學(xué)合理的特點(diǎn)。第八節(jié)采礦土地復(fù)墾規(guī)劃一、采礦土地復(fù)墾的概念采礦土地復(fù)墾系指各類礦區(qū)在采掘過(guò)程中破壞的耕地、森林、草地、水面等資源，在采掘過(guò)程中或采掘完畢后及時(shí)采取必要措施予以恢復(fù)，使其具有利用價(jià)值，以供國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門利用，這項(xiàng)工作稱為采礦土地復(fù)墾。二、采礦土地復(fù)墾的類型及特點(diǎn)1.露天采礦場(chǎng)復(fù)墾：指對(duì)露天開采砂礦類礦床、露天煤礦以及開采礦體埋藏較淺或呈緩傾斜狀或水平埋藏于地下的礦藏，開采后破壞了地表土壤和植被土地進(jìn)行的復(fù)墾。2.廢石場(chǎng)復(fù)墾：指由于露天開采或井工采礦后，剝離出來(lái)的廢土石堆積形成的廢石場(chǎng)，采取平整土地、整修坡面、復(fù)土造田、種植農(nóng)作物和植樹種草等措施進(jìn)行利用的活動(dòng)。3.尾礦堆復(fù)墾：是對(duì)露天開采后形成的尾礦池通過(guò)平田整地、植樹造林或種植農(nóng)作物等進(jìn)行利用的活動(dòng)。4.采礦塌陷地復(fù)墾：在井工礦區(qū)，采取地下開采造成地表塌陷破壞的土地，采取平田整地、修筑梯田、客土填充等措施，對(duì)塌陷地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。三、采礦土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）采礦生產(chǎn)規(guī)劃1.基本規(guī)定2.現(xiàn)有構(gòu)筑物：現(xiàn)有構(gòu)筑物包括計(jì)劃用于露天開采和土地復(fù)墾的每項(xiàng)現(xiàn)有構(gòu)筑物的說(shuō)明。3.爆破4.