安全生產(chǎn)法律責(zé)任1

安全生產(chǎn)法律責(zé)任孫建明

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第一講

安全生產(chǎn)形勢與目標(biāo)

一、正確認識我國當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢

張德江副總理在2013年1月17日全國安全生產(chǎn)會議上強調(diào)指出：

全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點：一是事故總量大幅下降，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相對指標(biāo)大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%；四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，各?。▍^(qū)、市）的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%。雖然近年來實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

二、正確看待我國安全生產(chǎn)與先進國家的差距

20世紀(jì)美國職業(yè)傷害風(fēng)險（部分）

年份職業(yè)傷害風(fēng)險（×10-5）年份職業(yè)傷害風(fēng)險（×10-5）年份職業(yè)傷害風(fēng)險（×10-5）192815.8195010.219726.7192916.4195119.419736.81930l5.419529.619746.3193114.ll9539.519756.0193212.019548.719765.7193311.619558.619775.9l93412.719568.519785.9193513.019578.319795.8193614.519587.719805.81937l4.8l9597.819815.4193812.3

19607.719825.1三、深刻理解安全生產(chǎn)任務(wù)的艱巨性

（一）建設(shè)和諧社會的趨勢要求安全生產(chǎn)整體水平必須提高；

國家安全生產(chǎn)發(fā)展綱要規(guī)劃目標(biāo)力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。

（二）我國安全生產(chǎn)環(huán)境短板與思考

1安全生產(chǎn)投入不足

2企業(yè)主體安全責(zé)任意識薄弱，自律性不強

3我國從業(yè)人員整體文化水平不高

序號國別高等教育毛入學(xué)率10萬人死亡率10萬人死亡率排名1美國80.95432德國47.23、42423中國26.5（2012）8、1244巴西14.515、7453個國家高等教育毛入學(xué)率平均為54.5%，我國排在第49位。

4我國和發(fā)達國家相比企業(yè)外部約束機制尚需完善工會無形資產(chǎn)損失保險業(yè)銀行社會輿論政府監(jiān)督法制制約家屬

安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第二講我國的安全生產(chǎn)法律體系憲法安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法律安全生產(chǎn)專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國已加入并生效的國際公約

第三講

企業(yè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定

一、我國的安全生產(chǎn)方針(NO.3)

安全第一、預(yù)防為主

國家的政策；企業(yè)的保障；家庭的期盼；個人的需求！

二、主要負責(zé)人的職責(zé)（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；制度

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；人財物

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；檢查（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；救援（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。上報

三、安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任1.應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入

由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任（雞西礦難）

2.機構(gòu)設(shè)置、人員配備從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)

3.人員合格

主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)

特種作業(yè)人員持證上崗4.三同時生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

5.建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前必須驗收

驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責(zé)。

6.安全設(shè)備要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。（車床連鎖失效）

生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任7.安全設(shè)備要求

特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。（電梯）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

五、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)

1、權(quán)利

（

1）知情權(quán)即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；（2）建議權(quán)：即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（3）批評、檢舉、控告權(quán)：即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。（4）拒絕權(quán)：即有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（5）緊急避險權(quán)：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。（6）依法向本單位提出要求民事賠償?shù)臋?quán)利

2義務(wù)

（1）遵章守紀(jì)，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）接受教育和培訓(xùn)，掌握知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第四講

法律歸責(zé)

一、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究的范圍與主體

（一）、責(zé)任追究法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》《消防法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》《刑法》《民法通則》等有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)違法行為追責(zé)規(guī)定

（接上）

（二）承擔(dān)責(zé)任的主體

經(jīng)營單位經(jīng)營單位主要負責(zé)人及相關(guān)人員經(jīng)營單位從業(yè)人員

（三）責(zé)任追究的形式

1、行政責(zé)任

（1)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照給予罰款處罰。從中謀取非法利益的，除罰款外，沒收違法所得。

（2）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及相關(guān)人員違法行為的行政責(zé)任

1）對個人行政處分

2）對個人經(jīng)濟罰款

3）降職、撤職

4）受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。

2、民事責(zé)任

民事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)姆韶?zé)任

《安全生產(chǎn)法》第44、48、68、86、95條分別就生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動合同、事故傷害、出租承包等方面的民事責(zé)任進行了說明

《民法通則》第四十三條：企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第五十八條：企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，給他人造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任

第一百一十九條侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。

第一百二十三條從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

《安徽省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷社會保險，按時、足額為從業(yè)人員繳納保險費。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加人身意外傷害保險和責(zé)任保險的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員或者其親屬除依法享有工傷社會保險補償外，屬責(zé)任事故的，責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故傷亡賠償金。賠償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、刑事責(zé)任

刑事責(zé)任

：刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依照刑事法律處以刑罰的一種法律責(zé)任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的。

（1）經(jīng)營單位附加刑處罰：罰款、沒收財產(chǎn)。

（２）主要負責(zé)人及相關(guān)人員主刑處罰：有期徒刑、拘役、管制。

《刑法》有關(guān)內(nèi)容

1、一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

2、一百三十五條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3、第一百三十九條

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、確責(zé)的原則

1、如何確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（1）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（2）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（3）一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對其直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成傷亡事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。是指在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，對自己分管的工作或應(yīng)由其參與決定的工作，根據(jù)“誰主管誰負責(zé)”的原則，不履行或不正確履行職責(zé)，對造成傷亡事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部以上三者只有一種表述，在實際工作中還與事故性質(zhì)、影響面的大小等相關(guān)聯(lián)。是指對發(fā)生傷亡事故負有一定責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部

2、職責(zé)范圍與歸責(zé)

明確之一：直接責(zé)任或主要責(zé)任有下列情況之一時，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負直接責(zé)任或主要責(zé)任

:

(1)違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故

(2)違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故

(3)違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故

明確之二：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：(1)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的。(2)未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的。(3)機械設(shè)備超過檢修期或超負荷運行或因設(shè)備有缺陷又不，采取措施，造成傷亡事故的。(4)作業(yè)環(huán)境不安全，未采取措施，造成傷亡事故的。(5)新建、改建、擴建工程項目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。明確之三：責(zé)任區(qū)分

職責(zé)范圍與直接責(zé)任

在自己的規(guī)定職責(zé)范圍和特定義務(wù)范圍之外，發(fā)生傷亡事故的，不負直接責(zé)任；

如果分工不清，職責(zé)不明，就以其實際工作范圍和群眾公認的職責(zé)范圍作為認定責(zé)任的依據(jù)；如果是由集體研究作出錯誤決定而造成傷亡事故的，應(yīng)由主持研究拍板定案者負主要責(zé)任，參與人員負次要責(zé)任。

3、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第四條

發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）造成其他嚴(yán)重后果的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”（一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；（三）其他特別惡劣的情節(jié)。

事故等級從業(yè)人員的刑事責(zé)任違反安全管理規(guī)定

強令他人冒險作業(yè)情節(jié)一般

情節(jié)特別惡劣情節(jié)一般情節(jié)

特別惡劣特別重大事故無處三年以上七年以下有期徒刑

無處五年以上有期徒刑

重大事故較大事故一般事故處三年以下有期徒刑或者拘役

無處五年以下有期徒刑無生產(chǎn)安全事故等級劃分與量刑標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》—國務(wù)院493號令4、糾正安全生產(chǎn)責(zé)任追究的一些錯誤觀念

（1）責(zé)任追究與職務(wù)高低的非對稱性，即一般情況下職務(wù)越低承擔(dān)責(zé)任越重，但隨職務(wù)提高而衰減。（2）連帶責(zé)任只適用于民事責(zé)任追究，行政和刑事責(zé)任不存在連帶責(zé)任。（3）黨紀(jì)政紀(jì)處分不能代替刑事追究。

第五講

學(xué)法履職免責(zé)

一、學(xué)法（一）第一個層面：全國人大頒布的法律1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

2、中華人民共和國職業(yè)病防治法

3、中華人民共和國消防法4、中華人民共和國勞動法5、中華人民共和國勞動合同法6、中華人民共和國刑法7、我國已加入的國際公約

8、例如〈〈1990年化學(xué)品公約〉〉