第13章起訴程序

刑事訴訟法之十

三起訴一、概述1．刑事起訴的含義享有控訴權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或公民依法向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)指控的犯罪進(jìn)行審判，確定被告人刑事責(zé)任并予以刑事制裁的活動(dòng)。2．分類(lèi)

2．1起訴獨(dú)占主義（日、法、美）和起訴分享主義（德、英等）（起訴主體）起訴獨(dú)占主義，是指一切刑事案件都只能由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家將犯罪嫌疑人提交法院審判，被害人等無(wú)權(quán)直接向法院起訴。起訴分享主義，是指國(guó)家專門(mén)的機(jī)關(guān)并不壟斷刑事案件的起訴活動(dòng)，被害人等在法定情形下也可以直接向法院起訴。我國(guó)采公訴為主、自訴為輔的起訴分享主義。2．2起訴法定主義和起訴便宜主義（起訴政策）1）起訴法定主義：對(duì)于具備法定起訴條件的刑事案件，不論犯嫌及其罪行有何具體情況，公訴機(jī)關(guān)都毫無(wú)例外地提起公訴。

2）起訴便宜主義：公訴機(jī)關(guān)對(duì)于具備起訴條件的刑事案件，從被告人及其罪行的具體情況及刑事政策出發(fā)，可以作出不起訴的決定。英美等國(guó)實(shí)行較為徹底的起訴便宜主義，德國(guó)等主要遵行起訴法定主義.我國(guó)實(shí)行起訴法定主義為主，起訴便宜主義為輔的做法。3．起訴的意義1）引起審判程序2）限制審判范圍3）禁止再次起訴4．我國(guó)起訴制度1）公訴為主，自訴為輔，公訴與自訴互為補(bǔ)充2）公訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立啟動(dòng)、專門(mén)行使、不受司法審查3）公訴機(jī)關(guān)兼行法律監(jiān)督4）起訴方式上實(shí)行“全案移送主義”二、審查起訴（一）概念人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)需要提起公訴的案件依法進(jìn)行全面審查，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。2．主體：人民檢察院3．案件類(lèi)型公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送檢察院審查起訴的案件和人民檢察院自行偵查終結(jié)的案件。（二）意義1．案件過(guò)濾，確保質(zhì)量2．偵查監(jiān)督，彌補(bǔ)缺漏3．啟動(dòng)審判，控制犯罪（三）審查的內(nèi)容（A168）1．犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確2．有無(wú)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人3．是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任4．有無(wú)附帶民事訴訟5．偵查活動(dòng)是否合法（四）審查的程序1．對(duì)起訴意見(jiàn)書(shū)、全部案卷材料和證據(jù)進(jìn)行全面審查2．訊問(wèn)犯嫌（A170條）3．聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，并記錄在案4．聽(tīng)取辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)，并記錄在案5．調(diào)查核實(shí)其他證據(jù)6．補(bǔ)充偵查（退補(bǔ)或自行補(bǔ)充偵查）注意：聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)附卷。（五）審查期限：A1691．一般為1個(gè)月；重大、復(fù)雜案件為1個(gè)半月2．退回補(bǔ)充偵查的后移送起訴的，重新計(jì)算期限3．改變管轄的，改變后的檢察院收到案件之日起計(jì)算審查期限（六）處理1）提起公訴2）不起訴三、提起公訴（一）含義人民檢察院代表國(guó)家請(qǐng)求人民法院審理指控的被告人的行為，以確定其刑事責(zé)任并予以刑事制裁的訴訟活動(dòng)。注意：提起公訴唯一的主體：檢察機(jī)關(guān)。（二）提起公訴的條件1）犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分2）依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任3）符合審判管轄的規(guī)定（三）起訴書(shū)的制作1．起訴書(shū)的含義人民檢察院代表國(guó)家正式向人民法院提出追究被告人刑事責(zé)任的訴訟請(qǐng)求的重要司法文書(shū)。起訴書(shū)是人民法院受理案件對(duì)被告人進(jìn)行審判的依據(jù)，也是法庭調(diào)查和辯論的基礎(chǔ)。2．起訴書(shū)的格式1）被告人的基本情況

2）案由和案件來(lái)源

3）案件事實(shí)（被指控的犯罪事實(shí)）

4）起訴的根據(jù)和理由

5）附注事項(xiàng)（案卷冊(cè)數(shù)、證據(jù)等）注意：起訴書(shū)一式八份，每增加一人增加五份（四）公訴變更1．含義人民檢察院提起公訴以后，在案件審理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)起訴書(shū)指控的被告人或者犯罪事實(shí)與案件事實(shí)不相符合時(shí)，撤回、追加或者變更指控的一種訴訟活動(dòng)。2．類(lèi)型撤回公訴、追加公訴和狹義的變更公訴。撤回公訴：人民檢察院提起公訴后，發(fā)現(xiàn)本不應(yīng)該起訴或不必要起訴時(shí)，撤回已經(jīng)提起的控訴的訴訟活動(dòng)。追加公訴：人民檢察院提起公訴后，發(fā)現(xiàn)了起訴書(shū)中遺漏的被告人或者遺漏的罪行，依法追加被告人、犯罪事實(shí)或者罪名的訴訟活動(dòng)。狹義的變更公訴：人民檢察院提起公訴后，發(fā)現(xiàn)起訴書(shū)指控的被告人、犯罪事實(shí)或者罪名有誤而予以改變的訴訟活動(dòng)。四、不起訴1．含義人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)、依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任、沒(méi)有必要提起公訴或者起訴證據(jù)不足，從而作出不將犯罪嫌疑人提交或者暫時(shí)不提交人民法院審判的一種處理決定。具有終止刑事訴訟的效力。2．種類(lèi)2．1法定不起訴也稱絕對(duì)不起訴：人民檢察院在審查起訴中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或有刑事訴訟法第15條規(guī)定的情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出的不起訴決定。注意法定不起訴，不存在自由裁量權(quán)。法定不起訴的具體情形（1）犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)；（2）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；（3）犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；（4）經(jīng)特赦令免除刑罰的；（5）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；（6）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（7）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。2．2酌定不起訴（相對(duì)不起訴）1）含義人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出的不起訴決定。2）條件A．犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任B．犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。注意：屬于裁量性不起訴，帶有從寬處理的性質(zhì)2．3證據(jù)不足不起訴證據(jù)不足不起訴（存疑不起訴）人民檢察院對(duì)于經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出的不起訴決定。A171--4“對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定?！?．4附條件不起訴附條件不起訴（緩起訴）人民檢察院對(duì)于未成年犯罪嫌疑人，在對(duì)法律規(guī)定的一定事項(xiàng)進(jìn)行綜合考慮之后，依法認(rèn)為沒(méi)有立即追究其刑事責(zé)任的必要而作出的暫時(shí)不提起公訴，并規(guī)定一定期限的考察期，以觀后效的決定。注意：人民檢察院暫時(shí)不提起公訴，但在一定期限內(nèi)保留提起公訴的可能性。刑訴法A271對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。注意：附條件不起訴只適用于未成年人刑事案件?！稒z察規(guī)則》A401人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對(duì)于犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為，需要重新偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后書(shū)面說(shuō)明理由，將案卷材料退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)重新偵查。

《檢察規(guī)則》A402

公訴部門(mén)對(duì)于本院偵查部門(mén)移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)具有本規(guī)則第四百零一條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)退回本院偵查部門(mén)，建議作出撤銷(xiāo)案件的處理。

《檢察規(guī)則》A403人民檢察院對(duì)于二次退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。人民檢察院對(duì)于經(jīng)過(guò)一次退回補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒(méi)有退回補(bǔ)充偵查必要的，可以作出不起訴決定?！稒z察規(guī)則》A404具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：（一）犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；（二）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問(wèn)，無(wú)法查證屬實(shí)的；（三）據(jù)以定罪的證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾不能合理排除的；（四）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性，不能排除合理懷疑的；（五）根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)不符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)法則，得出的結(jié)論明顯不符合常理的。《檢察規(guī)則》A405人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第171條第四款規(guī)定決定不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，可以提起公訴。A406人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，可以作出不起訴決定。A407省級(jí)以下人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榈陌讣瑪M作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。3．不起訴的程序1）酌定不起訴經(jīng)檢委會(huì)討論作出決定；法定不起訴由檢察長(zhǎng)作出決定；2）應(yīng)制作《不起訴決定書(shū)》并公開(kāi)宣布（自宣布之日起生效）；3）應(yīng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)被害人或其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其單位并告知其救濟(jì)措施；4）被不起訴人在押的，應(yīng)立即釋放；扣押、凍結(jié)的財(cái)物應(yīng)立即解除扣押或凍結(jié)；5）對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)；6）對(duì)于檢自偵的案件根據(jù)173-2作出的不起訴決定后，審查起訴部門(mén)應(yīng)將不起訴書(shū)副本及案件審查報(bào)告報(bào)送上一級(jí)檢備案。A2924．不起訴的制約1）公認(rèn)為決定有錯(cuò)誤，可以要求復(fù)議；意見(jiàn)不被接受的，可以向上一級(jí)檢提請(qǐng)復(fù)核；2）被害人不服的，可以在收到?jīng)Q定書(shū)之日起7日內(nèi)向上一級(jí)檢申訴，請(qǐng)求提請(qǐng)公訴；檢維持的，可以向法院起訴；也可以不經(jīng)申訴而直接向法院起訴；4．不起訴的制約3）被不起訴人對(duì)于檢根據(jù)173-2作出的不起訴決定，可以在收到?jīng)Q定書(shū)之日起7日內(nèi)向檢申訴（維持不起訴決定的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)作出決定；認(rèn)為應(yīng)撤銷(xiāo)不起訴決定提起公訴的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢委會(huì)討論決定）4）最高檢對(duì)于地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的起訴、不起訴決定，如發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或指令下級(jí)檢察機(jī)關(guān)