2023年國家賠償法五大變化新舊對比

《國家補償法》五大變化新舊對比都說申請國家補償難,為啥?由于國家補償還得先通過補償義務機關(guān)確認，而現(xiàn)實中有些機關(guān)以各種理由延緩確認或干脆不確認,由于這個“高門檻”,國家補償法被戲稱為“國家不賠法”。今年4月29日，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國國家補償法>的決定》（簡稱“新法”)，新法將于12月１日施行。實行后，國家補償申請難的狀況將大為改觀。日前,法律教育網(wǎng)邀請國家司法考試行政法復習輔導權(quán)威名師對修改后的新法做了最新權(quán)威解讀。

變化一、踢走門檻個人申請國家補償更便捷【舊法】補償請求人規(guī)定刑事補償,應當先由補償義務機關(guān)進行確認?！拘路ā咳∠诵淌卵a償中的確認程序,明確規(guī)定補償請求人應先向補償義務機關(guān)提出請求，義務機關(guān)應當在兩個月內(nèi)作出決定,假如沒有按照法定期限作出補償決定或者請求人對作出的補償決定有異議,可以向其上一級機關(guān)申請復議。假如對復議結(jié)果不服還可以向人民法院補償委員會提出補償申請?！窘庾x】實踐中,有的補償義務機關(guān)以各種理由不確認或?qū)Υ_認申請遲延不辦,這種現(xiàn)象使確認程序成為個人申請補償時需跨過的一個很高的“門檻”,群眾對此反響十分強烈。新法取消了“確認”的程序規(guī)定,從程序上簡化了補償請求的渠道環(huán)節(jié),個人申請國家補償更加便捷?！景咐浚玻埃?年6月6日,滄州市滄縣劉李莊村黨支部書記李某被殺害。2天后，村民李春興因故意殺人被抓，之后被判處死刑。202３年12月7日,河北省高院以故意殺人罪證據(jù)局限性判決李春興無罪釋放。被錯誤羈押９15天的李春興提出國家補償67069.5元，法院和檢察院各擔一半。但之后一年時間里,李春興在滄州市中級法院和滄州市檢察院之間奔波，追賠之路費盡周折。20２3年12月１0日，河北省高院補償委員會作出決定，認定滄州“兩院”為本案的共同補償義務機關(guān)。變化二、不“違法”國家機關(guān)也得補償【舊法】實行的是“違法確認”補償原則，就是說，只有在國家機關(guān)違法行使職權(quán)導致?lián)p害后果時,國家才補償?！拘路ā繉癫捎么洞胧┖?決定撤消案件、不起訴或者宣告無罪終止追究刑事責任的，以及依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人都有取得國家補償?shù)臋?quán)利?！窘庾x】將“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”直接修改為“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)”，看似很簡樸地去掉了“違法”二字,卻意味著我國國家補償歸責原則的重大進步,只要最終無罪，就可以進入補償程序。【案例】1９99年,商丘農(nóng)民趙作海因同村趙振晌失蹤后發(fā)現(xiàn)一具無頭尸體而被拘留，2０23年商丘市中級人民法院以故意殺人罪判處其死刑,緩刑2年。今年4月３0日，“被害人”趙振晌回到村中。5月9日，河南省高院召開新聞發(fā)布會,認定趙作海故意殺人案系一起錯案，宣布趙作海無罪釋放。5月1３日，被錯誤羈押４019天的趙作海獲得6５萬元國家補償金及生活困難補貼費。變化三、“躲貓貓死”以后舉證責任倒置【舊法】對舉證責任沒有明確的規(guī)定。一般情況下，公民申請國家補償時均要由自己承擔舉證責任，導致公民個人和補償義務機關(guān)各執(zhí)一詞時，人民法院認定事實難,擬定責任難?！拘路ā棵鞔_了補償義務機關(guān)的舉證責任,同時對于特殊情況實行舉證責任倒置。人民法院補償委員會解決補償請求,補償請求人和補償義務機關(guān)對自己提出的主張,應當提供證據(jù)；被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,補償義務機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，補償義務機關(guān)應當提供證據(jù)?！窘庾x】此后，對于類似“躲貓貓死”、“喝開水死”等情形下的補償責任認定,將由補償義務機關(guān)提供相應證據(jù)。這一規(guī)定將有助于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為。變化四、緊箍咒從程序上約束公權(quán)力【舊法】國家補償程序性規(guī)定內(nèi)容偏少,這導致有關(guān)部門互相推諉，案件久拖不決?！拘路ā啃略錾暾垥炇罩贫群推谙扌砸?guī)定。【解讀】新法第１2條規(guī)定:補償請求人當面遞交申請書的，補償義務機關(guān)應當當場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。第28條規(guī)定：人民法院補償委員會應當自收到補償申請之日起三個月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復雜、重大案件的,經(jīng)本院院長批準，可以延長三個月。這些程序性規(guī)定，可以積極推動請求人的補償請求權(quán)的實現(xiàn)?！景咐?023年9月,山西大同公司家張志斌拒絕公安局長2０0萬元索賄，被羈押941天。2０23年12月底，張志斌提出70０萬元的國家補償,但至今未拿到。變化五、精神損害納入補償考慮四種因素【舊法】補償標準低,沒有涉及精神損害補償。【新法】明確規(guī)定:國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯人身權(quán),致人精神損害的，應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響，恢復名譽,賠禮道歉；導致嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金?！窘庾x】補償決定書中“精神損害撫慰金不屬于國家補償法規(guī)定的補償范圍”的類似表述將成為歷史，但如何界定“嚴重后果”和擬定精神損害撫慰金的數(shù)額,需要在實踐中進一步積累經(jīng)驗。重要應考慮以下因素。一是受害人精神損害的限度。雖然精神損害是無形的、內(nèi)在的，但需要依據(jù)一定的外部情況進行認定，如受害人的身體狀況、精神狀況等。二是侵權(quán)行為的性質(zhì)及嚴重限度。如受害人被判處的罪名、刑罰、被羈押的時間等。三是侵權(quán)人的過錯限度以及侵權(quán)行為的具體情節(jié)。四是國家的財政狀況和本地經(jīng)濟發(fā)展狀況。在綜合