2023年自考筆記自考重點總結(jié)涉外警務(wù)概論考點版串講講義

第一章緒論1、涉外警務(wù)的性質(zhì):①從國內(nèi)法角度分析,涉外警務(wù)是國家涉外行政管理和涉外刑事管轄權(quán)力的集中體現(xiàn);②從國際法角度分析，是一種涉及國內(nèi)法和國際法雙重性質(zhì)的執(zhí)法活動；③從執(zhí)法角度分析，是國際警務(wù)合作的一部分；④從管轄對象分析，重要是以涉及外國人的有關(guān)事務(wù)開展執(zhí)法活動這是涉外警務(wù)具有涉外性質(zhì)的重要特性。涉外警務(wù)：即公安機(jī)關(guān)和警察人員依法行使警察職權(quán),對具有涉外因素的事務(wù)實行行政和刑事管轄活動的總稱。2、涉外警務(wù)處置特性:①構(gòu)成因素的涉外性；②違法主體的復(fù)雜性;③法律依據(jù)的多元性；④管轄原則的國際性；⑤執(zhí)法程序的特殊性⑥刑罰合用的靈活性;⑦國家管轄的雙重性；⑧管轄效力的域外性3、國際法規(guī)范——涉及國際公約和國際條約等。(1)國際公約——是指由國際專業(yè)組織制定、參與國認(rèn)可并合用于各參與國的國際性協(xié)議。（2）雙邊條約——是指我國政府和外國政府之間簽訂的，擬定互相間權(quán)利義務(wù)的一種書面協(xié)議協(xié)定。★國內(nèi)法規(guī)范是我國國內(nèi)有關(guān)涉外警務(wù)處置法律規(guī)范的總稱。國內(nèi)法規(guī)范涉及主線法、基本法律、法律解釋及行政規(guī)范等。國際法規(guī)范涉及國際公約和國際條約等?！锿鈬v華使領(lǐng)館的外交人員和領(lǐng)事人員享有國際法和中國法律上的司法豁免權(quán)。他們中的少數(shù)人往往運(yùn)用這種豁免權(quán),從事與其身份不相符合的違法犯罪活動。對這類特殊主體法律責(zé)任的追究,我國《刑法》第11條作出了“通過外交途徑解決”的規(guī)定?！镒鳛樯嫱饩瘎?wù)處置依據(jù)的國際公約必須具有下列條件。(1)我國是該公約的締結(jié)國或加入國。(2）公約中具有與涉外警務(wù)處置及國際警務(wù)合作事務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。(3)我國聲明保存的條款除外。４、涉外警務(wù)處置的基本原則——（一)維護(hù)國家主權(quán)原則。維護(hù)國家主權(quán)原則是是重要的國際法原則,是自理各種涉外警務(wù)的必須遵循的基本原則。在涉外警務(wù)處置中，維護(hù)國家主權(quán)原則涉及的內(nèi)容：（1）實體意義上的國家主權(quán)原則。(2）程序意義上的國家主權(quán)原則（3)公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)處置過程中的國家主權(quán)原則。（二)互惠原則（三)保障外國人合法權(quán)益原則;（四)遵守國際條約原則;★在涉外警務(wù)處置中,維護(hù)國家主權(quán)原則重要涉及的內(nèi)容。(1)實體意義上的國家主權(quán)原則，重要是指進(jìn)入我國境內(nèi)的外國人，必須嚴(yán)格遵守我國的法律規(guī)定，依法享有各種權(quán)利和義務(wù)，不得有任何違反中國法律的行為。（2)程序意義上的國家主權(quán)原則,重要是指外國人違反中國法律時,必須接受中國公安機(jī)關(guān)的管轄,不得以任何借口規(guī)避法律。（３)公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)處置過程中，有責(zé)任維護(hù)國家主權(quán)和利益,充足合用各種法律手段制裁不法行為。更多內(nèi)容請與QQ:6７460６6６微信:ｋａｏpasｓ索取５、涉外行政警務(wù)的形式和職責(zé)（１)國籍事務(wù)管理(2）中國公民出入境事務(wù)管理(3）外國人入出境居留、旅行事務(wù)管理（4)出入境邊防檢查（5）解決涉外案件6、涉外行政警務(wù)的形式和職責(zé)（１）備案偵查權(quán)(２)案件前期調(diào)查權(quán)(3)實行強(qiáng)制措施權(quán)（4）實行出入境控制權(quán)（5）國際偵查權(quán)7、公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)(1)保護(hù)外國人合法權(quán)益外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)享有國民待遇，原則上與中國公民同樣享有我國法律上規(guī)定的有關(guān)權(quán)利。他們的人身、生命、知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)受到非法侵害時,公安機(jī)關(guān)有義務(wù)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展案件偵查工作。（2）遵循司法和外交兩種程序辦案對一般外國人開展備案調(diào)查或采用強(qiáng)制措施時,除了要遵守我國法律規(guī)定的一般程序外,還必須遵循我國法律規(guī)定的特殊程序。例如,在規(guī)定的時限內(nèi),將違法當(dāng)事人或犯罪嫌疑人的情況告知有關(guān)國家的使領(lǐng)館，并協(xié)助他們開展外交保護(hù)或領(lǐng)事服務(wù)。（３）維護(hù)外交特權(quán)與豁免權(quán)更多內(nèi)容請與ＱＱ:674606６６微信:kａｏｐasｓ索取依照我國參與的國際公約和我國有關(guān)法律的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)外交、領(lǐng)事人員及其他享有外交特權(quán)與豁免權(quán)的外國人的合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守解決涉及外交和領(lǐng)事人員刑事案件的特殊規(guī)定,既要保證查清違法犯罪事實，又要不侵犯他們的外交特權(quán)與豁免權(quán)。（4)尊重并保障人權(quán)在解決外國人違法案件中，必須遵守國際公約和法律有關(guān)規(guī)定,依法辦案，文明辦案,不得采用非法措施對待違法行為人、犯罪嫌疑人,特別是不得對外國人施以逼供信等不人道或有辱人格的措施。8、外國人法律地位的概念:外國人,是指在一國境內(nèi)，不具有的在國的國籍,而具有其他國家國籍的人,一般也涉及無國籍人。我人對外國人的入境居留、旅行、出境以及違反該法的制裁辦法作出的規(guī)定:(1)外國人入出境條件（2)外國人居留和旅行條件(3)外國人的合法權(quán)益不受侵犯（4)外國人的法律義務(wù)9、出入境活動領(lǐng)域的國民待遇:外國公民和中國公民享有同等的出入境權(quán)利，只要符合法定條件，就可以自由出入中國國境。（1)開放口岸的范圍；（２)不斷簡化入境簽證手續(xù)?！锿鈬说姆傻匚?是指一國政府關(guān)于居留本國境內(nèi)的外國人享有的權(quán)利義務(wù)及其合法權(quán)益受到侵害時,可以尋求保護(hù)的法律制度?！飮翊?又稱為平等待遇，是指給予外國人的待遇和本國公民所享有的待遇相同?！锊顒e待遇：又稱為區(qū)別待遇,是指一國政府給予外國人的民事權(quán)利，在某些方面低于本國公民。更多內(nèi)容請與QQ：67460６66微信：kaｏpass索取★最惠國待遇:是指在國家間貿(mào)易、航海、關(guān)稅、投資、公民法律地位等方面給予外國人的待遇不低于或者不少于給予任何第三國公民的待遇，這種待遇以互惠為基礎(chǔ)，并且是通過國家間的雙邊協(xié)定加以規(guī)定的。★國民待遇是有一定限制的,通常限于經(jīng)濟(jì)、文化、教育和訴訟等方面的權(quán)利，不涉及政治性權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)國際慣例,國民待遇是雙方國家建立在互惠基礎(chǔ)之上的。第二章涉外警務(wù)與國際法★涉外警務(wù)條約：是指中國同有關(guān)國家按照國際法，就互相權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的,涉及涉外警務(wù)的國際書面協(xié)議。更多內(nèi)容請與ＱQ:6７４６0666微信:kaｏpass索取★國際條約具有以下四個方面的特性。(１)條約的主體,即條約的締結(jié)者，必須是國家或其他國際法主體。(2)條約的締結(jié)必須符合國際法。(３）條約規(guī)定的實體，是締約國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（4）條約須以書面形式締結(jié)。1、涉外警務(wù)條約的種類——（1)按照締約國家的多少,分為多邊條約和雙邊條約；（2)按照締約國處的地區(qū)方位劃分,分為全球性條約和區(qū)域性條約以及亞區(qū)域性條約；（３)按照締約者的名義，分為國家級條約和政府級條約以及部門級條約。中國和外國簽訂的與涉外警務(wù)有關(guān)的國際條約，使用的名稱也比較多,重要有條約、協(xié)議、備忘錄、議定書、宣言、會議紀(jì)要等。中國國內(nèi)法律規(guī)定與國際條約發(fā)生沖突時,國際條約的效力高于中國的國內(nèi)法。2.國際條約在中國國內(nèi)法的效力問題，中國并沒有明確的規(guī)定,既沒有規(guī)定自動執(zhí)行方式，也沒有規(guī)定非自動執(zhí)行方式。從我國的立法實踐來看，重要采用直接合用型和間接合用型兩種方式。直接合用型，即納入方式。這種方式也可以理解為是自動執(zhí)行方式。自動執(zhí)行方式的表現(xiàn)形式可以分為兩種：(1)法律明文規(guī)定，具體明確所合用條約。（2）法律無明文規(guī)定,原則性予以合用。間接合用型，即轉(zhuǎn)化方式。即對國際條約中的一些原則規(guī)定加以具體化、明確化。具體實踐中又分為三種：(1)先加入條約后立法。(2）先立法后加入條約。（3)加入條約后對國內(nèi)法加以修改。更多內(nèi)容請與QQ:67460666微信:ｋａopass索取3、懲辦國際法犯罪公約的重要內(nèi)容——（一)懲辦恐怖犯罪公約(１)懲辦恐怖主義的劫持航空器犯罪公約。（２）懲辦劫持人質(zhì)犯罪公約（3）懲辦侵害國際保護(hù)人員犯罪公約(二）懲辦毒品犯罪公約（三）懲辦有組織犯罪公約（四）懲辦海域犯罪公約（五)懲辦文物犯罪公約（六)懲辦偷渡犯罪公約4、中外政府間懲辦犯罪條約的重要內(nèi)容:從中外政府間合作條約的內(nèi)容看，重要分為兩種形式：一種是綜合性的可以統(tǒng)稱為懲辦犯罪的合作條約,另一種是單一性的稱為懲辦毒品犯罪的合作條約。締約雙方根據(jù)各自國家的法律和國際條約,在防止和打擊毒品犯罪、洗錢犯罪、偷渡犯罪、有組織犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、走私犯罪、文物犯罪、恐怖主義犯罪等方面開展合作。締約雙方各自授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，在本國領(lǐng)域內(nèi)組織偵查和緝捕犯罪嫌疑人、刑事被告人和罪犯。按照條約規(guī)定，向締約另一方通報犯罪嫌疑人、刑事被告人和罪犯的身份、案件情況和有關(guān)證據(jù),并協(xié)助對方移交犯罪嫌疑人、刑事被告人和罪犯。（2)雙方合作方式雙方進(jìn)行合作的具體方式重要是:①互換情報。雙方在必要時,及時互換有關(guān)情報信息，重要涉及有關(guān)犯罪的情報和雙方感愛好的其他情報。②交流經(jīng)驗。雙方在立法和執(zhí)法領(lǐng)域交流懲辦有關(guān)犯罪方面的經(jīng)驗。③技術(shù)合作。雙方在懲辦犯罪方面開展科學(xué)研究和技術(shù)交流合作,并互派專家,舉辦講座或研討會?！?由世界上大多數(shù)國家,跨洲際簽訂的條約,稱為全球性條約,如《關(guān)于制止非法劫持航空器公約》。由同屬于一個地理區(qū)域內(nèi)的國家簽訂的條約，稱為區(qū)域性條約,如《歐洲引渡公約》、《美洲國家間引渡公約》等。由同屬于一個區(qū)域內(nèi)的部分國家簽訂的條約,則稱為亞區(qū)域條約，如中國、老撾、緬甸、泰國和聯(lián)合國禁毒署簽訂的《共同打擊非法生產(chǎn)販運(yùn)和使用毒品的諒解備忘錄》和《北京宣言》。5、聯(lián)合國懲辦國際犯罪公約——重要有《聯(lián)合國嚴(yán)禁非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有其它某些行為的公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》《嚴(yán)禁和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》《聯(lián)合國嚴(yán)禁非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》更多內(nèi)容請與ＱQ：67４60666微信:kaｏpass索取6、中外政府間懲辦犯罪條約——1998年４月和加拿大《關(guān)于打擊犯罪的合作諒解備忘錄》99年９月和澳大利亞《中中華人民共和國政府和澳大利亞政府關(guān)于打擊犯罪的合作諒解備忘錄》９9年８月13日和塔吉克斯坦《關(guān)于嚴(yán)禁非法販運(yùn)麻醉精神和管制化學(xué)品的協(xié)議》20２3年6月25日和西班《打擊有組織犯罪的合作協(xié)定》7、單一刑事司法協(xié)助條約——我為和加拿大、保家利亞、美國等締此條約,重要有域外送書文、域外調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人或罪犯、詢問證人、移交贓物贓款、互換法律線索、通報訴訟結(jié)果、移交犯罪嫌疑人或罪犯。8、刑事司法協(xié)助范圍——(1）送達(dá)刑事訴訟文書（20查找和辨認(rèn)有關(guān)人員（3）進(jìn)行專家鑒定和現(xiàn)場戡驗(4）代為調(diào)查、錄證詞（5）代為搜查和扣押(６）移交書證、物證和贓款贓物（７）安排證人和在押人員作證9、刑事司法協(xié)助程序——請求程序和審查程序★目前,我國與外國締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約大體可以分為兩種模式:(1）單一性刑事司法協(xié)助條約;（２）綜合性民事商事和刑事司法協(xié)助條約。10、刑事司法協(xié)助途徑——司法部、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部和外交途。1１、我國締結(jié)的雙邊國際警務(wù)合作條約重要有以下三種形式：(1）綜合性條約;(２)單一性條約(3）地區(qū)性合作條約1２多邊警務(wù)合作條約——形式有（1)國際性公約，重要是中國政府加入的《國際刑事警察組織章程與規(guī)則》。(2）亞區(qū)域性條約。更多內(nèi)容請與ＱQ：674６06６６微信:ｋaｏpaｓs索取1３中外警務(wù)合作范圍——（１）在辦理國際犯罪案件方面進(jìn)行合作；(2）互換國際犯罪情報（3）執(zhí)法人員培訓(xùn)(４）警察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗交流(５)警用技術(shù)開發(fā)與交流１4合作方式——（1）雙方在本國法律的范圍內(nèi)，共同制定并且實行防止和打擊各種有關(guān)犯罪活動的措施。(２)根據(jù)雙方各自的職權(quán)范圍，在各自的領(lǐng)域內(nèi)組織偵查和緝捕犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;(３)一方向另一方及時通報犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的身份案情證據(jù)等信息。（4)移交犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。15多邊外交領(lǐng)事條約——我國簽訂的重要有1961《維也納外交關(guān)系公約》;1969《特別使團(tuán)公約》;1946《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》，１94７《聯(lián)合國各專門機(jī)構(gòu)特權(quán)與豁免公約》196３《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。1６、雙邊領(lǐng)帶條約——我國加入了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》還與30多個國家簽訂了領(lǐng)事條約。１7、外交與領(lǐng)事特權(quán)范圍——重要涉及外交機(jī)關(guān)、外交代表的特權(quán)與豁免,特別使團(tuán)和人員的特權(quán)與豁免,聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)和人員的特權(quán)與豁免，以及領(lǐng)事館和領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免。18、領(lǐng)帶保護(hù)職權(quán)——(1)本國公民被拘捕案件解決。本國公民出現(xiàn)違法犯罪行為,假如被所在國司法機(jī)關(guān)采用限制人身自由等強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)告知有關(guān)國家的使領(lǐng)館官員。（2)本國船員違法案件解決。對于在外國船舶上發(fā)生的治安或刑事案件，假如不危及或影響所在國的安全和社會秩序，且違法者或受害人不是所在國公民，所在國一般不予干預(yù)，由領(lǐng)事官員或船長自行解決(3）本國公民死亡案件解決。對于發(fā)生的外國人死亡案件，所在國主管機(jī)關(guān)在解決過程中，應(yīng)當(dāng)及時地告知有關(guān)國家的領(lǐng)事館。并協(xié)助領(lǐng)事官員妥善解決尸體和遺產(chǎn)等相關(guān)問題。19、中外公民往來條約及其重要內(nèi)容——為促進(jìn)中國公民和外國公民的國際交往活動,中國政府與外國政府還簽署了一系列關(guān)于促進(jìn)中外公民互相往來的國際條約。其內(nèi)容有:(１)公民往來條約:重要有《中華人民共和國政府和保加利亞人民共和國政府關(guān)于互免身份證和方便兩國公民往來的協(xié)定》等。更多內(nèi)容請與QQ：67460666微信：ｋaopaｓs索取(2)簡化簽證條約。三種形式是(１）互免簽證條約；(2)簡化簽證條約３)互免簽證費(fèi)條約。(3)邊境居民往來條約、第一章緒論第一節(jié)涉外警務(wù)概述［名詞解釋］涉外警務(wù)：即公安機(jī)關(guān)和警察人員依法行使警察職權(quán)，對具有涉外因素的事務(wù)實行行政和刑事管轄活動的總稱。[選擇］涉外警務(wù)的性質(zhì)，可以從以下幾個方面分析:(1)從國內(nèi)法角度分析涉外警務(wù)，是國家涉外行政管理和涉外刑事管轄權(quán)力的集中體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)代表國家對涉及人民警察職權(quán)范圍的涉外事務(wù)實行行政和刑事管轄，是國家主權(quán)在特定領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。（2)從國際法角度分析涉外警務(wù),是一種涉及國內(nèi)法和國際法雙重性質(zhì)的執(zhí)法活動。(３）從執(zhí)法角度分析涉外警務(wù),是國際警務(wù)合作的一部分。國際警務(wù)合作是各國警察機(jī)關(guān)在執(zhí)法領(lǐng)域的一種跨國界協(xié)作。開展國際警務(wù)合作的主體是國家授權(quán)的警察機(jī)關(guān),通過開展國際間不同國家之間警察機(jī)關(guān)的合作,使一國警察的涉外管轄權(quán)在本國領(lǐng)域外得以行使。(4）從管轄對象分析更多內(nèi)容請與QQ:6７46０6６6微信：kaoｐａsｓ索取涉外警務(wù)，應(yīng)當(dāng)說重要是以涉及外國人的有關(guān)事務(wù)開展執(zhí)法活動,這是涉外警務(wù)具有涉外性質(zhì)的重要特性。但也不排除涉及中國公民的有關(guān)事務(wù)。［簡答或論述]涉外警務(wù)的特性。(1)構(gòu)成因素的涉外性。（２)違法主體的復(fù)雜性。(3)法律依據(jù)的多元性。(4)管轄原則的國際性。（5)執(zhí)法程序的特殊性。（６）刑罰合用的靈活性。(7)國家管轄的雙重性。（8）管轄效力的域外性。［選擇］外國駐華使領(lǐng)館的外交人員和領(lǐng)事人員享有國際法和中國法律上的司法豁免權(quán)。他們中的少數(shù)人往往運(yùn)用這種豁免權(quán)，從事與其身份不相符合的違法犯罪活動。對這類特殊主體法律責(zé)任的追究，我國《刑法》第11條作出了“通過外交途徑解決”的規(guī)定。第二節(jié)涉外警務(wù)的法律依據(jù)[選擇］國內(nèi)法規(guī)范是我國國內(nèi)有關(guān)涉外警務(wù)處置法律規(guī)范的總稱。國內(nèi)法規(guī)范涉及主線法、基本法律、法律解釋及行政規(guī)范等。國際法規(guī)范涉及國際公約和國際條約等。[名詞解釋]國際公約：是指由國際專業(yè)組織制定、參與國認(rèn)可并合用于各參與國的國際性協(xié)議。[選擇或簡答］作為涉外警務(wù)處置依據(jù)的國際公約必須具有下列條件。(１)我國是該公約的締結(jié)國或加入國。(2）公約中具有與涉外警務(wù)處置及國際警務(wù)合作事務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。(3）我國聲明保存的條款除外。[名詞解釋］雙邊條約：是指我國政府和外國政府之間簽訂的,擬定互相間權(quán)利義務(wù)的一種書面協(xié)議、協(xié)定。第三節(jié)涉外警務(wù)處置的基本原則［選擇或簡答]根據(jù)我國憲法、刑法、刑事訴訟法及有關(guān)法律的規(guī)定，處置涉外警務(wù)的基本原則重要有哪些?（1)維護(hù)國家主權(quán)原則。（２)互惠原則。(３)保障外國人合法權(quán)益原則。(4）遵守國際條約原則。更多內(nèi)容請與QQ:67４６066６微信:kaｏpasｓ索取[簡答］在涉外警務(wù)處置中，維護(hù)國家主權(quán)原則重要涉及的內(nèi)容。（1)實體意義上的國家主權(quán)原則,重要是指進(jìn)入我國境內(nèi)的外國人,必須嚴(yán)格遵守我國的法律規(guī)定，依法享有各種權(quán)利和義務(wù)，不得有任何違反中國法律的行為。(2）程序意義上的國家主權(quán)原則，重要是指外國人違反中國法律時，必須接受中國公安機(jī)關(guān)的管轄，不得以任何借口規(guī)避法律。（３)公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)處置過程中,有責(zé)任維護(hù)國家主權(quán)和利益,充足合用各種法律手段制裁不法行為。第四節(jié)涉外警務(wù)的形式和職責(zé)[選擇或簡答］涉外行政警務(wù)的形式和職責(zé)。（1)國籍事務(wù)管理。（２）中國公民出入境事務(wù)管理。（３）外國人入出境居留、旅行事務(wù)管理。(4）出入境邊防檢查。（５)解決涉外案件。［選擇或簡答］涉外刑事警務(wù)的形式和職責(zé)。(1）備案偵查權(quán)。(2）案件前期調(diào)查權(quán)。(３)實行強(qiáng)制措施權(quán)。（４)實行出入境控制權(quán)。(5)國際偵查權(quán)。［簡答或論述]公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)。(1）保護(hù)外國人合法權(quán)益外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)享有國民待遇,原則上與中國公民同樣享有我國法律上規(guī)定的有關(guān)權(quán)利。他們的人身、生命、知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)受到非法侵害時,公安