懷柔新城內(nèi)的交通

10.1交通發(fā)展目標(biāo)與原則新城交通發(fā)展的總原則是：可持續(xù)發(fā)展、以人為本。10.1.1交通發(fā)展總體目標(biāo)構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相和諧、與城市功能相匹配、與城市空間布局相協(xié)調(diào)、與社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、多元交通方式功能互補、滿足多層次交通需求的現(xiàn)代化綜合交通體系。初步構(gòu)建交通與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，充分發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)懷柔新城拓展的重要手段，支持懷柔新城帶狀、組團式的建設(shè)格局，促進新城各項職能的充分發(fā)揮，全力支持和引導(dǎo)北京城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和功能布局優(yōu)化。到2020年，初步形成以公共交通為主導(dǎo)客運方式、暢達便捷、安全宜人的城市居民交通空間，促進實現(xiàn)區(qū)域交通和城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟繁榮和社會進步。10.1.2交通發(fā)展近期目標(biāo)（1） 以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)懷柔新城東部新區(qū)拓展，保證城市建設(shè)與交通建設(shè)的同步；（2） 逐步明確新城道路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)外部交通的銜接關(guān)系，加強新城對外交通系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是加快與西北部山區(qū)聯(lián)系的干道系統(tǒng)建設(shè)工程，促進實現(xiàn)區(qū)域交通和城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3） 加快公共交通系統(tǒng)建設(shè)步伐，通過大容量快速公交和快速公交線網(wǎng)的建設(shè)，初步構(gòu)建一體化的公共交通系統(tǒng)，加強與中心城、及其他新城之間的聯(lián)系；（4） 加大停車設(shè)施建設(shè)力度，緩和供需矛盾，適時實施停車需求管理政策；（5） 逐步改善自行車和步行交通環(huán)境，為居民提供宜人的慢行交通空間。10.2交通發(fā)展指標(biāo)懷柔新城呈組團式城市布局，各組團內(nèi)部的空間尺度相對較小，非常適合自行車及步行交通的發(fā)展。在確定新城交通發(fā)展指標(biāo)時，應(yīng)與新城組團式布局相適應(yīng)，按照不同的交通出行距離，分別確定交通發(fā)展指標(biāo)。新城出行距離可分為三個級別：新城各組團內(nèi)部以及相鄰組團之間的短距離出行；新城內(nèi)部不相鄰組團之間的中等距離出行；懷柔新城與中心城之間以及懷柔新城與周邊其他新城之間的長距離出行。預(yù)計到2020年，新城民用機動車擁有量達到11—13萬輛左右，新城出行總量將達到90萬一110萬人次/日。在新城范圍內(nèi)的中、長距離跨組團出行中，公共交通成為主導(dǎo)出行方式，公共交通出行量占客運出行總量的60%以上，其中軌道交通及地面快速公共交通承擔(dān)的比重占公共交通的60%以上。新城組團內(nèi)部的短距離出行倡導(dǎo)以自行車及步行交通為主導(dǎo)的出行方式。10.3交通發(fā)展模式從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合國外新城規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，依據(jù)北京市對懷柔新城的定位，結(jié)合新城自身的特點，考慮城市空間布局、土地使用、生態(tài)環(huán)境和能源等約束條件，懷柔新城交通的發(fā)展模式應(yīng)該是：優(yōu)先發(fā)展一體化公共交通系統(tǒng)，加快確定公共交通系統(tǒng)在城市出行中的主導(dǎo)地位，適度、理性地引導(dǎo)小汽車發(fā)展，積極構(gòu)建便捷、安全、宜人的步行與自行車交通系統(tǒng)，建立社會化、集約化的貨物運輸體系，積極構(gòu)建一體化綜合交通系統(tǒng)。10?4交通發(fā)展策略全面落實優(yōu)先發(fā)展一體化公共交通系統(tǒng)的政策，確定公共交通系統(tǒng)在城市日常出行中的主導(dǎo)地位；在不同區(qū)域、不同時間采用差別化交通政策，適度、理性地引導(dǎo)小汽車發(fā)展，積極構(gòu)建便捷、安全、宜人的步行與自行車系統(tǒng)。（1） 策略一：城市土地使用規(guī)劃與交通規(guī)劃結(jié)合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)"職住就近”，從源頭解決交通問題。針對懷柔新城帶狀、組團式布局的特點，合理規(guī)劃城市功能布局，實現(xiàn)就業(yè)與居住空間上就近結(jié)合，從而平衡組團之間、組團內(nèi)部的交通需求。以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式（TOD：TransitOrientedDevelopment），充分發(fā)揮公共交通的先導(dǎo)作用，將公共交通建設(shè)作為引導(dǎo)懷柔新城東部新區(qū)拓展的重要手段。交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)建設(shè)時序同步，懷柔新城中心區(qū)的核心地區(qū)開發(fā)強度應(yīng)當(dāng)控制在同期交通承載力范圍內(nèi)。土地使用布局應(yīng)當(dāng)有利于公共交通系統(tǒng)、步行和自行車系統(tǒng)的建立。（2） 策略二：落實公共交通優(yōu)先政策，優(yōu)先建設(shè)一體化公共交通系統(tǒng)。優(yōu)先建設(shè)一體化公共交通系統(tǒng)，建立方便、高效的"零距離”換乘系統(tǒng)，在新城與中心城、其他新城之間以大運量快速公共客運走廊為主體，在新城組團之間以快速公共客運通道為主體，在新城組團內(nèi)部以普通公共交通線網(wǎng)為主的三級客運體系。改革管理和運營機制，加大公共交通建設(shè)的投資力度，擴大公共交通優(yōu)先的時空范圍，建立適應(yīng)一體化公共交通系統(tǒng)票價體系，全面改善公共交通服務(wù)水平，提高換乘效率。積極發(fā)展駐車換乘的交通方式，根據(jù)需要在軌道交通、公共電汽車車站附近，就近設(shè)置免費的自行車存放處。在主要的大運量快速公共交通車站，就近安排充足的駐車換乘停車場，實行低價直至免費停車。（3） 策略三：生態(tài)環(huán)境與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。懷柔新城及北部山區(qū)作為北京重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、景觀資源保護及水土保持的功能，因此，道路交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)努力做到與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證主要交通走廊與生態(tài)廊道的有機結(jié)合，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足城市居民的交通需求。大力發(fā)展高效、環(huán)保、節(jié)能的綠色交通工具，積極發(fā)展低噪音材料、設(shè)施以及低噪音交通工具，降低交通對城市生態(tài)環(huán)境的影響。建立城市道路空氣質(zhì)量檢測和評價系統(tǒng)，完善交通需求管理的評價指標(biāo)，使交通容量與生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)。（4） 策略四：完善道路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，公平分配交通資源。新城道路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)帶狀、組團式布局的特點，充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)和原規(guī)劃的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路網(wǎng)布局遵循由外向內(nèi)，由高向低的原則，滿足過境交通、對外交通、組團之間交通、組團內(nèi)部交通等不同層次的交通需求，促進區(qū)域交通和城市交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。公平分配道路交通資源，為公共交通系統(tǒng)、步行和自行車交通系統(tǒng)創(chuàng)造良好的出行條件。道路建設(shè)要"以人為本”，注重生態(tài)景觀環(huán)境設(shè)計，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的城市景觀環(huán)境，改善城市居民的出行空間。（5） 策略五：實行彈性的交通需求管理政策，適度、理性地引導(dǎo)小汽車發(fā)展。

實施彈性的交通需求管理（TDM,TrafficDemandManagement）政策，引導(dǎo)和調(diào)控小汽車的使用，保持不同時間和空間內(nèi)交通需求與交通供給之間的平衡。對小汽車使用實行差別化管理。在新城與中心城之間的跨區(qū)出行、在新城內(nèi)部的通勤出行，大力提倡乘坐公共交通系統(tǒng)，對小汽車采取彈性的交通需求管理政策。出行車位采取差別化供給政策，綜合考慮城市不同地區(qū)的道路交通設(shè)施承載能力、公共交通服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境等因素。（6）策略六：加強區(qū)域交通和城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，完善京津冀地區(qū)和北京市域鐵路、公路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑懷柔新城過境交通走廊和對外交通集散通道，形成一個以國道、市道為主骨架，縣、鄉(xiāng)級公路網(wǎng)為輔、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域交通和城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，加強新城與西、北部山區(qū)的交通聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實現(xiàn)鐵路、公路等對外交通和新城內(nèi)部交通之間的順暢連接，實現(xiàn)一體化交通系統(tǒng)，提供高效率的換乘系統(tǒng)。10.5對外交通系統(tǒng)懷柔新城要實現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》賦予的城市職能，必然會對京津冀地區(qū)、中心城以及順義等其他新城產(chǎn)生較大的輻射力和吸引力，這種較大規(guī)模的雙向交流需要符合城市發(fā)展需求的現(xiàn)代化對外交通系統(tǒng)。新城對外交通系統(tǒng)是懷柔新城生存和發(fā)展的重要條件，是城市必不可缺的基礎(chǔ)條件，也是懷柔新城對外開放的重要門戶，直接為新城的政治、經(jīng)濟、科技、社會文化的發(fā)展和人民生活服務(wù)，是城市活力的基本特征。新城對外交通系統(tǒng)與新城地區(qū)交通系統(tǒng)之間的有機結(jié)合，是實現(xiàn)一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵。10.5.1規(guī)劃目標(biāo)（1） 發(fā)揮交通設(shè)施的引導(dǎo)和控制作用，全力支持和引導(dǎo)北京城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，建立與懷柔新城功能定位相適應(yīng)的新城外部交通系統(tǒng)。促進由懷柔新城、中心城及北京東北部其它新城構(gòu)成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（2） 依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，完善京津冀地區(qū)和北京市域公路、鐵路系統(tǒng)，實現(xiàn)鐵路、公路等對外交通和新城內(nèi)部交通之間的順暢連接，實現(xiàn)一體化交通系統(tǒng)，提供高效率的接駁系統(tǒng)。（3） 構(gòu)筑懷柔新城過境交通走廊和對外交通集散通道，形成一個以國道、市道為主骨架，縣、鄉(xiāng)級公路網(wǎng)為輔、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域交通和城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，加強新城與懷柔區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)的密切交通聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。10.5.2對外交通系統(tǒng)懷柔新城對外交通系統(tǒng)由公路和鐵路系統(tǒng)組成。懷柔區(qū)公路網(wǎng)系統(tǒng)按照行政等級分為：國市級公路、區(qū)縣級公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路，公路與城市道路的交接點位于新城規(guī)劃邊界上。規(guī)劃全區(qū)公路網(wǎng)總里程約為1025公里，公路網(wǎng)密度約為48.2公里/百平方公里，其中，干線公路網(wǎng)（高速公路和一級公路）總長度約為271公里，分別是：京承高速公路、京密高速公路、懷豐公路、懷昌公路、安四路、懷長公路、富密路、灤赤路、琉辛路和延琉路。懷柔新城鐵路系統(tǒng)規(guī)劃要在總體上符合北京市鐵路樞紐規(guī)劃，同時還要與懷柔新城經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，在懷柔區(qū)域內(nèi)有3條鐵路通道和2條鐵路外環(huán)線，分別是：京承線通道、京通線通道、大秦線通道、北外環(huán)線和東外環(huán)線（外環(huán)線為貨運環(huán)線）。10.6公共交通系統(tǒng)10.6.1現(xiàn)狀概況目前，懷柔新城城區(qū)范圍內(nèi)無獨立的公交線路，居民出行主要依靠步行和自行車。懷柔區(qū)內(nèi)共有6家客運公司，分別為日安順客運有限公司、萬里安客運有限公司、信天游客運有限公司、凱隆達客運有限公司、八方達客運公司懷柔分公司和通四海小公共客運公司。運營車輛283部，運營線路總長度約為2154公里，其中除原客運六場103輛停放在車站內(nèi)外，其余180輛全部無停車場地。目前城區(qū)客運站點是以各分公司自備停車場地為首發(fā)站，共計6個，占地面積約為42425平方米，城區(qū)道路設(shè)停車站點總計21個，分別設(shè)于迎賓路、青春路、南大街等路段。懷柔區(qū)內(nèi)共有出租汽車經(jīng)營單位3家，分別是聯(lián)發(fā)樂出租汽車公司（全民）、首懷出租汽車公司（私企）、京慕出租汽車公司（集體）再有，個體出租5戶，各種出租車164臺。因客源等問題，從事經(jīng)營的出租汽車基本在北京市中心區(qū)運營。10.6.2存在的主要問題（1） 懷柔區(qū)域基本上已形成客運網(wǎng)絡(luò)，為新城公共交通發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但是缺乏功能完備的客運換乘樞紐，制約了公共交通的良性發(fā)展。（2） 新城內(nèi)公交車輛?？扛蹫尺^少，導(dǎo)致公共交通車輛在?？空咎幱绊懫渌鐣囕v運行，引發(fā)交通堵塞。（3） 方便性、舒適性較差，等候時間、運行時間偏長；客車缺乏檔次上的功能劃分；車型上缺乏大、中、小型的差別配置。（4） 新城內(nèi)部各組團之間、懷柔新城與周圍新城及中心城之間缺乏大運量、直捷、快速的公交聯(lián)系；新城與重點鎮(zhèn)之間缺乏直捷、快速的公交聯(lián)系。10.6.3發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展對策（1） 發(fā)展目標(biāo)切實推進公共交通優(yōu)先政策，建設(shè)一體化公共交通系統(tǒng)，全面提升公共交通服務(wù)水平，逐步改善人民群眾的出行環(huán)境，積極引導(dǎo)個體機動化出行方式向集約化公共交通方式轉(zhuǎn)移，在新城范圍內(nèi)加快確定以公共交通為主的客運結(jié)構(gòu)。（2） 發(fā)展對策從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，按照交通設(shè)施資源分配和使用的公平、效率原則，從立法、決策、規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，給予公共交通優(yōu)先發(fā)展的條件，明確公共交通優(yōu)先發(fā)展的地位。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制和管理法規(guī)，切實落實公共交通優(yōu)先策略。改革管理和運營機制，加大公共交通建設(shè)的投資力度，擴大公共交通優(yōu)先的時空范圍，建立適應(yīng)一體化公共交通系統(tǒng)票價體系，全面改善公共交通服務(wù)水平，提高換乘效率。建立方便、高效的“零距離”換乘系統(tǒng)，在新城與中心城、其他新城之間以大運量快速公共客運走廊為主體，在新城組團之間以大運量快速公共客運通道為主體，在新城組團內(nèi)部以普通公共交通線網(wǎng)為主的三級客運體系。積極發(fā)展駐車換乘的交通方式，根據(jù)需要在軌道交通、公共電汽車車站附近，就近設(shè)置免費的自行車存放處。在大運量快速公共交通車站，就近安排充足的駐車換乘停車場，實行低價直至免費停車。道路交通設(shè)施及管理上確保公共交通的路權(quán)優(yōu)先。加快建設(shè)公共交通專用道系統(tǒng)，為公共交通系統(tǒng)提供充分的道路系統(tǒng)資源。在道路交通管理方面，如路口渠化和信號燈控制，給予公共交通系統(tǒng)優(yōu)先的行駛權(quán)。實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的節(jié)能、環(huán)保，不斷提高公交車輛技術(shù)水平，積極采用節(jié)能燃料，保證尾氣排放符合環(huán)保要求，不斷提高乘客乘坐舒適度，為廣大乘客提供高質(zhì)量的服務(wù)。10.6.4新城對外公共交通系統(tǒng)規(guī)劃懷柔新城對外公共交通系統(tǒng)由市郊鐵路和大容量快速公交構(gòu)成。（1） 市郊鐵路市郊鐵路服務(wù)對象是新城與中心城、新城與其他新城之間的客運交通出行。懷柔新城范圍內(nèi)規(guī)劃有市郊鐵路S6號線市郊鐵路S6線位于北京市域東部，是一條自北向南貫穿東部發(fā)展帶的市郊鐵路快線。線路北起密云，向南經(jīng)懷柔、順義、通州、亦莊，南至永樂，線路長度為122公里。S6線定位于一條貫穿連接城市東部發(fā)展帶的市郊鐵路快線，以支持東部新城的發(fā)展，通過與M15和—實現(xiàn)換乘，可以實現(xiàn)與中心城連接。市郊鐵路S6號線穿過懷柔新城的中心區(qū)、東部新區(qū)和廟城組團，懷柔區(qū)域內(nèi)線路長度為約16.6公里，在懷柔新城內(nèi)規(guī)劃有三座車站。（2） 大容量快速公交系統(tǒng)大容量快速公交系統(tǒng)服務(wù)對象是新城與中心城、新城與其他新城之間的客運交通出行，是市郊鐵路的補充，主要運營在京承高速公路和京密高速公路上。主要線路有K1、K2號線等。10.6.5新城內(nèi)部公共交通系統(tǒng)規(guī)劃懷柔新城內(nèi)部公共交通系統(tǒng)分為2個層次：公交快線、公交普支線。每種線路的功能如下：（1） 公交快線：解決新城各組團、新城與重點鎮(zhèn)之間的快速公交聯(lián)系。（2） 公交支線：解決新城各組團內(nèi)部不同功能區(qū)之間的公交聯(lián)系，并向軌道交通車站、公交快線及干線集散客流。按照大容量快速公交（BRT）、公交快線、公交普線三級系統(tǒng)優(yōu)化和完善地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)客運樞紐和軌道交通的發(fā)展，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和運營模式。在新城和北京中心城之間建設(shè)快速公交走廊，近期在軌道交通線路尚未建成時，在走廊上安排大容量地面快速公交線路。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，適時開辟懷柔新城與周圍其他新城之間的大容量地面快速公交線路。10.6.6公共交通換乘樞紐及公交場站布局規(guī)劃（1）公交換乘樞紐結(jié)合新城用地布局和軌道交通線位，需要在軌道交通的重點站設(shè)置換乘樞紐，合理使用城市LL.?■■■ 此Iaj,????--V道路和公路資源，組織高效的一體化公共交通運輸系統(tǒng)，保證不同方向、不同目的、不同方式的客流，通過樞紐站可以實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換，更有效地集散客流，最大化程度地方便乘客，滿足新城與中心城之間大容量快速公交走廊的快速連接的要求?！耙匀藶楸尽保⒎奖?、高效的“零換乘”系統(tǒng)，充分考慮小汽車停車換乘設(shè)施（P+R）和自行車停車換乘設(shè)施（B+R）與換乘樞紐的有機結(jié)合，實現(xiàn)各種交通工具之間的快速、便捷的銜接，減少新城與中心城之間的小客車需求。在新城內(nèi)的主要交通走廊、客流轉(zhuǎn)換地帶設(shè)，結(jié)合新城內(nèi)的大型人流集散點設(shè)置換乘樞紐站，保證不同方向上的客流，通過樞紐站實現(xiàn)客流間的快速轉(zhuǎn)換和更有效的集散客流。結(jié)合軌道交通車站和大容量公共交通站點規(guī)劃2處換乘樞紐，總占地面積約為5-7公頃。（2）公交場站公交場站規(guī)劃應(yīng)與城市土地使用規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，合理布局，以便車輛就近保養(yǎng)、就近停車；新建公交場站的位置應(yīng)盡量選擇兩面臨路、便于組織交通的地點；中心站、首末站應(yīng)按照其功能確定相應(yīng)的規(guī)模；公交場站的建設(shè)要充分利用空間，積極研究綜合開發(fā)的方式和內(nèi)容。依照“運保分開、高保集中、低保分散”的劃分原則，按中心站、首末站、到發(fā)站三個層次安排公交場站規(guī)劃用地與建設(shè)。各類場站的功能如下：中心站:擔(dān)負(fù)線路的運營組織工作，并承擔(dān)車輛的低級保養(yǎng)以及公交運營車輛夜間停車任務(wù)，安排加油站或加氣站設(shè)施。首末站：車隊運營組織場所，兼有部分夜間駐車功能。到發(fā)站：線路的起終點站，以到發(fā)班次為主，允許車輛短暫停留，不設(shè)置夜間駐車場地。懷柔新城規(guī)劃中心站5處，總占地面積約為10公頃，首末站14處，總占地面積約為7公頃。創(chuàng)造良好的首末站和到發(fā)站的條件，公交場站設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市的開發(fā)和建設(shè)同步。表10-1 新城規(guī)劃公交場站設(shè)施一覽表序號場站類型數(shù)量（處）占地規(guī)模（公頃）1中心站5102首發(fā)站1473換乘樞紐25-74合計2122-2410.6.7出租汽車規(guī)劃適度發(fā)展出租車，提高服務(wù)水平，建立完善、合理的出租車運營體系。加強出租車行業(yè)管理，制訂出租車運營及管理體制，消除非正規(guī)出租車。在居住區(qū)、大型公共建筑、各類交通樞紐等人流集聚的地區(qū)，設(shè)置出租汽車候客區(qū)。10.7城市道路系統(tǒng)10.7.1現(xiàn)狀概況懷柔新城由中心區(qū)、東部新區(qū)、雁棲組團和廟城組團構(gòu)成，呈組團式布局形態(tài)。懷柔新城中心區(qū)的舊城部分道路網(wǎng)格局已基本形成，街道大都是南北走向和東西走向，呈方格網(wǎng)棋盤狀，干道條件較好，支路系統(tǒng)較差；中心區(qū)的唐自口地區(qū)、東部新區(qū)、雁棲組團和廟城組團屬于城市開發(fā)新區(qū)，道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未形成規(guī)模。懷柔新城中心區(qū)的舊城初步形成了由南北三條（青春路、迎賓路、開放路）和東西六條（富樂大街、北大街、興懷大街、府前街、南大街、興懷大街）干路構(gòu)成的道路網(wǎng)骨架?，F(xiàn)有道路（路面寬度大于6米）總長度約為39.78公里，道路鋪裝面積約為62.5萬平方米，人均道路面積約為10.4平方米，建成區(qū)道路網(wǎng)密度為4.68公里/平方公里，其中主干路長度約為16.8公里。現(xiàn)狀建成區(qū)共有四座環(huán)形交叉口，分別為迎賓環(huán)島、青春環(huán)島、迎賓北路環(huán)島和富樂環(huán)島。10.7.2存在的問題（1） 道路建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)不同步。懷柔新城空間上主要向東發(fā)展，呈組團式布局，由于懷柔新城各個組團大都為新建區(qū)，組團之間、組團內(nèi)部道路系統(tǒng)建設(shè)滯后于城市開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致交通供給與交通需求不平衡。（2） 道路總量不足，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，懷柔新城各個組團進行高強度的開發(fā)建設(shè)，交通需求大幅增加，超出了《懷柔縣域及衛(wèi)星城總體規(guī)劃（1996年一2010年）》的預(yù)測，道路交通建設(shè)速度遠遠跟不上交通需求，造成懷柔新城對外交通、組團之間交通通道能力不足，交通擁堵時有發(fā)生。懷柔新城的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成，道路功能層次不夠明晰，組團之間缺乏干道系統(tǒng)連通，對外交通通道穿過城市建設(shè)用地，與城市內(nèi)部交通相互干擾，造成交通環(huán)境惡化。（3） 道路資源分配不平衡。道路建設(shè)與優(yōu)先發(fā)展公共交通政策不協(xié)調(diào)，道路建設(shè)和使用過程中，并沒有給予公共交通有力的支持，致使道路資源分配失衡。道路建設(shè)和使用上存在“以車為本”弊端，致使步行和自行車出行環(huán)境惡化，對弱勢群體的路權(quán)保障不夠。（4） 道路交通管理水平低下，道路資源利用率較低?，F(xiàn)有道路的交通標(biāo)志、標(biāo)線不夠清晰，交通信號控制系統(tǒng)建設(shè)步伐滯后，交通管理信息化、智能化程度不高，沒能充分利用現(xiàn)有道路資源。10.7.3規(guī)劃原則（1） 道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地使用規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，與城市組團式布局相適應(yīng)，滿足新城不同層次的交通需求；（2） 道路規(guī)劃要“以人為本”，保證與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；（3） 道路規(guī)劃要切實落實公共交通優(yōu)先的政策；（4） 道路規(guī)劃要注重新城與中心城銜接的復(fù)合型交通走廊的建設(shè)，引導(dǎo)過境交通，減少對新城內(nèi)部交通的干擾。（5） 道路規(guī)劃應(yīng)充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善其不合理因素，加強新城與對外交通通道的

銜接，構(gòu)建新城道路網(wǎng)主骨架，合理安排道路建設(shè)時序。道路規(guī)劃要公平分配道路交通資源，為步行和自行車交通系統(tǒng)創(chuàng)造良好的出行條件。強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)交通系統(tǒng)。10.7.4道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃道路網(wǎng)規(guī)劃格局新城道路系統(tǒng)為方格網(wǎng)布局，形成七縱八橫的主干路骨架系統(tǒng)。道路等級標(biāo)準(zhǔn)為明確各層次道路的性質(zhì)，從而確定其使用特征(主要指車輛行駛速度、道路交叉口處理方式以及對車輛出入道路的控制方式等)，將新城道路按照功能劃分為城市主干路、城市次干路和城市支路三個等級。城市主干路：是構(gòu)成城市道路網(wǎng)的主骨架，為新城對外交通及組團之間交通服務(wù)，它具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，機動性較強，通行能力大等特點，主干路設(shè)計車速不低于40公里/小時。城市次干路：是與城市主干路銜接的集散道路，承擔(dān)著各組團內(nèi)部的主要交通量。作為主干路與支路的紐帶，將主干路與交通發(fā)生源有機地連接起來，形成完整的集散網(wǎng)絡(luò)，次干路設(shè)計車速為30-50公里/小時。城市支路：是居住區(qū)、工業(yè)區(qū)的交通集散道路，擔(dān)負(fù)著城市次干路交通的集散任務(wù)，支路設(shè)計車速為20-40公里/小時主干路系統(tǒng)規(guī)劃新城主干路系統(tǒng)由組團之間的主干路和組團內(nèi)部的主干路組成。組團內(nèi)部的主干路主要有：南北方向：青春路、迎賓路、開放路、楊雁路、富密路、南大街、新區(qū)規(guī)劃中心路、雁棲中心路、希望路、楊北路、駙張路等。東西方向：北大街、富樂大街、富樂北大街、南大街、中高路、永樂大街、雁棲大街、新城南街、懷耿路、懷楊路等。表10-2新城主干路系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)道路名稱道路等級規(guī)劃紅線寬度(m)道路名稱道路等級規(guī)劃紅線寬度(m)青春路城市主干路45楊北路城市主干路50迎賓路城市主干路45希望路城市主干路50開放路城市主干路50新城南街城市主干路50南華大街城市主干路50駙張路城市主干路60府前街城市主干路45北房南街城市主干路50興懷大街城市主干路45惠民街城市主干路50

濱湖北街城市主干路50恒利街城市主干路50北大街城市主干路50雁棲中心路城市主干路50富樂大街城市主干路50中高路城市主干路50富樂北大街城市主干路50雁棲大街城市主干路50開放東路城市主干路50永樂大街城市主干路50新區(qū)中心路城市主干路50雁棲東路城市主干路50規(guī)劃一街城市主干路50富密路城市主干路50懷耿路城市主干路50廟城大街城市主干路50懷楊路城市主干路60懷昌路城市主干路50楊雁路城市主干路60（4） 次干路系統(tǒng)規(guī)劃根據(jù)城市道路設(shè)計規(guī)范要求，在快速路和主干路之間，布置布局合理、疏密得當(dāng)?shù)拇胃陕废到y(tǒng)。（5） 支路系統(tǒng)規(guī)劃為方便居民出行，在干路之間布置密度合理、間距適中的支路系統(tǒng)。（6） 道路網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)道路系統(tǒng)采用高于中心城以及現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高道路網(wǎng)密度，并實行以人為本和與用地功能相適應(yīng)的分區(qū)供給策略；居住區(qū)、商業(yè)區(qū)路網(wǎng)密度高，以生活性道路為主，道路橫斷面充分考慮步行和自行車交通的需要；工業(yè)區(qū)路網(wǎng)密度低，以交通性道路為主，道路橫斷面強化機動車交通設(shè)施。按照上述規(guī)劃，新城規(guī)劃道路總長度為333公里，其中，主、次、支路比例為1：1.36：1.92，干道網(wǎng)總長度為180公里，支路比例約為45.7%。道路網(wǎng)密度為7.47公里/平方公里，道路用地率為23.5%。干道交叉口平均間距為493米，道路交叉口平均間距為268米。表10-3 2020年懷柔新城規(guī)劃道路網(wǎng)指標(biāo)道路長度（公里）道路網(wǎng)密度（公里/平方公道路用地率（%）主次支路比例主干路次干路支路合計里）77.8102.9152.33337.4723.51:1.36:1.9210.7.5道路橫斷面規(guī)劃（1） 規(guī)劃原則應(yīng)按城市道路性質(zhì)、技術(shù)等級、紅線寬度以及沿線土地使用性質(zhì)等因素而定；必須滿足交通功能需要，為合理組織人流和車流交通創(chuàng)造條件，主、次干道要實現(xiàn)機動車與非機動車的物理隔離；滿足城市綠化和景觀要求；滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；為公共交通系統(tǒng)提供基本空間，滿足城市建設(shè)公共交通優(yōu)先系統(tǒng)的要求；體現(xiàn)以人為本的原則，為非機動車、步行者提供便捷、舒適、安全、宜人的交通空間；充分考慮無障礙設(shè)施的設(shè)計要求，給予老年人、殘疾人、兒童等弱勢交通群體充分的照顧。（2） 道路橫斷面型式城市主干路：通常采用三幅路或四幅路型式。機動車和非機動車量較大的地區(qū)，建議采用四幅路型式。主干路機動車道要設(shè)置公交專用道，在停靠站位置需要設(shè)置公交停車港灣，停車港灣的長度要滿足公共交通車輛進出車站及?？康囊?。城市次干路：對于機動車和非機動車交通量較大的地區(qū)，建議采用三幅路型式；對非機動車交通量較小地區(qū)，建議采用兩幅路或一幅路型式。城市支路：城市支路一般為生活性集散道路，建議采用一幅路型式。一般情況下，同一條道路的橫斷面布置型式應(yīng)該相同，若必須采用不同斷面型式時，斷面型式的轉(zhuǎn)換應(yīng)安排適當(dāng)?shù)倪^渡段，并以交叉路口或某種人工結(jié)構(gòu)物為過渡段的起終點。（3） 橫斷面布置公交專用道的橫斷面布置：根據(jù)需要布設(shè)分時段或全天候公交專用道，公交專用道的型式可在道路中間或兩側(cè)。住宅區(qū)道路橫斷面布置：可布置成林蔭道的形式，樹木采用高大喬木；道路型式為一幅路，步道與自行車道共板，提供無障礙通行條件。工業(yè)區(qū)道路橫斷面布置：節(jié)約城市用地，道路橫斷面參考車流、人流量因地制宜地布置。10.7.6道路交叉口規(guī)劃主干路與重要公路相交時應(yīng)采用立體交叉，其它道路相交一般采用平面交叉。城市道路與鐵路、軌道交通相交時采用立體交叉，道路采用上跨或下穿的方式。10.7.7道路紅線寬度控制新城道路紅線控制指標(biāo)如下：主干路40-60米，次干路30—45米，支路20—30米。10.8停車系統(tǒng)10.8.1現(xiàn)狀問題新城停車系統(tǒng)現(xiàn)狀存在的主要問題：停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足，已建成居住小區(qū)停車配建指標(biāo)偏低，配建停車位不能滿足需求；缺乏整體停車規(guī)劃，公共停車設(shè)施建設(shè)緩慢；停車管理水平不高；占