產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例講解

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例講解

第一部分條例的指導(dǎo)思想和編制過(guò)程

一、條例的指導(dǎo)思想以人為本的思想--以保障人的生命安全為基本出發(fā)點(diǎn)行政主導(dǎo)的思想--充分發(fā)揮專家作用并與司法機(jī)關(guān)相結(jié)合提高效率汲取教訓(xùn)的思想--降低事故調(diào)查處理成本重典治亂追究責(zé)任的思想--全方位加大事故成本二、編制的主要過(guò)程?2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組?2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委?2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院?2003-2006年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改?2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議?2007年3月28日溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?2007年4月9日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第493號(hào)令發(fā)布?2007年6月1日起實(shí)施第二部分與以往法規(guī)的對(duì)比分析一、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定1989年3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布;共5章28條，分別是:--總則5條;--特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條;--特大事故的調(diào)查8條;--罰則2條;--附則3條。二、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布;共5章26條，分別是:--總則4條;--事故報(bào)告4條;--事故調(diào)查7條;--事故處理5條;--附則6條。三、兩個(gè)令的不足

原則性規(guī)定較多;適用范圍不統(tǒng)一;操作性差;立法技術(shù)不完善;沒(méi)有處罰或處罰乏力。四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

共6章46條第一章總則--8條;第二章事故報(bào)告--10條;第三章事故調(diào)查--13條;第四章事故處理--3條;第五章法律責(zé)任--9條;第六章附則--3條。五、條例的特點(diǎn)

適用性--廣泛、程序性--詳細(xì)、操作性--具體、時(shí)限性--嚴(yán)格、銜接性--得當(dāng)、處罰性--嚴(yán)厲第三部分條例總論一、493號(hào)令事故概念生產(chǎn)安全事故:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類：火災(zāi)、交通、建筑、危險(xiǎn)物品、礦山、特種設(shè)備、其它。--特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中;--有人身傷亡;--造成經(jīng)濟(jì)損失。二、條例的目的

規(guī)范事故報(bào)告、規(guī)范事故調(diào)查、規(guī)范事故處理、落實(shí)事故責(zé)任追究、防止和減少事故。三、條例的依據(jù)?安全生產(chǎn)法;?有關(guān)法律。四、適用范圍1、普遍適用--凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用(第二條)。2、依照適用--沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故(第四十四條)。3、參照適用--國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行(第四十四條)。4、排除適用--環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用(第二條);5、其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故、醫(yī)療事故的查處不適用。6、銜接適用--特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行(第四十五條)。第四部分事故等級(jí)一、一般事故--1-2人死亡;--10人以下重傷;--1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意:兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指:死亡1人以上;或者重傷3人以上;或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。對(duì)相關(guān)責(zé)任人，處三年以下有期徒刑或拘役。二、較大事故--3-9人死亡;--10-49人重傷;--1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意:兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指:死亡3人以上;或者重傷10人以上;或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。對(duì)相關(guān)責(zé)任人，處三年以上七年以下有期徒刑。三、重大事故--10-29人死亡;--50-99人重傷;--5000萬(wàn)元-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失:指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用;善后處理費(fèi)用;財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。四、特別重大事故--30人以上死亡;--100人以上重傷;--1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失:指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值;工作損失價(jià)值，資源損失價(jià)值，處理環(huán)境污染費(fèi)用;其他損失價(jià)值。第五部分事故報(bào)告一、事故報(bào)告的原則?

時(shí)限性原則--及時(shí)、立即;?

全面性原則--準(zhǔn)確、完整、要補(bǔ)報(bào);?

禁止性原則--不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào);?

逐級(jí)上報(bào)原則--情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。二、事故報(bào)告的主體?

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員;?

事故單位負(fù)責(zé)人;?

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén);?

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén);?

安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告。三、事故報(bào)告的程序1、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員--單位負(fù)責(zé)人;2、單位負(fù)責(zé)人--縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén);3、安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)--逐級(jí)上報(bào);--同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府;--并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院;4、特大、重大事故--省部級(jí)--國(guó)務(wù)院;5、較大事故--省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén);6、一般事故--市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。四、事故報(bào)告的時(shí)限?

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員--立即;?

單位負(fù)責(zé)人--1小時(shí)內(nèi);?

安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)--2小時(shí)內(nèi);?

安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告--2小時(shí)內(nèi)。五、事故報(bào)告的內(nèi)容?

事故單位概況;?

事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況;?

事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);?

事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失;?

已經(jīng)采取的措施;?

其他情況。六、接到事故報(bào)告后的措施?

事故單位負(fù)責(zé)人--啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大;?

政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人--趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援;?

有關(guān)單位、人員--保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄;?

公安機(jī)關(guān)--強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案。第六部分事故調(diào)查一、事故調(diào)查權(quán)?

特大事故--國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén);?重大事故--省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén);?較大事故--市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén);?一般事故--縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén);--其中未造成傷亡的縣級(jí)政府可以委托事故單位調(diào)查。?另:提級(jí)調(diào)查--上級(jí)認(rèn)為必要時(shí);變更調(diào)查--傷亡人數(shù)變化時(shí)。二、事故調(diào)查組的組成調(diào)查組組長(zhǎng)--有關(guān)政府指定;調(diào)查組常委--安全監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。?邀請(qǐng)單位--人民檢察院參加;?聘請(qǐng)人員--專家。?

調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。三、事故調(diào)查的權(quán)利和義務(wù)?調(diào)查權(quán)--了解事故情況;?獲得權(quán)--要求提供有關(guān)文件、資料;?詢問(wèn)權(quán)--詢問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員;?移交義務(wù);?誠(chéng)信公正、恪盡職守;?遵守紀(jì)律、保守秘密。?另:未經(jīng)組長(zhǎng)許可，不得擅自發(fā)布信息。四、事故調(diào)查組的職責(zé)?查明事故經(jīng)過(guò)、原因;?查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失;?認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任;?提出對(duì)責(zé)任者的處理建議;?總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;?提交事故調(diào)查報(bào)告。五、事故調(diào)查的時(shí)限?事故發(fā)生之日起--60日;?特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)--可以延長(zhǎng)，期限60日;?報(bào)送事故報(bào)告日--為調(diào)查結(jié)束日六、事故調(diào)查組的內(nèi)容?事故單位概況;?事故經(jīng)過(guò)和救援情況;?事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失;?事故原因和性質(zhì);?事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議;?防范和整改措施。

?另:附具有關(guān)證據(jù);簽名。第七部分事故處理一、事故批復(fù)權(quán)?重大事故--省級(jí)政府

?較大事故--市級(jí)政府?一般事故--縣級(jí)政府

?特大事故--國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門(mén)二、事故批復(fù)的時(shí)限?自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起?重大事故、較大事故、一般事故--15日;?特大事故--30+30日三、事故責(zé)任的落實(shí)?按事故批復(fù)落實(shí):--有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰;--有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分;--事故單位對(duì)責(zé)任者的處理;?涉嫌犯罪的--追究刑事責(zé)任

?向社會(huì)公布。四、整改措施的落實(shí)?事故單位吸取事故教訓(xùn);?事故單位落實(shí)整改措施;?工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí);?安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查。第七部分事故處理493號(hào)令新安法主要責(zé)任人違法行為處罰違法行為處罰不立即組織事故搶救的;遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;事故調(diào)查期間擅離職守的對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%至80%的罰款不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的對(duì)主要責(zé)任人給予降職、撤職處分，處上一年60-100%的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的一般事故，處上年收入30%;較大事故40%;重大事故60%;特大事故80%;構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對(duì)主要負(fù)責(zé)人:自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的增加部分：給予撤職處分；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的;銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的;作偽證或指使他人作偽證的;事故后逃匿的處上一年年收入60%至100%的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任一、對(duì)主要責(zé)任人的處罰二、對(duì)事故單位的處罰493號(hào)令新安法事故單位違法行為處罰違法行為處罰謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的;銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的;作偽證或指使他人作偽證的;事故后逃匿的處100-500萬(wàn)元的罰款對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的一般事故--10-20萬(wàn);較大事故--20-50萬(wàn);重大事故--50-200萬(wàn);特大事故--200-500萬(wàn)。同時(shí):暫扣或者吊銷有關(guān)證照。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的一般20-50萬(wàn)；較大50-100萬(wàn)；重大100-500萬(wàn)；特別重大500-1000萬(wàn)；特別嚴(yán)重的1000-2000萬(wàn)。中介機(jī)構(gòu)為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的增加內(nèi)容：沒(méi)收違法所得并按違法所得處以不同等級(jí)的罰款。三、對(duì)公務(wù)人員的處罰?違法行為