應急預案評審程序

應急預案評審程序應急預案評審程序要求急預案編制完成后，生產經(jīng)營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。（一） 評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。（二） 組織評審。評審工作應由生產經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》要求。生產經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。（三） 修訂完善。生產經(jīng)營單位應認真分析”p 研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經(jīng)營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。（四） 批準印發(fā)。生產經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。評審要點應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合生產經(jīng)營單位工作實際，按照《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。（一） 合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求。（二） 完整性。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。（三） 針對性。緊密結合本單位危險辨識與風險分析”p。（四） 實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。（五） 科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。（六） 操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。（七）銜接性。綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。有關部門應急預案的評審工作可參照本指南。生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）為了貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），指導生產經(jīng)營單位做好生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）評審工作，提高應急預案的科學性、針對性和實效性，依據(jù)《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《導則》），編制本指南。評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。（一） 形式評審。依據(jù)《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附件1。（二） 要素評審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內容及要求，見附件2、 附件3、 附件4、 附件5。關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及生產經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險辨識與風險分析”p 、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經(jīng)營單位實際和有關規(guī)定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及生產經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。評審程序應急預案編制完成后，生產經(jīng)營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。（一） 評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。（二） 組織評審。評審工作應由生產經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》要求。生產經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。（三） 修訂完善。生產經(jīng)營單位應認真分析”p 研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經(jīng)營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。（四） 批準印發(fā)。生產經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。評審要點應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合生產經(jīng)營單位工作實際，按照《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。（一） 合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求。（二） 完整性。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。（三） 針對性。緊密結合本單位危險辨識與風險分析”p 。（四）實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。（五） 科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。（六） 操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。（七） 銜接性。綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。有關部門應急預案的評審工作可參照本指南。附表1企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審表預案編制單位：瑞麗市銀翔摩托車產業(yè)園（專業(yè)技術服務機構：重慶宏偉環(huán)保工程有限公司企業(yè)環(huán)境風險級別：口一般；口較大；口重大）“一票否決”項（以下三項中任意一項判定為“不符合”評審指標評審意見判□符合□不符合定說，則評審結論為“未通過”明）指標說明有單獨的環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應急資調查報告（表）突發(fā)事件應急預案管理辦法有關規(guī)定；備案管理辦法第十條要求，應當在開展環(huán)境風險評估和環(huán)境應急資調查的基礎上編制環(huán)境應急預案突發(fā)事件應對法有關規(guī)定；備案管理辦法第九、十條，均對企業(yè)從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制環(huán)境應急預案提出了要求；典型突發(fā)環(huán)境事件情景基于真實事件與預期風險凝練、集合而成，體現(xiàn)各類事件的共性與規(guī)律環(huán)境保護法第四十七條規(guī)定，在發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)應當及時通報可能受到危害的單位和居民。備案管理辦法第十條也提出了相應要求從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制且典型突發(fā)環(huán)境事件情景無缺失口符合□不符合能夠讓周邊居民和單位獲得事件信息口符合□不符合—1—環(huán)境應急預案及相關文件的基本形式評審意見評審項目評審指標判定得分說明指標說明封面有環(huán)境應急預案、預案編制單位名稱，預留正封面目錄1a口符合口部分符合□不符合預案版本號指為便于索引、回溯而在發(fā)布時賦予預案的標識號，企業(yè)可以按照內部技術文件版本號管理要求執(zhí)行；預案各章節(jié)可以有多級標題，級標題，便于查找但在目錄中至少列出兩式發(fā)布預案的版本號、發(fā)布日期等設計；目錄有編號、標題和頁碼，一般至少設置兩級目錄結構2a結構完整，格式規(guī)范口符合口部分符合□不符合結構完整指預案文件布局合理、層次分明，無錯漏章節(jié)、段落；正文對附件的引用、說明等，與附件索引、附件一致；格式規(guī)范指預案文件符合企業(yè)內部公文格式標準，或文件字體、字號、版式、層次等遵循一定的規(guī)范行文3a文字準確，語言通順，內容簡明口符合口部分符合□不符合文字準確是指無明顯錯別字、多字、漏字、語句錯誤、數(shù)據(jù)錯誤、時間錯誤等現(xiàn)象；語言通順是指語言規(guī)范、連貫、易懂，合乎事理邏輯，關鍵內容不會產生歧義等；內容簡明是指環(huán)境應急預案、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資調查報告獨立成文，預案正文和附件內容分配合理，應對措施等重點信息容易找到，簡單重復、大量互相引用等現(xiàn)象內容上無—2—環(huán)境應急預案編制說明口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合編制過程主要包括成立環(huán)境應急預案編制工作組、開展環(huán)境風險評估和環(huán)境應急資調查、征求關鍵崗位員工和可能受影響的居民、預案內容進行推演等單位代表的意見、組織對過程說明4a說清預案編修過程問題說明5a說明意見建議及采納情況、演練暴露問題及解決措施一般應有意見建議清單，并說明采納情況及未采納理由；演練（一般為檢驗性的桌面推演）暴露問題清單及解決措施，并體現(xiàn)在預案中環(huán)境應急預案文本編制目的6體現(xiàn)：規(guī)范事發(fā)后的應對工作，提高事件應對能力，避免或減輕事件影響，加強企業(yè)與政府應對工作銜接口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合此三項為預案的總綱。關于“規(guī)范事發(fā)后的應對工作”，《突發(fā)事件應急預案管理辦法》強調應急預案重在“應對”，適當向前延伸至“預警”，向后延伸至“恢復”。關于“加強企業(yè)與政府應對銜接”，根據(jù)備案管理辦法，實行企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理，其中一個重要作用是環(huán)保部門收集信息，服務于政府環(huán)境應急預案編修；另外，由于權限、職責、工作范圍的不同，企業(yè)環(huán)境應急預案應該在指揮、措施、程序等方面留有“接口”，確保與政府預案有機銜接。體現(xiàn)：符合國家有關規(guī)定和要求，結合本單位實際；工作原則8救人第一、環(huán)境優(yōu)先；先期處置、防止危害擴大；快速響應、科學應對；應急工作與崗位職責相結合等口符合口部分符合□不符合適用主體，指組織實施預案的責任單位；地理或管理范圍，如某公司內、某公司及周邊環(huán)境敏感區(qū)域內；事件類別，如生產廢水事故排放、化學品泄漏、燃燒或爆炸次生環(huán)境事件等；工作內容，可包括預警、處置、監(jiān)測等。堅持環(huán)境優(yōu)先，是因為環(huán)境一旦受到污染，修復難度大且成本高；應急工作與崗位職責相結合，強調應急任務要細化落實到具體工作崗位適用范圍明確：預案適用的主體、地理或管理范圍、事件類7別、工作內容—3—本項目的三項指標，主要考察企業(yè)在環(huán)境應急預案編制過程中能否清晰把握預案體系。具體銜接方式、內容在應對流程和措施等部分體現(xiàn)。有的企業(yè)環(huán)境應急預案包括綜合預案、口符合口部分符合□不符合專項預案、現(xiàn)以預案關系圖的形式，說明本預案的組成及其組成9b之間的關系、與生產安全事故預案等其他預案的銜接關系、與地方人民政府環(huán)境應急預案的銜接關系，輔以必要的重點內容說明應急預案體系預案體系構成合理，以現(xiàn)場處置預案為主，確有必10要編制綜合預案、專項預案，且定位清晰、有機銜接預案整體定位清晰，與內部生產安全事故預案等其11他預案清晰界定、相互支持，與地方人民政府環(huán)境應急預案有機銜接口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合場預案或其他組成，應說明這些組成之間的銜接關系，確保各個組成清晰界定、有機銜接。企業(yè)環(huán)境應急預案一般應以現(xiàn)場處置預案為主，有針對性地提出各類事件情景下的污染防控措施，明確責任人員、工作流程、具體措施，落實到應急處置卡上。確需分類編制的，綜合預案側重明確應對原則、組織機構與職責、基本程序與要求，說明預案體系構成；專項預案側重針對某一類事件，明確應急程序和處置措施。如不涉及以上情況，可以說明預案的主體框架。環(huán)境應急預案定位于控制并減輕、消除污染，與企業(yè)內部生產安全事故預案等其他預案清晰界定、持。相互支企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件一般會對外環(huán)境造成污染，其預案應與所在地政府環(huán)境應急預案協(xié)調一致、相互配合。以應急組織體系結構圖、應急響應流程圖的形式，12說明組織體系構成、應急指揮運行機制，配有應急隊伍成員和聯(lián)系方式表組織指揮機制明確組織體系的構成及其職責。一般包括應急指揮13部及其辦事機構、現(xiàn)場處置組、環(huán)境應急監(jiān)測組、應急保障組以及其他必要的行動組口符合口部分符合□不符合以圖表形式，說明應急組織體系構成、系人及聯(lián)系方式運行機制、聯(lián)口符合口部分符合□不符合企業(yè)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急工作特點，建立由負責人和成員組成的、工作職責明確的環(huán)境應急組織指揮機構。注意與企業(yè)突發(fā)事件應急預案以及生產安全等預案中組織指揮體系的銜接—4—明確應急狀態(tài)下指揮運行機制，建立統(tǒng)一的應急指14揮、協(xié)調和決策程序口符合口部分符合□不符合指揮運行機制，指的是總指揮與各行動小組相互作用的程序和方式，能夠對突發(fā)環(huán)境事件狀態(tài)進行評估，迅速有效進行應急響應決策，指揮和協(xié)調各行動小組活動，合理高效地調配和使用應急資例如有的企業(yè)將環(huán)境應急分為車間級、企業(yè)級、社會組織指揮機制根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、周邊環(huán)15境敏感點、企業(yè)應急響應能力等，建立分級應急響應機制，明確不同應急響應級別對應的指揮權限說明企業(yè)與政府及其有關部門之間的關系。明確政16府及其有關部門介入后，企業(yè)內部指揮協(xié)調、配合處置、參與應急保障等工作任務和責任人口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合□符合□部分符合口不符合級，明確相應的指揮權限：車間負責人、企業(yè)負責人、接受當?shù)卣y(tǒng)一指揮例如政府及其有關部門介入后，交及企業(yè)內部的調整環(huán)境應急指揮權的移17建立企業(yè)內部監(jiān)控預警方案根據(jù)企業(yè)可能面臨事件情景，結合事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，對企業(yè)內部預警級別、預警發(fā)布與解除、預警措施進行總體安排監(jiān)控信息的獲得途徑，例如極端天氣等自然災害、生口符合18明確監(jiān)控信息的獲得途徑和分析”p 研判的方式方法監(jiān)測預警口部分符合□不符合產安全事故等事故災難、相關監(jiān)控監(jiān)測信息等；分析”p 研判的方式方法，例如根據(jù)相關信息和應急能力等，結合企業(yè)自身實際進行分析”p 研判一般根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件類型情景和自身的應急能力等，結合周邊環(huán)境情況，確定預警等級，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早發(fā)布；紅色預警一般為企業(yè)自身力量難以應對；橙色預警一般為企業(yè)需要調集內部絕大部分力量參與應對；黃色、藍色預警根據(jù)企業(yè)實際需求確定明確企業(yè)內部預警條件，預警等級，預警信息發(fā)布、19接收、調整、解除程序、發(fā)布內容、責任人口符合口部分符合□不符合—5—明確企業(yè)內部事件信息傳遞的責任人、程序、時限、20方式、內容等，包括向協(xié)議應急救援單位傳遞信息的方式方法口符合口部分符合□不符合從事件第一發(fā)現(xiàn)人至事件指揮人之間信息傳遞的方式、方法及內容，內容一般包括事件的時間、地點、涉及物質、簡要經(jīng)過、己造成或者可能造成的污染情況、已采取的措施等從企業(yè)報告決策人、報告負責人到當?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)保部門負責人（單位）之間信息傳遞的方式、方法及內容，內容一般包括企業(yè)及周邊概況、事件的時間、地點、涉及物質、簡要經(jīng)過、己造成或者可能造成的污染情況、已采取的措施、請求支持的內容等從企業(yè)通報決策人、通報負責人到周邊居民、單位負責人之間信息傳遞的方式、方法及內容，內容一般包括事件已造成或者可能造成的污染情況、避險措施等居民或單位信息報告明確企業(yè)向當?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)保等部門報告的責21任人、程序、時限方式、內容等，輔以信息報告格式規(guī)范口符合口部分符合□不符合22明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責任人、程序、時限、方式、內容等口符合口部分符合□不符合23c涉大氣污染的，說明排放口和廠界氣體監(jiān)測的一般原則口符合口部分符合□不符合按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》等有關要求，確定排放口和廠界氣體監(jiān)測一般原則，為針對具體事件情景制定監(jiān)測方案提供指導；排放口為突發(fā)環(huán)境事件中污染物的排放出口，照相關環(huán)境保護標準設置的排放口包括按24應急監(jiān)測c涉水污染的，說明廢水排放口、雨水排放口、清凈下水排放口等可能外排渠道監(jiān)測的一般原則口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合□符合□部分符合口不符合按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》等有關要求，確定可能外排渠道監(jiān)測的一般原則，為針對具體事件情景制定監(jiān)測方案提供指導25監(jiān)測方案一般應明確監(jiān)測項目、采樣（監(jiān)測）人員、監(jiān)測設備、監(jiān)測頻次等針對具體事件情景制定監(jiān)測方案26明確監(jiān)測執(zhí)行單位；自身沒有監(jiān)測能力的，說明協(xié)議監(jiān)測方案，并附協(xié)議自身沒有監(jiān)測能力的，應與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機構或其他機構銜接，確保能夠迅速獲得環(huán)境檢測支持—6一根據(jù)環(huán)境風險評估報告中的風險分析”p 和情景構建內27b容，說明應對流程和措施，體現(xiàn)：企業(yè)內部控制污染-研判污染范圍-控制污染擴散-污染處置應對流程和措施口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合□符合□部分符合口不符合□符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合□符合□部分符合口不符合□符合口部分符合□不符合□符合企業(yè)內部應對突發(fā)環(huán)境事件的原則性措施28b體現(xiàn)必要的企業(yè)外部應急措施、配合當?shù)厝嗣裾捻憫胧┘皩Ξ數(shù)厝嗣裾畱贝胧┑慕ㄗh突發(fā)環(huán)境事件可能或已經(jīng)對企業(yè)外部環(huán)境產生影響時，企業(yè)在外部可以采取的原則性措施、對當?shù)厝嗣裾慕ㄗh性措施29應對流程和措施c涉及大氣污染的，應重點說明受威脅范圍、組織公眾避險的方式方法，涉及疏散的一般應輔以疏散路線圖；如果裝備風向標，應配有風向標分布圖涉及水污染的，應重點說明企業(yè)內收集、封堵、處置污染物的方式方法，適當延伸至企業(yè)外防控方式方法；配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設置圖分別說明可能的事件情景及應急處置方案，明確相關崗位人員采取措施的時間、地點、內容、方式、目標等避險的方式包括疏散、性安排防護等，說明避險措施的原則30c說明控制水污染的原則性安排31b按照以上原則性措施，針對具體事件情景，按崗位細化各項應對措施，并納入崗位職責范圍關鍵崗位的應急處置卡無遺漏，事件情景特征、處理32b將應急措施細化、落實到崗位，形成應急處置卡步驟、應急物資、注意事項等敘述清晰33配有廠區(qū)平面布置圖，應急物資表/分布圖應急終止34結合本單位實際，說明應急終止的條件和發(fā)布程序口部分符合□不符合列明應急終止的基本條件，令內容及傳遞程序等明確應急終止的決策、指—7—說明事后恢復的工作內容和責任人，一般包括：現(xiàn)事后恢復35場污染物的后續(xù)處理；環(huán)境應急相關設施、設備、場所的維護；配合開展環(huán)境損害評估、賠償、事件調查處理等口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合□符合□部分符合口不符合□符合口部分符合□不符合環(huán)境風險評估報告《突發(fā)事件應急預案管理辦法》強調應急預案重在“應對”，適當向后延伸至“恢復”，即企業(yè)從突發(fā)環(huán)境事件應對的“非常規(guī)狀態(tài)”過渡到“常規(guī)狀態(tài)”的相關工作安排對各類保障措施進行總體安排保障措施說明環(huán)境應急預案涉及的人力資、財力、物資以36及其他技術、重要設施的保障37安排有關環(huán)境應急預案的培訓和演練預案管理38明確環(huán)境應急預案的評估修訂要求對預案培訓、演練進行總體安排對預案評估修訂進行總體安排識別出所有重要的環(huán)境風險物質；列表，至少列出重要環(huán)境風險物質的名稱、數(shù)量（最大存在總量）39位置/所在裝置；環(huán)境風險物質數(shù)量大于臨界量的，辨識重要環(huán)境風險單元重點核對生產工藝、環(huán)境風險防控措施各項指標的40賦值是否合理口符合、口部分符合□不符合口符合口部分符合□不符合□符合□不符合□符合□不符合對照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估相關文件，識別出所有重要的物質；對于數(shù)量大于臨界量的，應辨識環(huán)境風險物質在企業(yè)哪些環(huán)境風險單元集中分布風險分析”p c按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估相關文件的賦分規(guī)則審查按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估相關文件的受體劃分依據(jù)審查按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估相關文件審查41環(huán)境風險受體類型的確定是否合理42環(huán)境風險等級劃分是否正確—8—列明國內外同類企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件信息，提出本43企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景口符合口部分符合□不符合列表說明事件的日期、地點、引發(fā)原因、事件影響等內容，按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估相關文件，結合企業(yè)實際列出事件情景44強分析”p，重點分析”p 釋放環(huán)境風險物質的種類、釋放速率、持續(xù)時間□符合口部分符合□不符合針對每種典型事件情景進行強分析”p ，至少包括釋放環(huán)境風險物質的種類、釋放速率、持續(xù)時間三個要素，可以參考《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》情景構建釋放途徑分析”p ，重點分析”p 環(huán)境風險物質從釋放頭45到受體之間的過程口符合口部分符合□不符合對于可能造成水污染的，分析"p 環(huán)境風險物質從釋放頭，經(jīng)廠界內到廠界外，最終影響到環(huán)境風險受體的可能的路徑；對于可能造成大氣污染的，分析"p從泄漏頭釋放至風險受體的路徑危害后果分析"p ，重點分析"p環(huán)境風險物質的影響范圍46和程度口符合口部分符合□不符合□符合口部分符合□不符合針對每種情景的重點環(huán)境風險物質，況，說明影響范圍和程度計算濃度分布情明確在最壞情景下，大氣環(huán)境風險物質影響最遠距47離內的人口數(shù)量及位置等，水環(huán)境敏感受體的數(shù)量及位置等信息，并附有相關示意圖針對最壞情景的計算結果，境保護目標，附圖示說明列出受影響的大氣和水環(huán)完善計劃分析”p 現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施所存在的差距，48制定環(huán)境風險防控整改完善計劃口符合口部分符合□不符合對現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施的完備性、可靠性和有效性進行分析”p論證，找出差距、問題。針對需要整改的短期、中期和長期項目，分別制定完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃—9—環(huán)境應急資調查報告（表）重點調查可以直接使用的環(huán)境應急資，包括：專職和兼職應急隊伍；自儲、代儲、協(xié)議儲備的環(huán)境應急裝備；自儲、代儲、協(xié)議儲備環(huán)境應急物資；應急處置場所、應急物資或裝備存放場所、應急指揮場所。預案中的應急措施使用的環(huán)境應急資與現(xiàn)有資一致調查內容49第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所口符合口部分符合□不符合調查結果50針對環(huán)境應急資清單，抽查數(shù)據(jù)的可信性口符合口部分符合□不符合-通過邏輯分析”p 、現(xiàn)場抽查等方式對調查數(shù)據(jù)進行查驗合計-評審人員（簽字）：評審日期：年月日注：1.符合，指的是評審專家判定某一項指標所涉及的內容能夠反映制定環(huán)境應急預案的企業(yè)開展了該項工作，且工作全面、深入、質量高；部分符合，指的是評審專家判定企業(yè)開展了該項工作，但工作不全面、不深入或質量不高；不符合，指的是評審人員判定企業(yè)未開展該項工作，或工作有重大疏漏、流于形式或質量差。2.3.4.5.賦分原則：“符合”得2分、“部分符合”得指標調整：標注指標說明供參考。1分、“不符合”得0分；其中標注a的指標得分按“符合”得0分計。1分、“部分符合”得0.5分、“不符合”得0分計，標注b的指標得分按“符合”得“一票否決”項不計入評審得分。3分、“部分符合”得1.5分、“不符合”得c的指標或項目中的部分指標，評審組可以對不適用的進行調整?！?0一附表2瑞麗市銀翔摩托車產業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審意見表評審時間：20__.08.05評審方式：口函審，□會議評審，評審結論：□通過評審，地點：瑞麗市環(huán)境保護局二樓會議室函審、會議評審結合，□其他原則通過但需進行修改復核，□未通過評審評審過程：前期召開技術審查會，后期進行報告函審總體評價：該報告基本按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的要求進行編制，在風險識別，組織結構上基本能反應項目的實際情況，應急處置總體可行。但是，文本編制單位還須按專家組提出的意見對預案認真修改、完善。建議備案部門在備案前按照相關規(guī)定，進一步核實該建設項目預案中的細節(jié)。問題清單：1、在國家標準、規(guī)范中無《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-20__)標準。2、園區(qū)主要風險物質臨界量描述錯誤。3、應急組織機構聯(lián)動章節(jié)中只表述了I級和III級的聯(lián)動，但缺少對II級突發(fā)環(huán)境事件的描述。4、文中對應急監(jiān)測工作提出了時間要求，建議文本不適應在此對監(jiān)督監(jiān)測部門做出時間要求。5、項目應急疏散示意圖未對園區(qū)道路進行標注。6、應急預案的風險識別和風險評估報告文本中的風險識別沒有對應，而且應急預案報告文本中提及的風險只有兩個。修改意見和建議：1、在國家標準、規(guī)范中增加《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-20__)的標準的要求。2、園區(qū)主要風險物質臨界量應按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險風險分級方法》標準中附錄A中，風險物質臨界量清單的要求，更正臨界量的指標。3、應急組織機構聯(lián)動章節(jié)中只表述了I級和III級的聯(lián)動，應增加II級突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)動描述。4、文中對應急監(jiān)測工作提出了時間要求，建議文本不適應在此對監(jiān)督監(jiān)測部門做出時間要求，提及由監(jiān)測部門按應急監(jiān)測處置程序進行處置即可。5、項目應急疏散示意圖應將園區(qū)道路進行標注。6、應急預案的風險識別和風險評估報告文本中的風險識別沒有對應，而且應急預案報告文本中提及的風險只有兩個，應按照風險評估報告中提及的風險進行增加?！?1—評審人員人數(shù)：評審組長簽字：其他評審人員簽字：企業(yè)負責人簽字：年月日附：定量打分結果和各評審專家評審表?！?2—應急預案評審流程預案編制：生產經(jīng)營單位應結合本單位安全生產實際，自行編制應急預案；若無力自行編制，也可聘請有資質的中介公司或專家編制，但企業(yè)必須全程參與編制工作。預案評審：預案編制完成后，由生產經(jīng)營單位主持召開預案評審會，邀請安全監(jiān)管相關工作人員(監(jiān)督評審過程)、市應急管理專家?guī)熘辽?名以上專家參加，預案要提前3天交予評審專家。評審會先由生產經(jīng)營單位介紹本單位基本情況和應急預案編制過程；然后由各位專家對應急預案提出評審意見，按照要求進行打分，并對評審意見進行匯總并出具綜合評審意見。應急預案評審結論分為符合備案要求、基本符合備案要求、不符合備案要求。對于基本符合備案要求的應急預案，生產經(jīng)營單位要根據(jù)評審修改意見對應急預案進行修改和完善，再經(jīng)專家組審閱通過后方為符合備案要求；對于不符合備案要求的應急預案，生產經(jīng)營單位應當重新編制、評審。預案簽發(fā)：應急預案評審通過后，由生產經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)實施。預案備案：應急預案經(jīng)評審后簽發(fā)實施30日內，生產經(jīng)營單位向安全監(jiān)管部門提交應急預案文本及電子文檔、評審或論證專家、《預案評審意見表》、《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案備案申請表》，申報備案。監(jiān)管部門出具《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案備案登記表》，交生產經(jīng)營單位1份。應急救援預案審批程序為了規(guī)范安全生產事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，制定本制度。一、 審批程序針對我礦存在的各種風險、事故類型的，由我礦礦長組織編制我礦的綜合應急預案。應急預案編制完成后，應對應急預案進行審批。1、 審批準備。成立應急預案審批工作組，成員包括我礦領導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術人員。2、 組織審批。審批工作由礦長或安全生產副礦長主持，應急預案審批工作組討論并提出會議評審意見。現(xiàn)場處置方案的評審，采取演練的方式對應急預案進行論證。3、 修訂完善。應急預案編制組織者應認真組織分析”p 研究審批意見，按照審批意見對應急預案進行修訂和完善。4、 批準印發(fā)。應急預案經(jīng)審批或論證，符合要求的，綜合預案和專項預案由礦長簽發(fā)，現(xiàn)場處置方案由安全生產副總經(jīng)理簽發(fā)。二、 審批方法應急預案審批采取形式審批和要素審批兩種方法。形式審批主要用于應急預案備案時的評審，要素審批用于應急預案評審工作。應急預案審批采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。1、 形式審批。依據(jù)《導則》和有關規(guī)范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。2、 要素審批。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行審批。為細化審批，采用列表方式分別對應急預案的要素進行審批。審批時，將應急預案的要素內容與審批表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。包括危險辨識與風險分析”p 、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合礦實際和有關規(guī)定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。華坪縣龍泉雙扶煤礦應急救援預案培訓計劃審批程序為了規(guī)范安全生產事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，制定本制度。一、審批程序針對我礦存在的各種風險、事故類型的，由我礦礦長組織編制我礦的綜合應急預案。應急預案編制完成后，應對應急預案培訓計劃進行審批。1、 審批準備。成立應急預案培訓計劃審批工作組，成員包括我礦領導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術人員。2、 組織審批。審批工作由礦長或安全生產副礦長主持，應急預案培訓計劃審批工作組討論并提出會議評審意見。3、 修訂完善。應急預案培訓計劃編制組織者應認真組織分析”p 研究審批意見，按照審批意見對應急預案培訓計劃進行修訂和完善。4、 批準印發(fā)。應急預案培訓計劃經(jīng)審批或論證，符合要求的，綜合預案和專項預案由礦長簽發(fā)，現(xiàn)場處置方案由安全生產副總經(jīng)理簽發(fā)。神東寸草塔二礦二0一三年一月一日深圳市金鑫鋼結構建筑安裝工程有限公司金鑫鋼結構廠應急預案評審會議議程一、 主持人宣布評審會議開始（主持人）。二、 主持人介紹各級政府領導、專家和企業(yè)參評人員（主持人）。三、 專家組推選專家組組長（主持人）。四、 企業(yè)預案編制人匯報預案編制過程及應急預案的主要內容（主持人）。五、 評審專家組現(xiàn)場核察（專家組長）。六、 評審專家根據(jù)相關法律法規(guī)對預案進行評審，并提出質疑（專家組長）。七、 專家組召開閉門會議，提出評審意見（專家組長）。八、 專家組組長宣讀評審意見（專家組長）。九、 企業(yè)對專家組的意見發(fā)表意見（專家組長）。十、街道安監(jiān)辦領導講話（主持人）。十一、區(qū)安監(jiān)部門領導對預案評審進行總結（主持人）。十二、評審會結束（主持人）。應急預案演練評審報告總體評價：演練預案名稱演練地點評價日期評價人員評價項目評價內容及要求評價意見通過開展應急演練，是否對應急預案下列情況進行檢查：是否檢驗預案應1、 是否通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題；2、 是否提出完善應急預案意見；□□□□□是否急3、 是否提出提高應急預案的實用性和可操作性針對性意見。通過開展應急演練，是否對應對突發(fā)事件下列情況進行檢查：1、 應急隊伍是否進行配備，是否滿足現(xiàn)在應急救援需要；演練□2、 是否進行現(xiàn)場應急救援物資、裝備儲備，是否滿足現(xiàn)場應急救援需要；3、 是否進行應急救援技術準備，準備情況是否到位。□□□目完善準備標實現(xiàn)情鍛煉隊伍況大磨合機制通過開展應急演練，對應急救援隊伍是否達到下列鍛煉效果：1、 是否增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度；2、 是否有效提高演練單位、人員應急處置能力。通過開展應急演練，是否達到下列磨合機制的效果：1、 是否進一步明確相關單位和人員的職責，理順工作關系；2、 是否有效提高應急指揮員的指揮協(xié)調能力；資料是否□□□是否□□□3、 應急救援機制是否運轉有序；□□□4、 是否進一步完善應急機制。科普宣教通過開展應急演練，是否達到普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救呼救等災害應對能力的目的?！蹴椖坎垦菥氃u估小組一致認為：這次演練具有很強的實戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，評估等級為優(yōu)秀，演練取得圓滿成功，達到預期效果。這次演練指導思想明確，組織工作嚴密，準備工評價總結及改作充分，程序設置合理，安全保證可靠。通過演練檢驗了應急預案的實用性和可操作性；鍛煉了隊伍；增強了所有人員的憂患意識，普及了防災減災知識和自救互救技能，提高了指揮人員處置重大事故的能力。建議增加公司應急預案的志項救援預案和現(xiàn)場處置方案，對公司現(xiàn)有的預案進行修訂和完善。進建議評價人員簽字應急預案演練評審報告具體評價：演練預案名稱演練地點評價日期評價意見評價項目評價人員評價內容及要求資料是否1、 是否制定應急演練目標；應急演練□2、 應急演練目標是否完善、有針對性；□1目標制定3、 演練目標是否可行。應急演練原則的制定是否符合下列要求：1、 是否結合實際、合理定位；應急演練□是否□□□□□□□2原則2、 是否著眼實戰(zhàn)、講求實效；3、 是否精心組織、確保安全；4、 是否統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。本次應急演練采用的形式：1、按組織形式劃分，本次應急演練類別為：桌面演練；實戰(zhàn)演練。3應急演練分類2、按內容劃分，本次應急演練類別為:單項演練；綜合演練。1、按目的與作用劃分，本次應急演練類別為：①檢驗性演練；示范性演練；研究性演練演練計劃（方案）是否符合下列要求1、 是否根據(jù)實際情況，制定應急演練計劃（方案）；是否TOC\o"1-5"\h\z□2、 演練計劃（方案）是否符合相關法律法規(guī)和應急預□應急演練計劃案規(guī)定；4（方案）3、 演練計劃（方案）是否符合按照先“單項后綜合、□先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”的原則制定；4、 演練計劃（方案）中是否合理規(guī)劃應急演練的頻次、□規(guī)模、形式、時間、地點等。資料應急演練組織機構是否符合下列要求：是否1、 是否成立應急演練組織機構；□□□應急演練組織5機構2、 應急演練組織機構是否完善，職責是否明確3、應急演練組織機構是否按照“策劃、保障、實施、□評估”進行職能分工；4、參演隊伍是否包括應急預案管理部門人員、專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。共5頁，第1頁應急預案演練評審報告應急演練場景中是否包括下列內容：1、 事件類別；2、 發(fā)生的時間地點；應急演練情景是否□□□3、 發(fā)展速度、強度與危險性；□6設置4、 受影響范圍、人員和物資分布；5、 已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測；6、 氣象及其他環(huán)境條件等。應應急演練是否包括下列人員：□□□□□是否7急人員保障1、演練領導小組、演練總指揮、總策劃;演□□□2、 文案人員、控制人員、評估人員、保障人員；資料練保3、 參演人員、模擬人員。1、應急演練經(jīng)費是否納入年度預算；□□□□□□□□□障經(jīng)費保障2、應急演練經(jīng)費是否及時撥付；3、演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。1、是否選擇合適的演練場地；2、 演練場的是否有足夠的空間、良好的交通、生活、衛(wèi)生和生產條件；3、 是否干擾公眾生產生活。1、 應急預案和演練方案是否有紙質文本、演示文檔場地保障TOC\o"1-5"\h\z□□□物資器材等信息材料；保障2、 應急搶修物資準備是否滿足演練要求；3、 是否能夠全面模擬演練場景。1、應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等；之間是否建立及時可靠的信息傳遞渠道；TOC\o"1-5"\h\z□□□□通信保障2、通訊器材配置是否滿足搶險救援內部、外部通信□聯(lián)絡需要；3、 演練現(xiàn)場是否建立多種公共和專用通信信息網(wǎng)絡；4、 能否保證演練控制信息的快速傳遞。□□□共5頁，第2頁資料應急預案演練評審報告1、是否針對應急演練可能出現(xiàn)的風險制定預防控制措施；TOC\o"1-5"\h\z□□2、 是否根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備安全保障3、 演練現(xiàn)場是否有必要的安保措施，是否對演練現(xiàn)場□進行封閉或管制，保證演練安全進行；演練前，演練總指揮是否對演練的意義、目標、組織機構及職能分工、演練方案、演練程序、注意事項進行統(tǒng)一說明。1、 是否由演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制；2、 應急指揮機構是否按照演練方案指揮各參演隊伍和人員，演練啟動TOC\o"1-5"\h\z□□開展模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動；□3、 演練控制人員是否充分掌握演練方案，按演練方案的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調參演人員完成各項演練任務；與行動演練指揮□4、 參演人員是否嚴格執(zhí)行控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動；5、 模擬人員是否按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。1、桌面演練過程控制：□否演練過程1）在討論式桌面演練中；演練活動是否圍繞對所提出TOC\o"1-5"\h\z□問題進行討論；2） 是否由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或資料控制□若十個問題；3） 參演人員是否根據(jù)應急預案及相關規(guī)定，討論應采□取的行動；4） 由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接受到事件□信息后，是否通過角色扮演或模擬操作，完成應急