財(cái)政支出基本理論

第二章財(cái)政支出的基本理論

本章基本知識(shí)點(diǎn)：

搭便車公共提供與公共生產(chǎn)公共提供與私人生產(chǎn)要素分配購買性支出轉(zhuǎn)移性支出瓦格納法則

替代效應(yīng)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)：

純公共品與混合產(chǎn)品的提供方式及原因

財(cái)政支出中的公平與效率財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及意義對(duì)我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性的解釋影響財(cái)政支出規(guī)模的因素下一章第二章第一節(jié)政府與公共物品的提供第二節(jié)財(cái)政支出中的公平與效率第三節(jié)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)

第四節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第五節(jié)財(cái)政支出效益（自學(xué)）回目錄第二章第一節(jié)政府與公共物品的提供一、公共物品的提供方式——公共提供1、公共物品具有非排他性和非競爭性如果由市場提供，每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己順便享用它所帶來是利益，即“搭便車”。第二章2、公共需要的享用一般是不可分割的公共需要的消費(fèi)是公共的和集合的，無法個(gè)量化，也無法確切地計(jì)量每個(gè)人享用的數(shù)量，無法按享用數(shù)量對(duì)等收費(fèi)。3、國家可以憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制地?zé)o償?shù)厝〉枚愂帐杖攵愂帐杖霝闊o償提供公共需要提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第二章二、混合物品的提供方式——混合提供1、具有排他性和非競爭性的混合物品公共提供——政府收稅彌補(bǔ)，免費(fèi)使用市場提供——收費(fèi)彌補(bǔ)，交費(fèi)購買使用權(quán)收稅成本+效益損失收費(fèi)成本+效益損失第二章2、非競爭性和非排他性都不充分的混合物品（1）外部效應(yīng)很大時(shí)，可視為純公共物品，采取公共提供方式；（2）政府提供，向享用者收費(fèi)的混合提供方式。（3）從世界實(shí)踐來看，主要提供方式：政府授權(quán)經(jīng)營；政府參股；政府補(bǔ)貼第二章三、公共生產(chǎn)1、概念：公共生產(chǎn)是指由政府出資（即預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府的工商企業(yè)和單位。公共生產(chǎn)（廣義）生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的國有工商企業(yè)（狹義）提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、公安、司法、國防和事業(yè)單位第二章2、國有企業(yè)應(yīng)分類改革，分別管理（1）提供公共物品的國有企業(yè)和單位——國有國營模式（2）壟斷國有企業(yè)——國有國控模式（3）競爭性的大中型國有企業(yè)——公司制改革（4）小型國有企業(yè)——放開搞活，轉(zhuǎn)為非國有第二章一、公平與效率一般1、公平與效率的概念（1）公平標(biāo)準(zhǔn)

差距標(biāo)準(zhǔn)：用收入結(jié)果來判斷，收入差距在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)的分配制度就是公平合理的第二節(jié)財(cái)政支出中的公平與效率第二章※基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。收入%AB人口%洛倫茨曲線基尼系數(shù)=AA+B0＜基尼系數(shù)＜10.2以下——高度平均0.2~0.3——相對(duì)平均0.3~0.4——較為合理0.4以上——差距過大0第二章

197819881990

1998

城鎮(zhèn)0.1650.2360.24農(nóng)村0.2220.2950.31全國0.456

20052006200720082009城鎮(zhèn)農(nóng)村全國0.470.4960.480.510.49第二章

我國城鄉(xiāng)居民收入比（城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比）：19801985200220032004城鎮(zhèn)2.51.863.113.234農(nóng)村11111200520062007200820093.223.273.333.363.4111111第二章注意：2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年。絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。２００８年這一差距則首次超過萬元。全國居民消費(fèi)總額中，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從１９７８年６２.１%下降到了２００７年的２５.６%，下降了近３７個(gè)百分點(diǎn)。第二章延伸閱讀資料A：束縛中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的三要素：一、低工資與長時(shí)間勞動(dòng)。表現(xiàn)為一方面在職員工超時(shí)工作（包括藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)與黑領(lǐng)）；另一方面是大量失業(yè)者的存在。結(jié)果是：在GDP總量中，屬于勞動(dòng)報(bào)酬并由勞動(dòng)者最終支配的數(shù)量大致在９萬億左右（２００７），占比３６%第二章這些收入扣除稅收，加上其他收入，最終形成消費(fèi)支出的量大約占GDP的３５%。二、太大的對(duì)外貿(mào)易順差以上兩者的結(jié)合形成惡性循環(huán)：即國內(nèi)工資往下，出口向上。（思考：為什么？）三、代際財(cái)富連續(xù)積累，導(dǎo)致貧富差距越拉越大。（僅按０.４２的基尼系數(shù)計(jì)算，占人口５%的最富有群體大約擁有社會(huì)財(cái)富的３０%）（《中國新聞周刊》）第二章延伸閱讀資料B：

1978~2008年，中國GDP由3,645.2億元增長到300,670億元，增長了81.48倍年均增長26.76%；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1,510元增長到15,781元，僅增長9.45倍；農(nóng)民人均純收入由686元增長到4,761元，增幅只有5.94倍。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市或鄉(xiāng)村不同階層之間，收入分配差距和社會(huì)保障水平更有天壤之別。第二章延伸閱讀資料C：1949年到1978年的GDP從557億元增加到6846億元，即29年間增長11.29倍，年均增長9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1949年的不足100元提高到2008年的15781元，扣除價(jià)格因素，增長18.5倍。農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元提高到2008年的4761元。2008年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)21.8萬億元，比1952年底的8.6億元增加2.5萬倍，人均由1.6元增加到16407元。

第二章延伸閱讀資料D:中國社科院

《當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)》（２００９）課題組：目前無論哪個(gè)階層的主觀評(píng)價(jià)，都認(rèn)為工人、農(nóng)民、農(nóng)民工的獲益很少，評(píng)價(jià)均排在后3位。公眾評(píng)價(jià)排在前5位的依次是：國家干部、演藝人員、私營企業(yè)主、國有集體企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員。另據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2003年—2007年三年時(shí)間里，中國的GDP每年增長10%，但是中國最貧窮的10%的低收入人群的收入不僅沒有跟上這個(gè)10%，而且他們的總體收入還下降了2.4%。（思考：后果是什么？）

第二章從1971年至1980年的3.8：1躍升到2005年的19.9：1，差距越拉越大。按照國際上通用的方法（社會(huì)平均工資法），月最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般是月平均工資的40%~60%。而目前中國所有地區(qū)的平均水平明顯低于40%的下限。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要提高。

第二章2、公平與效率的關(guān)系效率公平對(duì)立論公平公平效率效率統(tǒng)一論側(cè)重論（2）效率的標(biāo)準(zhǔn)投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系，以較少的投入獲得最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。ABABABC第二章二、財(cái)政支出中的效率1、財(cái)政支出的效率標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的效率與資源配置職能密切相關(guān)。財(cái)政支出的效率標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)凈效益最大化。即當(dāng)改變資源配置時(shí)，社會(huì)的所得要大于社會(huì)的所失，其差額越大越好。

經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)效益＞聚財(cái)過程中的代價(jià)+成本第二章2、社會(huì)資源在財(cái)政部門與民間部門合理配置組合點(diǎn)決策的民主化YX30%70%75%80%A均衡點(diǎn)B

非均衡點(diǎn)C非均衡點(diǎn)20%25%兩大部門在資源配制中的關(guān)系第二章邊際社會(huì)效益+0－政府預(yù)算GGTTEABCFJabc3、社會(huì)資源在財(cái)政部門與民間部門合理配置組合點(diǎn)決策的科學(xué)化政府預(yù)算與社會(huì)邊際效應(yīng)的關(guān)系第二章三、財(cái)政支出的公平財(cái)政支出中的公平與財(cái)政的收入分配職能聯(lián)系在一起。收入分配功能收入分配——要素分配——注重效率原則規(guī)模收入分配——個(gè)人收入分配——公平原則公平原則收入分配政策財(cái)政支出——轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政收入——所得稅制度收入差別程度社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出稅收支出經(jīng)濟(jì)公平社會(huì)公平第二章四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn)在財(cái)政決策中，無論出于公平考慮還是出于效率考慮，一旦納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析的視野，都可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展聯(lián)系在一起。第二章第三節(jié)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出的含義財(cái)政支出——是以國家為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國家的職能活動(dòng)范圍及其造成的耗費(fèi)。第二章2/6/2023我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼四五時(shí)期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期：19961997199819992000200513.211.411.112.916.113.211.916.06.69.15.95.85.54.45.56.47.15.85.14.85.2819.121.520.620.018.317.2181.51.61.51.61.41.42.118.39.18.88.78.27.67.2912.013.112.312.311.611.314.256.15.76.06.65.36.62.94二、按財(cái)政支出的具體用途（預(yù)算支出科目）分類第二章2/6/2023我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%第二章第二章第二章三、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類——經(jīng)常性支出和資本性支出（一）經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障支出。其特點(diǎn)是，它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或者受益。（二）資本性支出資本性支出是指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出。其特點(diǎn)是，它的耗費(fèi)的結(jié)果將形成供一年以上長期使用的固定資產(chǎn)。

第二章社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值CVM補(bǔ)償基金消費(fèi)基金補(bǔ)償（重置）投資凈投資消費(fèi)初次分配儲(chǔ)蓄再分配四、按動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度進(jìn)行歸類積累基金1、投資性支出：基本建設(shè)（1）流動(dòng)資金（2）挖潛改造資金（3）地質(zhì)勘探費(fèi)（4）工交商部門事業(yè)費(fèi)（5）支農(nóng)支出（6）2、消費(fèi)性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)（7）撫恤和社會(huì)福利費(fèi)（8）行政管理費(fèi)（9）國防費(fèi)（10）總投資第二章五、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）財(cái)政支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出投資性支出社會(huì)消費(fèi)支出基本建設(shè)投資流動(dòng)資金投資更新改造投資文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)國防費(fèi)捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出補(bǔ)助支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出第二章購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出區(qū)別（經(jīng)濟(jì)分析的意義）：對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響對(duì)政府的效益約束對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束購買性支出轉(zhuǎn)移性支出政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因此對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，間接影響分配。政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，因此直接影響收入分配，間接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)。政府必須遵循等價(jià)原則，因此對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的重置活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟的。微觀經(jīng)濟(jì)主體也必須遵循等價(jià)交換的原則，所以對(duì)其的約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入取決與同政府討價(jià)還價(jià)的能力，顯然對(duì)其預(yù)算約束是軟的。重點(diǎn)第二章2/6/2023兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計(jì)100.0100.0

購買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：公債利息5.65.5補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0第二章2/6/2023我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)絕對(duì)數(shù)比重（%）絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重197811.21.0－－－－18.91.730.12.71980117.79.3－－28.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5（單位：億元）第二章我國轉(zhuǎn)移性支出變化趨勢圖第二章我國轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)圖1985年2007年第二章六、國際分類法

職能分類

經(jīng)濟(jì)分類1、一般公共服務(wù)2、國防3、教育4、保健5、社會(huì)保障和福利6、住房和社區(qū)生活設(shè)施7、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)8、經(jīng)濟(jì)服務(wù)（1）農(nóng)業(yè)（5）道路（2）采礦業(yè)（6）水輸送（3）制造業(yè)（7）鐵路（4）電業(yè)（8）通訊（9）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)9、無法歸類的其他支出1、經(jīng)常性支出（1）商品和服務(wù)支出1）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目2）商品和勞務(wù)的其他購買（2）利息支出（3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)讓1）對(duì)公共企業(yè)4）對(duì)家庭2）對(duì)下級(jí)政府5）國外轉(zhuǎn)讓3）對(duì)其他居民2、資本性支出（1）固定資產(chǎn)的購置（2）土地和無形資產(chǎn)購買（3）存貨購買4）資本轉(zhuǎn)讓3、凈貸款政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)購買轉(zhuǎn)移購買第二章七、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。新的世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源。加大科技和教育投入是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略性任務(wù)。第二章2、財(cái)政政策的調(diào)整必須符合一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，要求政府轉(zhuǎn)變其職能，同時(shí)也必須逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，并對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，逐步建立“公共財(cái)政”的基本框架。第二章

3、財(cái)政政策的調(diào)整還必須符合經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展變化。自1996年我國國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)濟(jì)，因而實(shí)現(xiàn)以高科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化要與之相適應(yīng)。第二章

自2004年第一季度起，我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)七年調(diào)整之后，結(jié)束了通縮狀況，并出現(xiàn)了局部經(jīng)濟(jì)過熱，國家及時(shí)進(jìn)行了干預(yù)和調(diào)控。從財(cái)政政策上來說，就是實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策；但是，從２００８年年底，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，國家及時(shí)推出４萬億（中央財(cái)政）投資計(jì)劃。第二章一、財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)1、絕對(duì)指標(biāo)：即總量指標(biāo)2、相對(duì)指標(biāo)：增長率財(cái)政支出/GDP3、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)：

財(cái)政收入/GDP財(cái)政支出/GDP第四節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第二章（1）財(cái)政支出/GDP更切近實(shí)際。它表現(xiàn)為財(cái)政對(duì)GDP的實(shí)際使用和支配的規(guī)模。（2）財(cái)政支出反映的是財(cái)政在GDP使用過程的活動(dòng)。財(cái)政支出通過它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源配置，直接影響社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。（3）財(cái)政支出更能全面而準(zhǔn)確的反映財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。第二章４、反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（１）財(cái)政支出增長率，以△Ｇ（%）表示。指當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比，即“同比”增長率。（２）財(cái)政支出增長彈性系數(shù)，以Ｅɡ表示，是指財(cái)政支出增長ＧＤＰ增長率之比，彈性系數(shù)大于１，表示財(cái)政支出增長速度快于ＧＤＰ增長速度。第二章（３）財(cái)政支出增長邊際傾向，以ＭＧＰ表示。表明財(cái)政支出增長額與ＧＤＰ增長額之間的關(guān)系，即ＧＤＰ每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長額占ＧＤＰ增長額的比例。第二章二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢1、我國財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢年份財(cái)政支出（億元）GDP（億元）財(cái)政支出/GDP%19781995200020012002200520062007200820091122.16823.715868.817358.322053.233930.2840213.16

50415.962427

75873.643624.158478.18940496556102398190370209407246619300670

33535330.9611.6717.7617.9821.5417.8219.2020.820.76

22.63第二章財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)指標(biāo)變化圖示（億元）2010年（預(yù)計(jì)）84530億元第二章財(cái)政支出相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出增長率%）的發(fā)展趨勢圖第二章我國財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖2008年20.76%第二章2、發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢圖一第二章發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢圖二第二章三、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政支出不斷膨脹趨勢的分析

1、阿道夫·瓦格納（德國）——政府行動(dòng)擴(kuò)張論

瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)的隨之提高。第二章現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步國家活動(dòng)擴(kuò)張政治因素——擴(kuò)張的市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，引起對(duì)法律和契約的需求，需要國家提供法律服務(wù)。經(jīng)濟(jì)因素——工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，出現(xiàn)“都市病”，需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。另外，教育、文化、保健等收入彈性大，使公共支出的增長快于GDP的增長。第二章2、皮考克和懷斯曼（英國）——梯度漸進(jìn)增長論

內(nèi)在因素——政府喜歡多支出，公民不愿意多繳稅，公民所容忍的稅收水平是政府支出的約束條件。在累進(jìn)的所得稅的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收收入的增長會(huì)快于經(jīng)濟(jì)增長，于是，政府支出上升會(huì)快于GDP的增長，導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP的比重上升。第二章外在因素——發(fā)生外部沖突時(shí)，政府會(huì)被迫提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。5%外在因素外部激變時(shí)外部激變時(shí)外部激變時(shí)內(nèi)在因素10%20%25%第二章3、馬斯格雷夫和羅斯托（美國）——經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論早期階段——公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)（道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育），政府投資在社會(huì)總投資中占有較高比重。中期階段——政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政