第四章建筑工程招標投標管理

第四章建筑工程招標

投標管理第一節(jié)招投標的基本概念

一、招標投標的概念招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。1.招標投標的概念2.招標投標的意義形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎公開、公平、公正的原則第二節(jié)工程項目招標范圍和分類一、建設項目招標的范圍

【問題】是否所有項目都需要招標？從理論上講，在市場經(jīng)濟條件下，建設工程項目是否采用招投標的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán)；采用何種方式進行招標，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。

1．大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3．使用國際組織或者外國政府資金的項目。二、建設工程招標的種類建設工程項目總承包招標建設工程勘察招標建設工程設計招標建設工程施工招標建設工程監(jiān)理招標建設工程材料設備招標三、建設工程招標的方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標1.公開招標公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報刊；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。公開招標是最具競爭性的招標方式。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。

如果采用公開招標方式，招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人。

2.邀請招標又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程埔務經(jīng)預先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標競爭。

節(jié)省招標費用限制了競爭范圍邀請招標條件1．項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2．受自然地域環(huán)境限制的；3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4．擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5．法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

第三節(jié)建設工程招投標的程序報建審查招標人資質(zhì)招標申請招標準備招標公告資格預審發(fā)放招標文件勘察現(xiàn)場招標預備會投標文件的編制、遞交標底的報審評標開標（資格后審）中標合同簽定招標人可自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。招標人不具備自行招標能力的，必須委托具備相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。

工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。工程招標代理機構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務。補充知識點招標公告應在國家指定的媒介（報刊和信息網(wǎng)絡）上發(fā)表，以保證信息發(fā)布到必要的范圍以及發(fā)布的及時與準確，招標公告應該盡可能地發(fā)布詳實的項目信息，以保證招標工作的順利進行。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。

招標公告資格預審是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面的情況進行資格審查；經(jīng)認定合格的潛在投標人，才可以參加投標。

無論是會議紀要還是對個別投標人的問題的解答，都應以書面形式發(fā)給每一個獲得投標文件的投標人，以保證招標的公平和公正。但對問題的答復不需要說明問題來源。會議紀要和答復函件形成招標文件的補充文件，都是招標文件的有效組成部分。與招標文件具有同等法律效力。當補充文件與招標文件內(nèi)容不一致時，應以補充文件為準。

招標預備會評標評標分為評標的準備、初步評審、詳細評審、編寫評標報告等過程。

初步評審主要是進行符合性審查，即重點審查投標書是否實質(zhì)上響應了招標文件的要求。審查內(nèi)容包括：投標資格審查、投標文件完整性審查、投標擔保的有效性、與招標文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標文件實質(zhì)上不響應招標文件的要求，將作無效標處理，不必進行下一階段的評審。另外還要對報價計算的正確性進行審查，如果計算有誤，通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準，單價與數(shù)量的乘積之和與所報的總價不一致的應以單價為準；標書正本和副本不一致的，則以正本為準。這些修改一般應由投標人代表簽字確認。

詳細評審是評標的核心，是對標書進行實質(zhì)性審查，包括技術(shù)評審和商務評審。技術(shù)評審主要是對投標書的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)手段、技術(shù)裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進度計劃等的先進性、合理性、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等進行分析評價。商務評審主要是對投標書的報價高低、報價構(gòu)成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標準、價格調(diào)整、稅費、保險及優(yōu)惠條件等進行評審。

評標方法可以采用評議法、綜合評分法或評標價法等，可根據(jù)不同的招標內(nèi)容選擇確定相應的方法。評標結(jié)束應該推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

【問題】在市場競爭條件下，究竟哪種評標方法是理論上最佳方法？某建設單位組織某項目招標工作。有5家企業(yè)參加投標。評標指標及評分方法如下：1.指標有報價、工期、企業(yè)信譽、施工經(jīng)驗四項，權(quán)重分別為50%、30%、10%、10%2.報價在標底的（1±3%）以內(nèi)為有效標，比標底價低3%為100分，在此基礎上每上升1%扣5分3.工期比定額工期提前15%為100分，在此基礎上，每延長10天扣3分投標單位報價（萬元）工期（天）企業(yè)信譽得分施工經(jīng)驗得分A392058095100B412053010095C404055095100D39605709590E38606009090標底4000600

案例分析《案例1》某建筑工程采用邀請招標方式。業(yè)主在招標文件中要求：(1)項目在21個月內(nèi)完成，(2)采用固定總價合同，(3)無調(diào)價條款。問題1：什么是邀請招標？問題2：固定總價合同有什么特點？問題3：調(diào)價條款指什么？承包商投標報價364000美元，工期24個月。在投標書中承包商使用保留條款，要求取消固定價格條款，采用浮動價格。

但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標函，同時指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標書中有計算錯誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價中減去這個差額，將報價改為356270(即364000－7730)美元。（2）同意24個月工期。（3）堅持采用固定價格。

問題4：業(yè)主要求將報價改為356270美元合理嗎？承包商答復為：(1)如業(yè)主堅持固定價格條款，則承包商在原報價的基礎上再增加75000美元。(2)既然為固定總價合同，則總價優(yōu)先，計算錯誤7730美元不應從總價中減去。則合同總價應為439000(即364000＋75000)美元。

問題5：承包商第一條要求合理嗎？有無可能實現(xiàn)？問題6：第二條要求合理嗎？在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個月內(nèi)完成。

問題7：70863美元應計入工程結(jié)算款里嗎？最終結(jié)算，業(yè)主堅持按照改正后的總價356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價為427133（即364000-7730＋70863）美元。而承包商堅持總結(jié)算價款為509863(即364000＋75000＋70863)美元。問題8：你認為雙方誰是正確的？最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。問題9：本案例中存在索賠嗎？對本案例的分析

(1)對承包商保留條款，業(yè)主可以在招標文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說明無效。否則業(yè)主應在定標前與承包商就投標書中的保留條款進行具體商談，做出確認或否認。不然會引起合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)。

(2)對單價合同，業(yè)主是可以對報價單中數(shù)字計算錯誤進行修正的，而且在招標文件中應規(guī)定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對修正后的價格的認可。但對固定總價合同，一般不能修正，因為總價優(yōu)先，業(yè)主是確認總價。

(3)當雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時，業(yè)主應在中標函發(fā)出前進行澄清，而不能留在中標后商談。

《案例2》在我國的某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：在隧道挖掘中，在設計挖方尺寸基礎上，超挖不得超過40CM，在40CM以內(nèi)的超挖工作量由總包負責，超過40CM的超挖由分包負責。問題1：本案例中的工程能否分包？由于地質(zhì)條件復雜，工期要求緊，分包商在施工中出現(xiàn)許多局部超挖超過40CM的情況，總包拒付超挖超過40CM部分的工程款。

問題2：總包的做法對嗎？分包就此向總包提出索賠，因為分包商一直認為合同所規(guī)定的“40CM以內(nèi)”，是指平均的概念，即只要總超挖量在40CM之內(nèi)，則不是分包的責任，總包應付款。而且分包商強調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。

問題3：分包的理由充分嗎？本合同中，沒有“平均”兩字，在解釋中就不能加上這兩字。如果局部超挖達到50CM，則按本合同字面解釋，40CM～50CM范圍的挖方工作量確實屬于“超過40CM”的超挖，應由分包負責。既然字面解釋已經(jīng)準確，則不必再引用慣例解釋。結(jié)果承包商損失了數(shù)百萬元。

《案例3》某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建造一座高檔寫字樓，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，設計項目已明確，功能布局及工程范圍都已確定，業(yè)主為縮短建設周期，盡快獲得投資收益，施工圖設計未完成時就進行了招標，確定了某建筑工程公司為總承包單位。業(yè)主與承包方鑒訂施工合同時，由于設計未完成，工程性質(zhì)已明確但工程量還難以確定，雙方通過多次協(xié)商，擬采用總價合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風險。合同條款中有下列規(guī)定：（1）工程合同額為1200萬元，總工期為10個月。（2）本工程采用固定價格合同，乙方在報價時已考慮了工程施工需要的各種措施費用與各種材料漲價等因素。（3）甲方向乙方提供現(xiàn)場的工程地質(zhì)與地下主要管網(wǎng)資料，供乙方參考使用。（4）乙方不能將工程轉(zhuǎn)包，為加快工程進度，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他單位。

在工程實施過程中，出現(xiàn)下列問題：（1）鋼材價格從報價時的2800元/t上漲到3500元/t，承包方向業(yè)主要求追加因鋼材漲價增加的工程款。（2）工程遭到百年罕見的暴風雨襲擊，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，施工場地與臨時設施遭到破壞，工期延長了2個月。業(yè)主要求承包商承擔拖延工期所造成的經(jīng)濟損失。問題（1）工程施工合同按承包工程計價方式不同分哪幾類？（2）在總承包合同中，業(yè)主與施工單位選擇總價合同是否妥當？為什么？（3）你認為可以選擇何種計價形式的合同？為什么？（4）合同條款中有哪些不妥之處？應如何修改？（5）本工程合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應如何處理？（1）工程施工合同按記價方式不同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種形式。（2）選用總價合同形式不妥當。因為施工圖設計未完成，雖然工程性質(zhì)已明確，但工程量還難以確定，工程價格隨工程量的變化而變化，合同總價無法確定，雙方風險都比較大。（3）可以采用（單純）單價合同。因為施工圖未完成，不能準確計算工程量，而工程范圍與工作內(nèi)容已明確，可列出全部工程的各分項工程內(nèi)容和工作項目一攬表，暫