第四章建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理

第四章建筑工程招標(biāo)

投標(biāo)管理第一節(jié)招投標(biāo)的基本概念

一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。1.招標(biāo)投標(biāo)的概念2.招標(biāo)投標(biāo)的意義形成了由市場定價的價格機(jī)制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則第二節(jié)工程項目招標(biāo)范圍和分類一、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍

【問題】是否所有項目都需要招標(biāo)？從理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程項目是否采用招投標(biāo)的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán)；采用何種方式進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。

1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3．使用國際組織或者外國政府資金的項目。二、建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報刊；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招標(biāo)項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時間最長的招標(biāo)方式。

如果采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。

2.邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。

節(jié)省招標(biāo)費用限制了競爭范圍邀請招標(biāo)條件1．項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2．受自然地域環(huán)境限制的；3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；4．?dāng)M公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；5．法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第三節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)的程序報建審查招標(biāo)人資質(zhì)招標(biāo)申請招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)公告資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場招標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)文件的編制、遞交標(biāo)底的報審評標(biāo)開標(biāo)（資格后審）中標(biāo)合同簽定招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補(bǔ)償費）3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。補(bǔ)充知識點招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介（報刊和信息網(wǎng)絡(luò)）上發(fā)表，以保證信息發(fā)布到必要的范圍以及發(fā)布的及時與準(zhǔn)確，招標(biāo)公告應(yīng)該盡可能地發(fā)布詳實的項目信息，以保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實、準(zhǔn)確和完整。

招標(biāo)公告資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查；經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。

無論是會議紀(jì)要還是對個別投標(biāo)人的問題的解答，都應(yīng)以書面形式發(fā)給每一個獲得投標(biāo)文件的投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公平和公正。但對問題的答復(fù)不需要說明問題來源。會議紀(jì)要和答復(fù)函件形成招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，都是招標(biāo)文件的有效組成部分。與招標(biāo)文件具有同等法律效力。當(dāng)補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，應(yīng)以補(bǔ)充文件為準(zhǔn)。

招標(biāo)預(yù)備會評標(biāo)評標(biāo)分為評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報告等過程。

初步評審主要是進(jìn)行符合性審查，即重點審查投標(biāo)書是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。審查內(nèi)容包括：投標(biāo)資格審查、投標(biāo)文件完整性審查、投標(biāo)擔(dān)保的有效性、與招標(biāo)文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，將作無效標(biāo)處理，不必進(jìn)行下一階段的評審。另外還要對報價計算的正確性進(jìn)行審查，如果計算有誤，通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準(zhǔn)，單價與數(shù)量的乘積之和與所報的總價不一致的應(yīng)以單價為準(zhǔn)；標(biāo)書正本和副本不一致的，則以正本為準(zhǔn)。這些修改一般應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。

詳細(xì)評審是評標(biāo)的核心，是對標(biāo)書進(jìn)行實質(zhì)性審查，包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。技術(shù)評審主要是對投標(biāo)書的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)手段、技術(shù)裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計劃等的先進(jìn)性、合理性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析評價。商務(wù)評審主要是對投標(biāo)書的報價高低、報價構(gòu)成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整、稅費、保險及優(yōu)惠條件等進(jìn)行評審。

評標(biāo)方法可以采用評議法、綜合評分法或評標(biāo)價法等，可根據(jù)不同的招標(biāo)內(nèi)容選擇確定相應(yīng)的方法。評標(biāo)結(jié)束應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

【問題】在市場競爭條件下，究竟哪種評標(biāo)方法是理論上最佳方法？某建設(shè)單位組織某項目招標(biāo)工作。有5家企業(yè)參加投標(biāo)。評標(biāo)指標(biāo)及評分方法如下：1.指標(biāo)有報價、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工經(jīng)驗四項，權(quán)重分別為50%、30%、10%、10%2.報價在標(biāo)底的（1±3%）以內(nèi)為有效標(biāo)，比標(biāo)底價低3%為100分，在此基礎(chǔ)上每上升1%扣5分3.工期比定額工期提前15%為100分，在此基礎(chǔ)上，每延長10天扣3分投標(biāo)單位報價（萬元）工期（天）企業(yè)信譽(yù)得分施工經(jīng)驗得分A392058095100B412053010095C404055095100D39605709590E38606009090標(biāo)底4000600

案例分析《案例1》某建筑工程采用邀請招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：(1)項目在21個月內(nèi)完成，(2)采用固定總價合同，(3)無調(diào)價條款。問題1：什么是邀請招標(biāo)？問題2：固定總價合同有什么特點？問題3：調(diào)價條款指什么？承包商投標(biāo)報價364000美元，工期24個月。在投標(biāo)書中承包商使用保留條款，要求取消固定價格條款，采用浮動價格。

但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計算錯誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價中減去這個差額，將報價改為356270(即364000－7730)美元。（2）同意24個月工期。（3）堅持采用固定價格。

問題4：業(yè)主要求將報價改為356270美元合理嗎？承包商答復(fù)為：(1)如業(yè)主堅持固定價格條款，則承包商在原報價的基礎(chǔ)上再增加75000美元。(2)既然為固定總價合同，則總價優(yōu)先，計算錯誤7730美元不應(yīng)從總價中減去。則合同總價應(yīng)為439000(即364000＋75000)美元。

問題5：承包商第一條要求合理嗎？有無可能實現(xiàn)？問題6：第二條要求合理嗎？在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個月內(nèi)完成。

問題7：70863美元應(yīng)計入工程結(jié)算款里嗎？最終結(jié)算，業(yè)主堅持按照改正后的總價356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價為427133（即364000-7730＋70863）美元。而承包商堅持總結(jié)算價款為509863(即364000＋75000＋70863)美元。問題8：你認(rèn)為雙方誰是正確的？最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。問題9：本案例中存在索賠嗎？對本案例的分析

(1)對承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說明無效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談，做出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會引起合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)。

(2)對單價合同，業(yè)主是可以對報價單中數(shù)字計算錯誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對修正后的價格的認(rèn)可。但對固定總價合同，一般不能修正，因為總價優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價。

(3)當(dāng)雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄清，而不能留在中標(biāo)后商談。

《案例2》在我國的某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：在隧道挖掘中，在設(shè)計挖方尺寸基礎(chǔ)上，超挖不得超過40CM，在40CM以內(nèi)的超挖工作量由總包負(fù)責(zé)，超過40CM的超挖由分包負(fù)責(zé)。問題1：本案例中的工程能否分包？由于地質(zhì)條件復(fù)雜，工期要求緊，分包商在施工中出現(xiàn)許多局部超挖超過40CM的情況，總包拒付超挖超過40CM部分的工程款。

問題2：總包的做法對嗎？分包就此向總包提出索賠，因為分包商一直認(rèn)為合同所規(guī)定的“40CM以內(nèi)”，是指平均的概念，即只要總超挖量在40CM之內(nèi)，則不是分包的責(zé)任，總包應(yīng)付款。而且分包商強(qiáng)調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。

問題3：分包的理由充分嗎？本合同中，沒有“平均”兩字，在解釋中就不能加上這兩字。如果局部超挖達(dá)到50CM，則按本合同字面解釋，40CM～50CM范圍的挖方工作量確實屬于“超過40CM”的超挖，應(yīng)由分包負(fù)責(zé)。既然字面解釋已經(jīng)準(zhǔn)確，則不必再引用慣例解釋。結(jié)果承包商損失了數(shù)百萬元。

《案例3》某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建造一座高檔寫字樓，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)計項目已明確，功能布局及工程范圍都已確定，業(yè)主為縮短建設(shè)周期，盡快獲得投資收益，施工圖設(shè)計未完成時就進(jìn)行了招標(biāo)，確定了某建筑工程公司為總承包單位。業(yè)主與承包方鑒訂施工合同時，由于設(shè)計未完成，工程性質(zhì)已明確但工程量還難以確定，雙方通過多次協(xié)商，擬采用總價合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險。合同條款中有下列規(guī)定：（1）工程合同額為1200萬元，總工期為10個月。（2）本工程采用固定價格合同，乙方在報價時已考慮了工程施工需要的各種措施費用與各種材料漲價等因素。（3）甲方向乙方提供現(xiàn)場的工程地質(zhì)與地下主要管網(wǎng)資料，供乙方參考使用。（4）乙方不能將工程轉(zhuǎn)包，為加快工程進(jìn)度，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他單位。

在工程實施過程中，出現(xiàn)下列問題：（1）鋼材價格從報價時的2800元/t上漲到3500元/t，承包方向業(yè)主要求追加因鋼材漲價增加的工程款。（2）工程遭到百年罕見的暴風(fēng)雨襲擊，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，施工場地與臨時設(shè)施遭到破壞，工期延長了2個月。業(yè)主要求承包商承擔(dān)拖延工期所造成的經(jīng)濟(jì)損失。問題（1）工程施工合同按承包工程計價方式不同分哪幾類？（2）在總承包合同中，業(yè)主與施工單位選擇總價合同是否妥當(dāng)？為什么？（3）你認(rèn)為可以選擇何種計價形式的合同？為什么？（4）合同條款中有哪些不妥之處？應(yīng)如何修改？（5）本工程合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)如何處理？（1）工程施工合同按記價方式不同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種形式。（2）選用總價合同形式不妥當(dāng)。因為施工圖設(shè)計未完成，雖然工程性質(zhì)已明確，但工程量還難以確定，工程價格隨工程量的變化而變化，合同總價無法確定，雙方風(fēng)險都比較大。（3）可以采用（單純）單價合同。因為施工圖未完成，不能準(zhǔn)確計算工程量，而工程范圍與工作內(nèi)容已明確，可列出全部工程的各分項工程內(nèi)容和工作項目一攬表，暫