第十一章就業(yè)社會保障

第十一章就業(yè)社會保障

第一節(jié)失業(yè)保險一、失業(yè)和失業(yè)保險1、失業(yè)國際勞工組織對失業(yè)的定義：一定年齡范圍內(nèi)的勞動年齡人口，同時滿足下述三個條件的視為失業(yè)：（1）本人無工作。沒有從事有報酬的職業(yè)或自營職業(yè)；（2）本人當前具有勞動能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作。2、失業(yè)率失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)之和的比例反映失業(yè)率。即：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）*100%我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）*100%英國2月份失業(yè)率為4.9%法國2月份失業(yè)率為10.1％德國2月份失業(yè)率為7.5％意大利2月份失業(yè)率為8.5％。美國2月份,失業(yè)率為9.7％加拿大2月份失業(yè)率為8.2％挪威和荷蘭失業(yè)率都未超過4％3、失業(yè)保險失業(yè)保險是指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。失業(yè)保險具有保障生活和促進就業(yè)的雙重職能。二、失業(yè)保險制度類型國家立法強制實施的失業(yè)保險制度非強制性的失業(yè)保險制度失業(yè)救濟制度（一）強制性失業(yè)保險和國家失業(yè)補助救濟相結(jié)合方式英、德、法（二）強制性失業(yè)保險和自愿失業(yè)保險相結(jié)合方式日本（三）自愿失業(yè)保險和國家失業(yè)救濟相結(jié)合方式瑞典、芬蘭法國最早于1905年建立了失業(yè)保險制度。隨即，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險制度。當時這幾個國家實行的是非完全強制性失業(yè)保險制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險取決于個人意愿，參加保險，就必須根據(jù)失業(yè)保險法律規(guī)定接受管理，包括承擔一定的義務和享受相應的權(quán)利。1911年，英國頒布了國民保險法，開創(chuàng)了強制性失業(yè)保險制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險制度的主流。到1997年初，世界上已有68個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度，其中大多數(shù)國家和地區(qū)實行強制性保險，自愿性保險的范圍只限于工會已建立失業(yè)保險基金的產(chǎn)業(yè)。三、失業(yè)保險制度的基本框架失業(yè)保險制度的基本框架一般包括：覆蓋范圍、資金籌集、享受條件、保險金給付標準、保險金給付期和等待期等（一）失業(yè)保險的覆蓋范圍縱觀世界各國，失業(yè)保險的覆蓋范圍最初都僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及國際社會對失業(yè)的理解變化，覆蓋范圍逐步發(fā)展擴大61個建立了失業(yè)保障項目的國家和地區(qū)中，有16個覆蓋了全部勞動年齡人口，占26%；45個將覆蓋對象限定在從業(yè)人員范圍內(nèi)，甚至進一步限定在雇員范圍內(nèi)，占74%；其中有9個國家和地區(qū)的覆蓋范圍更小，僅包含了部分雇員。有的規(guī)定只包括工商企業(yè)雇員，有的則規(guī)定只包括有一定收入的雇員。非正規(guī)部門從業(yè)人員？（二）享受失業(yè)保險的資格條件1、原因條件——失業(yè)者是否是非自愿失業(yè)。2、年齡條件——是否符合法定勞動年齡。3、主觀條件——是否有就業(yè)愿望。4、身份條件——是否依照法規(guī)或章程履行被保險人的義務。案例：大明辭職后公司不給補償金

2002年3月，大明應聘到某網(wǎng)絡公司擔任市場開發(fā)部主管，月薪8000元，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。當時公司的效益很好，可從2003年2月開始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司準備實施裁員計劃。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁員名單。當時他就想：“與其公司把我裁減掉，還不如自己主動提出辭職，這樣面子上好看些，對于今后求職也更為有利?！庇谑蔷吞顚懥恕掇o職申請表》。后來其被辭退的同事領上了失業(yè)保險金。大明也要求領取。但遭到了拒絕。你認為合理嗎？（三）給付標準需遵循的原則：1、保障本人及供養(yǎng)直系親屬的基本生活，保護勞動力使之維持重新就業(yè)的基本身體條件2、待遇要低于勞動者所得3、失業(yè)保險待遇要能體現(xiàn)“權(quán)力與義務相對等”的原則，繳費時間越長，繳費越多，本人應獲得的失業(yè)保險待遇就越高。具體有薪資比例制、均一制等。

（四）給付期限和等待期等待期是指從失業(yè)之日起至領取失業(yè)救濟金之日為止的期限。各國規(guī)定不完全一樣，一般為7天。失業(yè)保險金的發(fā)放，也須有一定期限限制。一般規(guī)定連續(xù)領取失業(yè)保險金的最高期限是8-39周，通常為26周（五）失業(yè)保險金的籌集和使用籌集：國際上通常根據(jù)失業(yè)保險費用負擔方式分為以下幾種主要模式：三方負擔模式，即政府、雇主和個人按一定比例分擔；雇主、雇員分擔模式；政府、雇主分擔模式；政府負擔模式。現(xiàn)今，隨著社會保險領域日益強調(diào)個人責任的發(fā)展趨勢，政府、雇主、雇員三方分擔模式逐漸受到青睞。

四、建立失業(yè)保險制度的意義（一）有利于保障失業(yè)勞動者的基本生活（二）有利于促進失業(yè)勞動者的再就業(yè)（三）有利于建立與完善市場經(jīng)濟體制，培育統(tǒng)一的勞動力市場第二節(jié)失業(yè)預防和就業(yè)扶助全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險+失業(yè)預防+就業(yè)扶助1980年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)表了題為《福利國家在危機中》的文件，提出了“福利國家危機”警告：隨著失業(yè)保險待遇標準的提高，失業(yè)保險制度在保護失業(yè)者利益的同時，也在某種程度上創(chuàng)造著失業(yè)，即失業(yè)保險制度本身含有抑制再就業(yè)的負面因素。隨后許多國家進行了失業(yè)保險的改革，工作重點由過去的失業(yè)保險、失業(yè)救濟轉(zhuǎn)向了就業(yè)援助和失業(yè)預防，全方位思考和解決失業(yè)問題，構(gòu)建一體化的失業(yè)保障制度，力促就業(yè)。針對嚴重的失業(yè)問題，德國政府在統(tǒng)一后逐步對原有的失業(yè)保障體系進行改革，對原有的失業(yè)保險和失業(yè)補助政策進行調(diào)整，弱化消極的失業(yè)保險和失業(yè)補助方式，降低失業(yè)保險的給付水平，嚴格給付條件，同時，通過立法和改革失業(yè)保險管理體制，將就業(yè)促進和培訓作為失業(yè)保險機構(gòu)的核心功能，以幫助失業(yè)人員再就業(yè)，實現(xiàn)失業(yè)保險的保障功能。德國于1996年頒布《就業(yè)促進法》2003年3月提出了旨在改革福利體系和就業(yè)政策的一攬子改革方案2010規(guī)劃哈茨I-Ⅳ哈茨改革I-Ⅳ內(nèi)容：成立勞務派遣公司鼓勵個人創(chuàng)業(yè)增加勞動局就業(yè)服務職能失業(yè)救濟與社會救濟合二為一一、失業(yè)預防（一）對企業(yè)解雇的約束1、解雇的類型單項解雇→過失解雇；無過失解雇集體解雇2、約束(意大利)(1)正當理由(2)事先通知(3)同意(4)解雇補償（二）失業(yè)預警制度

1、失業(yè)控制目標的確立:2、失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng):3、失業(yè)控制對策實施:（三）職業(yè)教育與培訓

1、三個層次:職前--在職--失業(yè)培訓

2、國外做法（1）有法可依:1964年英國《工業(yè)培訓法》1962美國《人力發(fā)展與培訓法》(2)責任共擔(政府+社會+企業(yè))(3)強化就業(yè)指導(大學生就業(yè)指導)(4)從供給導向型向需求導向型轉(zhuǎn)變德國對失業(yè)人員的職業(yè)培訓工作較重視，投入也很大。這里著重介紹漢堡市第二職業(yè)學校的情況。該學校主要對20-50歲的失業(yè)者進行職業(yè)技能培訓，現(xiàn)有工作人員170人。資金主要來源于失業(yè)保險基金，由勞動局根據(jù)培訓人數(shù)，每月劃撥一次，每年撥款數(shù)量在1100萬歐元左右。學員有自愿來的，也有勞動局推薦或強迫來的，其中有兩個班是在押犯人。培訓時間一般為24-26個月，個別為6個月。學員可以自愿選擇專業(yè)，有8個星期的試用期，期間證明不適合該專業(yè)的，要轉(zhuǎn)換其他專業(yè)。學習后期，每個人都有3個月的實習期，由漢堡商會或手工業(yè)協(xié)會發(fā)放證書。學員在培訓期間，不能領取失業(yè)保險金，但免交所有培訓費用，另外，每月還可以得到400-750歐元的生活費及交通補貼。平均下來，用于每個人的費用為17000-18000歐元。培訓結(jié)束后，學員可以通過學校推薦、實習企業(yè)留用和職業(yè)介紹機構(gòu)等途徑尋找工作，實際上，有60%左右的學員經(jīng)過培訓找到了工作。勞動局對培訓質(zhì)量實行監(jiān)控，主要措施是邀請中立機構(gòu)進行抽查，作出評估，如果哪一個專業(yè)幾年達不到規(guī)定的就業(yè)率指標，就必須停辦該專業(yè)。如果失業(yè)者中斷培訓的或培訓后不能找到工作的，可以附加相關(guān)的短期培訓。二、就業(yè)扶助:(一)以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)

(二)開發(fā)社區(qū)工作崗位

(三)開辟家庭雇工就業(yè)領域:(政府補貼)（四）鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺地區(qū)流動(五)采取措施扶持就業(yè)困難群體

(六)實施職業(yè)輪換制度:(培訓→頂替)(七)政府和社會提供全方位就業(yè)服務第三節(jié)我國就業(yè)社會保障制度一、我國失業(yè)社會保障制度的建立與發(fā)展(一)建國初期的就業(yè)社會保障制度及特點1、失業(yè)原因1952年中國出現(xiàn)了第一次失業(yè)高峰2、政策(1)失業(yè)救濟

1950政務院《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》1950勞動部《救濟失業(yè)工人暫行辦法》(2)促進就業(yè)3、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式以固定工為主的國家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度。（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題1、強制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。2、勞動力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。3、無條件就業(yè)保障削弱了人們的進取精神與勞動積極性。4、三位一體（就業(yè)、保險、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，政府背上了沉重的負擔.二、我國就業(yè)社會保障制度的變革（一）新型失業(yè)保險制度的形成1、失業(yè)保險制度初創(chuàng)階段（1986.10-1993.4）1986.7.12《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》2、失業(yè)保險制度調(diào)整階段（1993.5-1999.1）1993.5.1《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》3、失業(yè)保險制度完善階段（1999至今）1999.1.20《失業(yè)保險條例》（二）失業(yè)預防與失業(yè)補救方面a、就業(yè)培訓網(wǎng)絡b、勞動就業(yè)工作（三）就業(yè)促進《就業(yè)促進法》

三、我國現(xiàn)行的就業(yè)社會保障制度（一）失業(yè)保險制度：1999.1.22《失業(yè)保險條例》1、覆蓋范圍全部的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位2、享受條件所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；以辦理失業(yè)登記并有求職要求的。3、基金來源主要來源于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費，事業(yè)保險基金的利息和失業(yè)保險金入不敷出時地方財政的補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。參保單位按全部職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費。4、支出項目失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業(yè)保險金期間結(jié)合職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼國務院規(guī)定或批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用5、給付標準按照高于失業(yè)人員原單位所在地城市居民最低生活保障標準、低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則確定的。6、給付期限根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳納失業(yè)保險費的年限計算。累計繳費時間滿1年不滿5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。（二）啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。（三）建立再就業(yè)服務中心，為下崗職工提供全方位服務。（四）加強就業(yè)市場宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。（五）建立職業(yè)培訓體系（六）就業(yè)促進案例一：“失業(yè)率”統(tǒng)計高低告訴我們什么按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5-10%時，進入失業(yè)預警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題問題。我國勞動和社會保障部公布的2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，以這個數(shù)字同國際上其他國家比較（如2004年7月末，法國的失業(yè)率為9.8%，歐盟成員國平均水平為8.9%）來看，我國目前尚處于充分就業(yè)狀態(tài)。那么，為什么還要強調(diào)我們目前面臨著嚴峻的就業(yè)形勢？這是因為，目前所公布的這一失業(yè)率并不能真實地反映我國的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀。失業(yè)率是一個國家經(jīng)濟的“晴雨表”。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計存在多種不同的方法。一是勞動部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計局為主，每10年進行一次的人口普查中的失業(yè)調(diào)查。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國至今為止監(jiān)測失業(yè)狀況的主要指標，使用非常廣泛。勞動保障部公布的2004年4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。但這個“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率，該失業(yè)率的統(tǒng)計口徑很窄，緊緊面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)服務機構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者隊伍之外。因此，以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估我國的失業(yè)狀況，不僅縮小了失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了現(xiàn)實失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。人口普查中的失業(yè)調(diào)查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學性和準確性，他采取了與國際標準較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照其內(nèi)工作時間達到或超過了1個小時就應被視為“有工作”；并且按照常住人口就行調(diào)查，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查。從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2%，這個數(shù)字與人們的常識和失業(yè)的真實情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但也有人為，這一失業(yè)率數(shù)字也很難反映中國城鎮(zhèn)真實失業(yè)程度。為了弄清楚真實失業(yè)率到底是多少，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所與地方統(tǒng)計局合作，與2001年在全國五大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進行了勞動力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，五城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%；其次是沈陽17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。針對如此高的失業(yè)率，學者北京大學的高書生就提出，中國的社會保障項目中不宜設立失業(yè)保險。他的理由有三個：首先，我國目前的失業(yè)保險繳費率為3%，而根據(jù)國外專家分析，他只能支撐7-10%的失業(yè)率。未來若干年內(nèi)，勞動力供求不平衡是長期存在的，失業(yè)率一旦超過10%，失業(yè)保險勢必“出險”；其次，我國失業(yè)保險制度創(chuàng)建之時是專門針對國有企業(yè)而設計的，目的是有利于國有企業(yè)釋放冗員。如今，大規(guī)模下崗分流已經(jīng)過去，當年創(chuàng)建失業(yè)保險的初始條件也已經(jīng)不復存在。在此，我國組織化就業(yè)（單位化就業(yè)）和非組織化就業(yè)（靈活就業(yè)）并存的格局已經(jīng)形成，2002年單位就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總?cè)藬?shù)的44.3%。隨著自雇人員、自由職業(yè)者等非組織化就業(yè)人員的規(guī)模逐年擴大，今后失業(yè)認定都很難，失業(yè)保險就更難以實施。案例二：我國失業(yè)保險基金收支情況分析失業(yè)保險基金是國家為保障職工在暫時失去工作期間的基本生活而設置的一項專項基金，也是失業(yè)人員領取失業(yè)保險金以及參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務的重要資金來源。因此，很多人都將失業(yè)保險基金稱之為是失業(yè)人員的“保命錢”。我國失業(yè)保險基金伴隨著我國失業(yè)保險制度的建立而產(chǎn)生。即當1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始實施的時候，失業(yè)保險基金也開始逐步建立起來。如今，通過近20年的積累，我國失業(yè)保險基金的規(guī)模日益增大，從全國范圍來看，總體失業(yè)保險基金的收入大于支出，滾存結(jié)余數(shù)額始終為正值，基金壓力不大。2004年，基金收入291億元，基金支出211億元，滾存結(jié)余386億元。剛開始的失業(yè)保險基金也成為職工待業(yè)保險基金，主要的支出項目就業(yè)待業(yè)職工的待業(yè)救濟金。隨后，失業(yè)保險基金的支出項目逐漸開始擴展，1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，明確了失業(yè)保險應當與就業(yè)服務工作緊密結(jié)合，授權(quán)省級人民政府可以批準從失業(yè)保險基金中支出為促進再就業(yè)確定支付的其他費用。1999年《失業(yè)保險條例》實施，正式規(guī)定了失業(yè)保險基金的四種支出項目，其中領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼成為一項重要的支出項目。然而，雖然《泰利？對失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼資金“兩項補貼”做出了安排，但目前我國的失業(yè)保險基金支出還是多用于失業(yè)保險金的給付，如2002年，失業(yè)保險基金的支出為186.6億元，而用于發(fā)放失業(yè)保險金的數(shù)額就到達了116.7億元，約占62.5%?？梢姡I(yè)保險基金中用來職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹方面的支出較少，對發(fā)揮就業(yè)服務和促進勞動者在就業(yè)的功能還不足此外，失業(yè)保險金的支出對象大多集中在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，而對于城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)中的中方職工很多都沒有享受到失業(yè)保險待遇，并且失業(yè)保險的重點是固定工和合同制工人，而廣大的臨時工和自由職業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)人員不被納入保險范圍。如此窄的支出范圍容易造成失業(yè)保險的作用對象錯位，形成“有險無?！焙汀坝斜o險”并存的狀況，特別是與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展不相適應。同時，在征收失業(yè)保險費的時候還有相當數(shù)量的企業(yè)存在欠繳、逃繳、漏繳、少繳等行為，嚴重影響了失業(yè)保險基金的穩(wěn)定性。但也有學者認為，雖然我國失業(yè)保險存在著明顯的欠費、漏費，但實際后果不會像養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險那么嚴重，并不會威脅到基金的平衡。因為，失業(yè)保險金待遇的制度彈性比養(yǎng)老金大得多，長期以來我們按照“以收定支，略有結(jié)余”的原則確定失業(yè)保險金以及其他待遇盡管目前個別地方如青海、貴州等地區(qū)由于基金征收不足出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象，也不會嚴重影響全國失業(yè)保險基金的總體平衡。他們認為有關(guān)失業(yè)保險基金收支是否失衡或者規(guī)模大小的問題都不是重點，而應該將重點放在如何有效的利用失業(yè)保險基金，讓其發(fā)揮更大的預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。據(jù)預測，本世紀前20年就業(yè)壓力仍很嚴峻。從2006年至2015年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力550萬；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，再就業(yè)勞動力將有450萬人；加上往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動力達2400萬人。而根據(jù)我國經(jīng)濟增長速度，實際就業(yè)崗位在1000萬人左右，就業(yè)人口增速快與就業(yè)崗位增速滿不相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的就業(yè)難的問題仍然十分突出。如此可見，合理的失業(yè)保險基金收支水平和完善的失業(yè)保險制度對穩(wěn)定我國的勞動力就業(yè)市場和促進勞動者在就業(yè)方面起著舉足輕重的作用。思考：當前的失業(yè)保險基金有著相當大一筆滾存結(jié)余數(shù)額，在這種情況下，你認為是應該縮小失業(yè)保險繳費比例還是應當擴大失業(yè)保險的支出金額？從未來的就業(yè)形勢看，失業(yè)保險制度如何發(fā)展才能應對即將到來的失業(yè)高峰？案例三：加拿大“失業(yè)保險”向“就業(yè)保險”的轉(zhuǎn)變加拿大〈就業(yè)保險法〉于1996年7月開始正式生效并實施，取代了以前的失業(yè)保險法。這種名稱的變化具有重大意義，它標志著加拿大政府希望把工人的注意力從“怎樣才能有資格得到就業(yè)”轉(zhuǎn)向“怎樣才能獲得更多的工作、保持就業(yè)并有更光明的前途”。在過去的幾年中，政府有關(guān)機構(gòu)注意到有些人完全依賴失業(yè)救濟生活，如1991年實際上有38%的救濟申請者在5年內(nèi)三次或多次提出救濟申請；50%的救濟者在5年內(nèi)兩次或多次提出救濟申請。失業(yè)保險已經(jīng)成為年度收入補償制度，而不在是保險制度，很多雇主認為他們在雇用工人方面的最大競爭對手是失業(yè)保險制度。新的就業(yè)保險基金仍由雇主和雇員分別按照雇員本人工資收入的4%和2.5%繳納。其保險給付標準的具體數(shù)額要依以前工作情況和本地失業(yè)率而定，基本上是原工資的55%，但每周不得超過413加元。同時，為了鼓勵失業(yè)者再就業(yè)，政府發(fā)放就業(yè)保險金的具體數(shù)額還要看申請人以前的領取就業(yè)保險金的頻率，領取就業(yè)保險金周數(shù)越長，申請人下次所得到的保險金就越低。具體的是每領20周就業(yè)保險金，下次的就業(yè)保險金就向下浮動1%，直至最低工資的50%。新的就業(yè)保險法還降低了失業(yè)津貼給付標準和期限，領取期限最長為34周。尤其是降低頻繁申請補助者的補貼標準，把其中一大部分資金用在了職業(yè)培訓方面。其具體做法是用這筆錢向各培訓機構(gòu)購買就業(yè)培訓課程和成果；向各省社區(qū)職業(yè)學院或其他職業(yè)培訓機構(gòu)撥付教育或培訓經(jīng)費；并以教育貸款、助學金等方式向接受職業(yè)教育和培訓的學員提供資助。在就業(yè)保險金的申領條件上，新的就業(yè)保險法實行了小時制即申領保險金的必備條件是失業(yè)前必須工作累計達420-910個小時，且投保期限需達到一定標準。以前個人為了獲得保險金必須保證就業(yè)幾周，現(xiàn)在具體到要看工作了幾小時，如一個人10周中每周工作70小時就能獲得700小時的信用額度，這和在20周內(nèi)每周工作35小時是一樣的，為此，他所得到的保險待遇的基數(shù)就會提高。同時，獲得保險金所要求的時間根據(jù)申請人所在地區(qū)的經(jīng)濟狀況而定，即在失業(yè)率高的地區(qū)，只需要較少實際時間就可以獲得補貼資格，在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，失業(yè)率低就需要較多的時間。這種措施的最終目的是鼓勵那些在低失業(yè)或搞就業(yè)地區(qū)的人們多工作來獲得補貼資格。此外，就業(yè)保險的實施還輔助了一系列的勞動力市場規(guī)劃。就業(yè)能力是加拿大人力資源發(fā)展局的價值觀中的核心問題，他同其他加拿大聯(lián)邦機構(gòu)共同制定和實施與就業(yè)保險和促進就業(yè)措施配套的策略，長期的干預如培訓購置、自雇支持，短期的干預如就業(yè)支持服務、咨詢和小組服務等。如為發(fā)展青年就業(yè)策略指導出版了為青年人提供已經(jīng)愛女的出版物，內(nèi)有接受教育的經(jīng)濟支持、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、求知、技術(shù)提高和學習機會、工作等信息。其他的還有提供就業(yè)支持服務，尋求本地勞動力市場合作伙伴、啟動行業(yè)合作行動、資助殘疾人提高就業(yè)能力、安排老齡工人試行項目等。雖然失業(yè)保險法和現(xiàn)階段實施的就業(yè)保險法都是為了給自身無過錯的失業(yè)者提供臨時經(jīng)濟資助，但新的就業(yè)保險法旨在采取各種措施，阻止失業(yè)者申請補助，特別是防止他們多次申請失業(yè)補助，同時鼓勵就業(yè)。此外，也讓個人承擔那更多的責任，成為努力實現(xiàn)就業(yè)的合作者。所以，新法案的目的就是要說服人們不依賴補助，鼓勵他們?nèi)ニ伎加嘘P(guān)防止失業(yè)的問題，鼓勵更多的勞動力參加工作，降低頻繁申請補助者的補貼標準，鼓勵采取積極的再就業(yè)措施，而不是給與消極的經(jīng)濟資助。一系列措施的實行，使加拿大申請補貼的人數(shù)降低了14%（1997-1998年度間），失業(yè)率從原來的（1996年）9.6%將到6.8（1998年）思