強(qiáng)化依法行政意識提升正確履職能力

強(qiáng)化依法行政意識提升正確履職能力第一頁，共三十九頁，2022年，8月28日強(qiáng)化依法行政意識，提升正確履職能力一、新時期加強(qiáng)行政問責(zé)的重大意義二、行政問責(zé)的基本理論三、我國行政問責(zé)的進(jìn)展與發(fā)展趨勢第二頁，共三十九頁，2022年，8月28日一、新時期加強(qiáng)行政問責(zé)的重大意義（一）加強(qiáng)行政問責(zé)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的迫切要求。我國從下中等收入國家步入上中等收入國家行列、并將發(fā)展為高收入國家的新形勢，要求進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府、法治政府與責(zé)任政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為我國成為中等發(fā)達(dá)國家提供保障。提高行政效能、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境公民參與公共事務(wù)成為剛性需求服務(wù)、法治、責(zé)任成為政府管理改革的主題：積極服務(wù)、依法行政、履行職責(zé)案例：2011年9月至12月的廣東“烏坎事件”案例：“阿拉伯之春”的反面啟示第三頁，共三十九頁，2022年，8月28日（二）加強(qiáng)行政問責(zé)是強(qiáng)化依法行政意識、全面推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。依法行政主要體現(xiàn)在五個方面：行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立；行政權(quán)力依法取得；行政程序依法確定；行政行為依法作出；行政責(zé)任依法承擔(dān)。當(dāng)前依法行政存在的主要問題：行政法律制度有待進(jìn)一步完善；行政程序有待進(jìn)一步健全，一些行政決策不講程序甚至違反法律；行政執(zhí)法問題突出，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，亂作為、不作為甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在；有的公務(wù)員“權(quán)大于法”的特權(quán)思想比較嚴(yán)重，依法行政意識不強(qiáng)。案例：哈爾濱市“幸福鎮(zhèn)安息堂案”

這些問題，與行政問責(zé)和行政監(jiān)督力度不夠、一些行政違法行為得不到及時糾正與懲處有密切關(guān)系。第四頁，共三十九頁，2022年，8月28日（三）加強(qiáng)行政問責(zé)是提升正確履職能力、

提高政府效能的必然要求。加強(qiáng)行政問責(zé)，對提高行政效能、提升正確履職能力具有重要作用：1．加強(qiáng)行政問責(zé)，有助于公務(wù)員積極正確履行崗位職責(zé)，從而有助于政府全面履行職能。加強(qiáng)行政問責(zé)，有利于提高公務(wù)員責(zé)任意識，知道自己這個崗位、這個環(huán)節(jié)在全局中，在整個鏈條中所處的位置和作用，自覺做好職權(quán)范圍內(nèi)的事。公務(wù)員責(zé)任意識強(qiáng)了，就會主動積極履行自己的職責(zé)，從而確保政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。案例：“三鹿奶粉”事件：政府部門的系統(tǒng)失職第五頁，共三十九頁，2022年，8月28日2．加強(qiáng)行政問責(zé)，有助于提高政府決策力，防止決策失誤。一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策不搞調(diào)查研究，存在著“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由個人拍板說了算，隨意決策、違法決策的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致決策決策失誤。決策失誤是最大的失誤，決策責(zé)任是最大的責(zé)任。完善決策責(zé)任制度，強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，就會提高決策的科學(xué)性，推進(jìn)決策民主化科學(xué)化的進(jìn)程。案例：遼寧某市長途汽車站的決策失誤第六頁，共三十九頁，2022年，8月28日3．加強(qiáng)行政問責(zé)有助于提高領(lǐng)導(dǎo)力，從而切實維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。群體性事件的發(fā)生，大部分是由于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)導(dǎo)致的。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，可以促使他們將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止事情惡化。強(qiáng)烈的責(zé)任意識是公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)干部官德之魂。責(zé)任是一種職責(zé)，一種義務(wù)，一種使命。由責(zé)任而產(chǎn)生的完成使命、履行職責(zé)的精神力量，是推動發(fā)展的動力，無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人、對社會、對國家和民族，任何時候都不可或缺。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“四個結(jié)合”：（1）將經(jīng)濟(jì)增長的責(zé)任與社會穩(wěn)定的責(zé)任相結(jié)合。（2）將對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合。（3）將近期責(zé)任與長遠(yuǎn)責(zé)任相結(jié)合。（4）把對成績負(fù)責(zé)與對失誤負(fù)責(zé)相結(jié)合。第七頁，共三十九頁，2022年，8月28日4．加強(qiáng)行政問責(zé)有助于提高執(zhí)行力?！澳┥疑窠?jīng)壞死癥”：中國發(fā)展的最大危機(jī)。有些地方和部門在執(zhí)行政策方面患上了“末梢神經(jīng)壞死癥”。強(qiáng)化責(zé)任意識，讓責(zé)任意識深入人心，可以提高執(zhí)行力。意識是客觀物質(zhì)存在于人們頭腦中的反映，具有能動性的特征，支配人們的行動。責(zé)任意識是深藏在人們心靈深處的包括責(zé)任信仰、責(zé)任情感、責(zé)任意志、責(zé)任能力認(rèn)知、責(zé)任習(xí)慣等等在內(nèi)共同起作用形成的責(zé)無旁貸、一定負(fù)責(zé)到底的心理定勢。責(zé)任意識一旦和需要相結(jié)合，便會形成行為動機(jī)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槁穆毐M責(zé)、提高執(zhí)行力的巨大精神力量。第八頁，共三十九頁，2022年，8月28日5．加強(qiáng)行政問責(zé)有利于提高政府公信力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只知享受人民賦予的權(quán)力，而不知或不愿去承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，“太平官”、“混事官”在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；一旦由于失職或失察導(dǎo)致國家和集體利益受到重大損失或人員重大傷亡時，唯恐避之不及，實在推不掉，就找借口，輕描淡寫地稱之為“交學(xué)費”；等等。導(dǎo)致個別地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)公信力不強(qiáng)，在群眾和基層干部中喪失了威信。只有加強(qiáng)行政問責(zé)，強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，才能建設(shè)良好的政府形象，提高政府的公信力。第九頁，共三十九頁，2022年，8月28日6．加強(qiáng)行政問責(zé)有助于形成規(guī)范公務(wù)員個人行為的內(nèi)在約束機(jī)制。全面建設(shè)責(zé)任政府，有利于治理“庸政”、“懶政”，有利于不斷淘汰領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的不稱職分子，有利于打破“能上不能下”的陳規(guī)陋習(xí)，建立起一種更有效的退出機(jī)制。行政問責(zé)制使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)更加明確，對其工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，有了明確的評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，是對干部加強(qiáng)監(jiān)督、管理，強(qiáng)化責(zé)任意識的一種有效方式。第十頁，共三十九頁，2022年，8月28日7．加強(qiáng)行政問責(zé)有利于公務(wù)員個人的職業(yè)生涯發(fā)展與進(jìn)步。加強(qiáng)行政問責(zé)，可以提升公務(wù)員的依法行政意識與責(zé)任意識。責(zé)任意識是一種精神狀態(tài)，有了責(zé)任意識，就能集中精力，全身心投入，形成意志和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，創(chuàng)造出第一流的成績；就會對所從事的工作滿懷信心，就會把工作內(nèi)化為一種責(zé)任，時刻放在心上、抓在手上、落在實處。責(zé)任能夠讓一個人具有最佳的精神狀態(tài)，精力旺盛地投入工作，并將自己的潛能發(fā)揮到極致。因而，責(zé)任是做人之本、成事之基、成才之道、為官之德；是一種精神面貌，一種思想境界，也是做一名合格公務(wù)員的具體體現(xiàn)。第十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日（四）加強(qiáng)行政問責(zé)是深化行政管理體制改革、解決政府管理突出問題的必然要求。深化行政管理體制改革要求加強(qiáng)行政問責(zé)、全面建設(shè)法治政府。我國行政管理體制的主要缺陷之一就是行政責(zé)任機(jī)制不健全、部分公務(wù)員責(zé)任意識不強(qiáng)。案例：“華南虎照”事件的啟示第十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日公務(wù)員責(zé)任意識不強(qiáng)的六種主要類型：1．“應(yīng)付型”的責(zé)任意識缺失。2．“平庸型”的責(zé)任意識缺失。3．“怯懦型”的責(zé)任意識缺失。案例：甘肅隴南“11?17事件”4．“欺瞞型”的責(zé)任意識缺失。5．“遲鈍型”的責(zé)任意識缺失。案例：貴州甕安“6·28”事件6．“麻木型”責(zé)任意識缺失。案例：山西塔兒山尾礦庫潰壩事故第十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日二、行政問責(zé)的基本理論（一）責(zé)任、責(zé)任政府與行政問責(zé)的內(nèi)涵責(zé)任－－人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。行政責(zé)任－－政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行的職能和義務(wù)；違法行使職權(quán)要承擔(dān)否定性的法律后果。責(zé)任政府－－政府負(fù)責(zé)地行使公共權(quán)力，向選民、立法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，積極回應(yīng)并滿足公民的各種社會需求的一種政府模式；同時還包括對政府不負(fù)責(zé)任的各種行為進(jìn)行制裁和控制的一整套機(jī)制。行政問責(zé)－－確定行政責(zé)任、追究行政責(zé)任和承擔(dān)行政責(zé)任。第十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日（二）西方責(zé)任政府與政府問責(zé)理論1．西方責(zé)任政府的理論淵源人民主權(quán)理論；社會契約理論；代議制政府理論；法治政府理論；權(quán)力制約理論。2．西方政府責(zé)任的發(fā)展（1）有限行政責(zé)任時期的責(zé)任政府國家責(zé)任的憲法原則確立；國家賠償責(zé)任確立；司法審查制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政監(jiān)察專員制度得以產(chǎn)生和完善。（2）全面行政責(zé)任時期的責(zé)任政府通過社會立法確立了政府的社會責(zé)任與公共服務(wù)責(zé)任；行政責(zé)任體系建立；國家賠償制度全面發(fā)展；公務(wù)員法完善；行政程序法完善；信息自由法律完善。（3）當(dāng)代多元復(fù)合的責(zé)任政府政治問責(zé)制、行政問責(zé)制、法律問責(zé)制、倫理問責(zé)制、績效問責(zé)制。公共治理責(zé)任。第十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日（三）馬克思主義責(zé)任政府理論1．社會主義民主政治是民主政治的高級形態(tài)，其本質(zhì)是人民的統(tǒng)治，必須要求實行真正、全面的責(zé)任政府制度。責(zé)任是民主政治的重要價值，是民主政治的基本問題。2．責(zé)任行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。責(zé)任行政是全部行政法的基礎(chǔ)、核心和基本精神。沒有行政問責(zé)，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究。3．重視建設(shè)“真正的責(zé)任制”。馬克思主張“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”。第十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日（四）中國特色責(zé)任政府理論1．我國責(zé)任政府的基本特征

責(zé)任是民主政治的重要內(nèi)容，也是我國憲法的重要原則。我國現(xiàn)行憲法體現(xiàn)了責(zé)任政治原則。第一，中國責(zé)任政府是“真正的負(fù)責(zé)制”與“人民管理制”。第二，中國責(zé)任政府建立在人民代表大會制度的基礎(chǔ)之上，行政機(jī)關(guān)對權(quán)力機(jī)關(guān)的政治責(zé)任比責(zé)任內(nèi)閣制下的政府責(zé)任更為嚴(yán)格。第三，中國責(zé)任政府是一種憲法責(zé)任政府。第四，我國實行行政首長負(fù)責(zé)制。第十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日2．我國責(zé)任政府的基本內(nèi)容我國責(zé)任政府體制由人民問責(zé)制、政治問責(zé)制和行政問責(zé)制三個部分組成。1．人民問責(zé)制。對人民負(fù)責(zé)是責(zé)任政府體制的首要原則。2．政治問責(zé)制。政治問責(zé)制是國家權(quán)力機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)政治責(zé)任的制度。3．行政問責(zé)制。我國憲法規(guī)定，我國一切國家機(jī)關(guān)都實行工作責(zé)任制，國家行政機(jī)關(guān)實行行政首長負(fù)責(zé)制。這就決定了行政首長要對整個行政機(jī)關(guān)的工作負(fù)全面責(zé)任，因而，行政首長具有對政府組成部門及其首長、下級行政機(jī)關(guān)及其首長、公務(wù)員的行政問責(zé)權(quán)力。第十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日（五）政府責(zé)任的主要內(nèi)容政府問責(zé)制六問題：為什么問責(zé)？誰來問責(zé)？問誰的責(zé)？問什么責(zé)？怎樣問責(zé)？問責(zé)結(jié)果如何？核心是“問什么責(zé)”？政府責(zé)任包括政治責(zé)任、崗位責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、績效責(zé)任等內(nèi)容。第十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日1．政治責(zé)任政治責(zé)任是指行政行為與政府決策必須符合、保護(hù)、促進(jìn)人民的利益與福利。政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為都必須以民意為依據(jù)，因而，政府必須對民意負(fù)責(zé)，進(jìn)而應(yīng)對民選的代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益，雖不受法律追究，但卻要承擔(dān)政治責(zé)任。因而，公務(wù)員首先要有政治責(zé)任意識。案例：孟學(xué)農(nóng)的兩次引咎辭職（1）公仆責(zé)任。公務(wù)員是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的最高職責(zé)。（2）公權(quán)責(zé)任。人民是權(quán)力的所有者。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力屬于公共權(quán)力。公共權(quán)力是為公眾辦事的。政府權(quán)力的邊界案例：2009年11月13日成都拆遷自焚案第二十頁，共三十九頁，2022年，8月28日2．崗位責(zé)任為了保證整個社會的正常運轉(zhuǎn)，各級政府在不同的崗位、不同的管理環(huán)節(jié)，設(shè)置了不同的職權(quán)和不同的職責(zé)。崗位意味著責(zé)任，公務(wù)員任其職就要盡其責(zé)，在其位就要謀其政。（1）完善崗位責(zé)任制度。將政府各部門的職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。（2）落實崗位責(zé)任。要兢兢業(yè)業(yè)落實業(yè)已制定的崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，弄清職責(zé)和責(zé)任結(jié)構(gòu)的規(guī)定，弄清自己的角色定位、工作范圍、工作任務(wù)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，弄清法律法規(guī)對失職、瀆職、貪污、犯罪、發(fā)生重大事故需要承擔(dān)后果的規(guī)定。（3）嚴(yán)格履行崗位責(zé)任。如從事市場監(jiān)管，就要有“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識。第二十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日3．領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、主動負(fù)責(zé)。權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在運用權(quán)力的同時，就應(yīng)該每時每刻都要想到肩上的責(zé)任，要明確職責(zé)之所在，守土有責(zé)，胸中有數(shù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，對急難險重的工作更要親臨一線，靠前指揮。不負(fù)責(zé)就是瀆職。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：一是被賦予組織或集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)；二是負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三是全方位的管理與服務(wù)責(zé)任。案例：西安市勞動和社會保障局局長因為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職第二十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日4．決策責(zé)任決策就是政策的制定，就是為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的問題而出主意、想辦法、做決定的過程。決策責(zé)任：（1）科學(xué)決策的責(zé)任。實事求是、一切從實際出發(fā)進(jìn)行決策，使決策反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護(hù)；遵循科學(xué)的決策程序，實現(xiàn)決策全過程的科學(xué)化；從“經(jīng)驗決策”到“科學(xué)決策”，運用當(dāng)代決策科學(xué)知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行決策。如采用抽樣調(diào)查、隨機(jī)調(diào)查等現(xiàn)代社會調(diào)查方法。（2）民主決策的責(zé)任。決策要堅持民主集中制；充分聽取群眾意見；保障人民民主決策的權(quán)力；決策方案選擇的民主化；正確處理各種利益關(guān)系，政策要有利于穩(wěn)定社會大多數(shù)普通群眾，保證基礎(chǔ)的社會公正。（3）依法決策的責(zé)任。不越權(quán)決策，不違法決策，不違反程序決策，做到權(quán)限合法、實體合法、程序合法。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任。第二十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日5．執(zhí)行責(zé)任不負(fù)責(zé)就是執(zhí)行力差。執(zhí)行力強(qiáng)就是積極主動，精益求精，主動負(fù)責(zé)地做好分內(nèi)工作。（1）依法履行職能：不能亂作為，也不能不作為或消極作為，要依照法治精神積極主動作為。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管。切實加強(qiáng)公共服務(wù)。切實解決群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的問題。（2）依法執(zhí)法：在行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面嚴(yán)格依法辦事；規(guī)范執(zhí)法程序；平等保護(hù)公民與法人組織權(quán)益；保證執(zhí)法結(jié)果公正；建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免隨意執(zhí)法。案例：哈爾濱市道外區(qū)某局執(zhí)法人員扣押企業(yè)物品案（3）執(zhí)行效能責(zé)任。審批責(zé)任；政務(wù)服務(wù)效能。

第二十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日6．法律責(zé)任政府責(zé)任意味著政府及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)、違法行使職權(quán)時，必須承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的違法行政行為必須被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令重作、損害賠償；公務(wù)員因違法失職、濫用職權(quán)、貪污腐敗等行為必須受到行政處分和刑事處罰。（1）依法行政的責(zé)任意識，防止行政違法。行政違法主要包括作為違法和不作為違法兩種類型，主要表現(xiàn)為：行政失職、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序等。（2）合理行政的責(zé)任意識，防止行政不當(dāng)。行政失當(dāng)表現(xiàn)為畸輕畸重、顯失公正，濫用行政裁量權(quán)等。案例：黑龍江雙城城管“強(qiáng)收”元宵案

第二十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日7．道德責(zé)任政府責(zé)任不僅意味著政府要正確地做事，即不做法律禁止做的事情；而且意味著政府要做正確的事情，即促使社會變得更美好的事情，而不做有損社會的事情。公務(wù)員的道德責(zé)任意識：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)必須符合公眾利益和國家利益，真正服務(wù)于公民與社會，應(yīng)表現(xiàn)出最高標(biāo)準(zhǔn)的清廉、真誠、正直、剛毅等品質(zhì)；公務(wù)員個人不能運用不正當(dāng)?shù)姆绞皆趫?zhí)行職務(wù)時獲取利益。第二十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日8．績效責(zé)任效能責(zé)任：行政審批效能、政務(wù)服務(wù)效能結(jié)果責(zé)任：政府績效指標(biāo)與績效評估、績效預(yù)算與績效審計顧客責(zé)任：公共服務(wù)承諾制度與公共服務(wù)質(zhì)量第二十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日三、我國行政問責(zé)的進(jìn)展與發(fā)展趨勢（一）我國行政問責(zé)的進(jìn)展1．2003年前的起步階段1979年“渤海2號”沉船事件，1980年國務(wù)院解除石油部部長宋振明的職務(wù)，并給主管石油工業(yè)的副總理康世恩記大過處分。1987年，因大興安嶺火災(zāi)，林業(yè)部部長楊鐘、副部長董智勇被中紀(jì)委宣布撤銷一切職務(wù)。2001年因南丹“7.17”礦難，南丹縣縣長唐毓盛與副縣長韋學(xué)光被罷免。官員問責(zé)制度化較早的標(biāo)志是1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。2000年中辦發(fā)布了《深化干部人事制度改革綱要》，提出“建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度”。兩年之后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》實施，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作出了明確規(guī)定。第二十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日2．2003年之后的“問責(zé)風(fēng)暴”階段2003年非典時期，短時間內(nèi)大范圍地追究官員責(zé)任。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。2004年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》頒布。2004年4月安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，造成200余名嬰兒傷亡。市工商局公平交易局局長楊樹新涉嫌徇私枉法，被移送檢察機(jī)關(guān)，3名領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)令辭職。

2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》，以法律形式明確規(guī)定了引咎辭職制度。2005年12月，國家環(huán)?？偩志珠L解振華因松花江重大水污染事件辭職。2007年4月，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布。2008年，“問責(zé)風(fēng)暴”持續(xù)發(fā)力。廣東省深圳市龍崗區(qū)舞廳火災(zāi)、河南省登封市新豐二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故、黑龍江省鶴崗市興山區(qū)富華煤礦井下火災(zāi)事故、“三鹿奶粉”事件、山西襄汾尾礦庫潰壩特大事故、云南陽宗海污染事件等，“問”倒了一批官員。2008年，僅云南省就有1417名干部被問責(zé)，其中廳級干部19人。2008年被稱為“干部問責(zé)年”。第二十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日3．2008年“干部問責(zé)年”之后的制度化階段。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。2010年，湖南省出臺了我國首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，提出了行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”，采取了控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)和發(fā)布案例等五項措施。

北京市出臺《北京市行政問責(zé)辦法》。該辦法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)應(yīng)予問責(zé)的情形，并規(guī)定媒體監(jiān)督可以啟動行政問責(zé)，尤其是明確規(guī)定了責(zé)任人員調(diào)離崗位不能免除行政問責(zé)。

哈爾濱市人民政府2012年2月12日通過了《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，問責(zé)規(guī)定從決策違規(guī)、執(zhí)行不力、管理不善、行為失范四個方面規(guī)定了36種問責(zé)情形。第三十頁，共三十九頁，2022年，8月28日（二）我國行政問責(zé)中存在的主要問題1．存在情緒化問責(zé)。即問責(zé)程序的啟動過于輕率，問責(zé)形式不科學(xué)、責(zé)過不相稱，影響了問責(zé)制度的嚴(yán)肅性。2．回應(yīng)性缺失。政府官員對公民呼聲建議聽而不聞、沉默不語。3．問責(zé)主體需由“同體問責(zé)”向“異體問責(zé)”擴(kuò)展。4．問責(zé)范圍需擴(kuò)大，有過要問責(zé)，無為也要問責(zé)。5．政治問責(zé)機(jī)制不健全。6．行政問責(zé)的監(jiān)督機(jī)制不完善。7．被問責(zé)官員復(fù)出很隨意。第三十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日（三）我國行政問責(zé)的發(fā)展趨勢1．科學(xué)定責(zé)明確劃分行政責(zé)任，建立健全政府責(zé)任體系。合理劃分中央與地方各級政府的職責(zé)界限合理劃分黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)界限大部門體制與政府責(zé)任案例：“陽宗海水污染事件”決策、執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力的合理配置第三十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日2．全面推行以行政首長問責(zé)制行政首長問責(zé)的特點：問責(zé)的主體一般是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；問責(zé)的對象僅限于行政首長；問責(zé)的條件不以行政首長主觀上存在過錯為前提，只要其管轄范圍內(nèi)發(fā)生規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項即可問責(zé)。行政首長問責(zé)的重點：一是決策失誤類。二是違法行政類。三是執(zhí)行不力和效能低下類。四是疏于管理和處置不當(dāng)類。主要追究行政首長在社會管理方面特別是在處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責(zé)任。五是治政不嚴(yán)、言行失檢類。推行行政首長問責(zé)制，要集中解決一些影響行政首長問責(zé)的難題。為防止行政首長借“集體決策”推卸責(zé)任，對集體討論、集體決策的問責(zé)，要創(chuàng)新問責(zé)方式。一是要明確決策責(zé)任由主持會議的行政首長或黨委書記負(fù)責(zé)。二是要實行重大決策失誤的集體辭職制度，使“集體決策”承擔(dān)“集體責(zé)任”。三是要建立決策討論、辯論、投票記錄與備案制度，對于決策會議上持贊成態(tài)度的要嚴(yán)厲追究責(zé)任，對于不表明態(tài)度者也要進(jìn)行追究，對于反對者可以免予追究。第三十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日3．加強(qiáng)行政責(zé)任追究的重點（1）強(qiáng)化對政令落實不力、效能低下的責(zé)任追究。案例：武漢市治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（2）強(qiáng)化對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究。（3）強(qiáng)化對損害群眾切身利益行為的責(zé)任追究。案例：江西撫州宜黃“910”拆遷自焚事件與問責(zé)（4）強(qiáng)化對預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不力的責(zé)任追究。案例：松花江污染與行政問責(zé)第三十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日4．著手完善政治問責(zé)制一是要完善人大及其常委會追究政府及其組成人員政治責(zé)任的最重要手段――預(yù)算控制權(quán)。完善審計部門將審計結(jié)果向人大直接報告的制度，完善審計結(jié)果向社會公開的制度。二是要完善人大的罷免權(quán)。對啟動罷免的情形、罷免案的提出、罷免案的審議與表決等程序要予以明確的法律規(guī)定。三是要完善引咎辭職制度。對引咎辭職的責(zé)任主體、過錯的性質(zhì)和大小、過錯的