高等教育法概論(一)教育法基本原理2016-2017

高等教育法規(guī)概論第一章教育法基本原理第一章教育法基本原理一、教育法的定義（一）法的概念

法是由國家專門機關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機制并通過國家強制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范體系，它是意志與規(guī)律的結(jié)合，是階級統(tǒng)治和社會管理的手段，它是通過利益調(diào)整從而實現(xiàn)某種社會目標的工具。。(P003)法的基本特征(P003--004)1.法是調(diào)節(jié)人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范2.法是由國家制定、認可和解釋的社會規(guī)范3.法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范4.法是由國家保證實施的社會規(guī)范（二）教育法的定義

教育法指調(diào)整國家在行使教育行政權(quán)力和公民在行使受教育權(quán)利過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（P004）理解1、教育法主要是調(diào)整教育行政管理關(guān)系的法（教育法的功能）2、教育法是調(diào)整教育法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法（教育法的內(nèi)容）3、教育法是國內(nèi)法，是各種教育法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的整體（教育法的體系與形式）二、教育法的地位和作用1、教育法是行政法的分支，屬于公法

教育法是規(guī)范教育活動，調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（一）教育法在法律體系中的地位

行政法是調(diào)整國家行政管理活動中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。是行政法的一個分支

教育法不是一個獨立的法律部門。教育法與行政法不能等同。教育法以調(diào)整教育行政關(guān)系為主，也調(diào)整教育民事關(guān)系。2、教育法是憲法的重要實施法

憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的基本制度和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法的原則性規(guī)定需要其他普通法律具體化。（二）教育法的作用P008——009保障教育的社會主義性質(zhì)和戰(zhàn)略地位保障和促進依法治教確認并保障公民的受教育權(quán)利和義務(wù)保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率三、教育法與黨的教育政策的關(guān)系（一）本質(zhì)上的一致性

黨的教育政策是黨為完成一定時期的教育工作的基本任務(wù)而規(guī)定的活動準則，是黨實現(xiàn)對國家教育工作領(lǐng)導的基本方式。兩者的區(qū)別聯(lián)系黨的教育政策對教育法的制定和實施起指導作用教育法是實現(xiàn)黨的教育政策的重要形式緊密配合、相互作用、相輔相成第二節(jié)教育法的基本原則

教育法的基本原則就是全部教育法律應(yīng)遵循的總的指導原則，是教育立法、執(zhí)法、守法以及教育法的監(jiān)督的出發(fā)點和基本依據(jù)，體現(xiàn)了教育法的本質(zhì)。一、教育法基本原則的含義二、教育法的基本原則的內(nèi)容（一）保證教育的社會主義性質(zhì)或方向原則1、由工人階級掌握教育的領(lǐng)導權(quán)2、公民受教育的權(quán)利義務(wù)平等3、宗教與教育相分離4、對學生進行馬克思主義理論和思想道德教育政策：第一、學校不得進行宗教活動；第二、不得開設(shè)宗教課；第三、不得強迫、誘使學生信仰宗教，更不得在學校內(nèi)從事任何發(fā)展教徒的活動。第四、中等和中等以下學校的教材不得有宣傳宗教思想的內(nèi)容。大學某些學科采用有宗教內(nèi)容的教材應(yīng)經(jīng)省級以上教育行政主管部門審查。第五、教師不得利用工作之便，違反規(guī)定帶領(lǐng)學生參加宗教活動，嚴禁外籍教師在學校從事傳播宗教活動。教育法的基本原則（續(xù)）

（二）遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律原則1、教育與受教育者身心發(fā)展相互制約的規(guī)律2、教育與社會發(fā)展相互制約的規(guī)律3、教育具有相對的獨立性教育法的基本原則(續(xù))（三）體現(xiàn)人的全面發(fā)展原則人的全面發(fā)展指人的勞動能力的全面發(fā)展智力體力德、智、體、美、勞三、高等教育法的基本原則（一）大學自治原則（P015--016）（二）學術(shù)自由原則第三節(jié)教育法的淵源和體系一、教育法淵源的含義法的淵源歷史淵源理論淵源形式淵源教育法淵源

指不同國家機關(guān)依法定職權(quán)和程序制定的、具有不同法律效力的各種規(guī)范性文件二、教育法的主要淵源

（一）憲法的主要規(guī)定憲法中關(guān)于教育教育的目的、任務(wù)和基本制度教育活動中的德育原則公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)教育管理的權(quán)限制定教育法的指導思想教育法的淵源（二）教育法律教育基本法律教育單行法律《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《高等教育法》《學位條例》教育法的淵源（三）教育行政法規(guī)《義務(wù)教育實施細則》《學位暫行實施辦法》《教師資格條例》《中外合作辦學條例》《學校衛(wèi)生工作條例》 教育法的淵源(續(xù))（四）地方性教育法規(guī)有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方國家權(quán)力機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會省級政府所在地的市人大及其常務(wù)委員會經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常務(wù)委員會教育法的淵源（五）教育行政規(guī)章行政規(guī)章由政府部門制定國務(wù)院各部委省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府國務(wù)院批準的較大的市人民政府

教育行政規(guī)章部門教育規(guī)章（國務(wù)院規(guī)定）地方政府教育規(guī)章（地方政府規(guī)定）教育法的淵源

（六）自治條例和單行條例（七）有關(guān)教育的國際條約由民族自治地方的人民代表大會制定《聯(lián)合國教科文組織憲章》《亞洲和太平洋地區(qū)承認高等教育學歷、文憑與學位的地區(qū)公約》三、教育法的體系縱向結(jié)構(gòu)教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育行政規(guī)章教育法體系教育基本法教育基礎(chǔ)法職業(yè)教育法高等教育法成人教育法殘疾人教育法教師法教育經(jīng)費法橫向結(jié)構(gòu)

第四節(jié)教育法律關(guān)系（一）法律關(guān)系

法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整人們在從事社會活動過程中而形成的以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的特殊社會關(guān)系。

法律關(guān)系的構(gòu)成要素法律關(guān)系的主體法律關(guān)系的客體法律關(guān)系的內(nèi)容法律關(guān)系的主體1、人民2、民族3、國家和國家機關(guān)4、自然人5、法人法律關(guān)系的客體1、國家權(quán)力2、人身、人格3、行為4、法人5、物6、精神產(chǎn)品7、信息教育法律關(guān)系教育行政法律關(guān)系（縱向）教育民事法律關(guān)系（橫向）二、教育法律關(guān)系

教育法律關(guān)系是由教育法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，以人們在教育方面的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。（一）教育行政法律關(guān)系

指國家教育行政機關(guān)在行使其教育行政管理職能過程中與教育相對人所發(fā)生的社會關(guān)系。特征教育行政機關(guān)必為其一方當事人權(quán)利義務(wù)具有不對等性權(quán)利義務(wù)具有法定性行政機關(guān)在實體法上的權(quán)利義務(wù)具有重合性爭議解決方式具有特定性(二)教育民事法律關(guān)系

指平等主體之間產(chǎn)生的教育法律關(guān)系。特征：主體地位平等參與關(guān)系自愿雙方權(quán)利義務(wù)對等不存在隸屬性關(guān)系包括財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系、合同關(guān)系等。（二）幾種基本的教育法律關(guān)系學校與政府的關(guān)系學校與社會的關(guān)系學校與教師、學生的關(guān)系（一）學校與政府的關(guān)系1、學校與政府權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和特點政府的權(quán)利——有權(quán)依法對學校進行管理、干預(yù)和施加影響。政府的義務(wù)——依法行政，認真履行職責，提供各種服務(wù)。學校的權(quán)利——自主辦學權(quán)、監(jiān)督權(quán)學校的義務(wù)——全面履行法律和行政決定，命令所規(guī)定的義務(wù)2、政府的管理原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理權(quán)利和義務(wù)由法律預(yù)先規(guī)定，當事人不能自行選擇。學校不履行規(guī)定義務(wù)——政府機關(guān)可以實施行政處罰或強制執(zhí)行。政府機關(guān)不履行——申請行政復(fù)議或提起行政訴訟特點：（二）學校與社會的關(guān)系（民事法律關(guān)系）1、財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系國家舉辦的學校——學校財產(chǎn)的所有人是國家。學校在法律授權(quán)范圍內(nèi)對屬于國家所有的財產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。2、相鄰關(guān)系相鄰關(guān)系是基于相鄰的事實而產(chǎn)生的不動產(chǎn)的所有人或占有人之間在對各自所有或占有的財產(chǎn)行使占有、使用、收益處分權(quán)利時所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

處理相鄰關(guān)系的原則：有利生產(chǎn)，方便生活，團結(jié)互助，公平合理。3、合同關(guān)系主要是指學校與其他單位之間的技術(shù)協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托培養(yǎng)，聯(lián)合辦學等通過訂立合同的方式建立起來的社會關(guān)系。（三）學校與教師、學生的關(guān)系1、學校與教師的關(guān)系社會力量舉辦的學校性質(zhì)：雇傭關(guān)系學校的權(quán)利：有權(quán)決定教師的雇傭和解雇有權(quán)向教師布置工作任務(wù)有權(quán)監(jiān)督和評價教師的工作教師的權(quán)利：在任期內(nèi)享有教育自由權(quán)；享有公民的其他權(quán)利國家舉辦的學校：具有人事性質(zhì)的行政法律關(guān)系（領(lǐng)導和服從關(guān)系）學校的權(quán)利：

有權(quán)任命和聘任教師有權(quán)對教師的工作和各種表現(xiàn)進行考核有權(quán)評審教師的任職資格教師的權(quán)利：

享有教學自主權(quán)

參與學校民主管理權(quán)教師參與民主管理的基本組織形式：教職工代表大會2、學校與學生的關(guān)系（P031）性質(zhì)：教育與被教育關(guān)系，管理與被管理關(guān)系學校權(quán)利：有權(quán)對學生進行學籍管理有權(quán)對表現(xiàn)突出的學生進行獎勵有權(quán)對違規(guī)學生給予批評教育或紀律處分有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、學業(yè)證書學校的義務(wù)：負有保證學生身心健康和人身安全的責任；禁止體罰摧殘學生和侮辱學生人格。學生的權(quán)利：學習和發(fā)展的權(quán)利有權(quán)參加學校的教育教學活動；有權(quán)使用教學設(shè)備和設(shè)施；有權(quán)參加個人特長活動；有權(quán)參加合法的社團活動；有權(quán)申請各種學金；有權(quán)對學校的工作提出建議和意見；有權(quán)獲得相應(yīng)的學業(yè)證書。學生的義務(wù)：接受學校的思想品德和政治教育；遵守學校的管理制度；遵守學生行為規(guī)范；努力學習，完成規(guī)定的學習任務(wù)。第五節(jié)教育權(quán)與受教育權(quán)一、權(quán)利（一）權(quán)利的含義關(guān)于權(quán)利的含義眾說紛紜。有資格說、自由說、利益說、法力說、可能說、規(guī)范說。（二）權(quán)利與權(quán)力兩者的關(guān)系：

權(quán)力以法律上的權(quán)利為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)法律權(quán)利為目的；

權(quán)利制約著權(quán)力的形式、程序、內(nèi)容及過程；

某些權(quán)利的實現(xiàn)需要依賴一定權(quán)力的行使。權(quán)利與權(quán)力的一致性：

都以追求一定的利益為目的；都有相應(yīng)的法律規(guī)定和限制要求。權(quán)利與權(quán)力的區(qū)別：內(nèi)容不同主體不同范圍不同體現(xiàn)的關(guān)系性質(zhì)和利益重點不同實現(xiàn)方式和要求不同二、教育權(quán)（一）國家教育權(quán)國家教育權(quán)是指國家機關(guān)及其工作人員依法對教育行使領(lǐng)導和管理的權(quán)力。它表現(xiàn)為一種國家權(quán)力，不能放棄和轉(zhuǎn)讓。教育權(quán)在橫向上可以分為教育立法權(quán)、教育司法權(quán)、教育行政權(quán)。（二）學校教育權(quán)學校教育權(quán)是指國家賦予學校獨立自主地進行教育教學活動的權(quán)利。學校行使教育權(quán)必須符合國家和社會公共利益，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。學校教育權(quán)的內(nèi)容（P033第二段共九項）

（三）家庭教育權(quán)家庭教育權(quán)是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，以作為或不作為的方式對被監(jiān)護人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。家庭教育權(quán)的主要內(nèi)容有：參與、監(jiān)督學校的教育教學工作；配合學校及其他教育機構(gòu)對未成年子女或其他被監(jiān)護人進行教育；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。三、受教育權(quán)（一）公民受教育權(quán)的含義1、受教育權(quán)是人生存發(fā)展的基本人權(quán)

2、受教育權(quán)是人的應(yīng)有權(quán)利3、受教育權(quán)是一項法定權(quán)利（二）公民受教育權(quán)的內(nèi)容體系1、從受教育權(quán)的來源看，受教育權(quán)屬于人權(quán)。必須遵守世界有關(guān)人權(quán)公約的規(guī)定。2、從一個國家來看，受教育權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，其他法律關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定不能違背憲法的精神。3、從教育法自身來看，反映了公民受教育權(quán)的具體內(nèi)容。教育法第42條規(guī)定了受教育者享有的五個方面的權(quán)利。（見P035第一段）（三）公民受教育權(quán)的發(fā)展1、受教育權(quán)向追求學習權(quán)發(fā)展2、受教育權(quán)向保障社會弱勢群體受教育權(quán)發(fā)展的趨勢，以保證教育的公平性1）對女子受教育權(quán)的法律保障2）對家庭經(jīng)濟困難兒童、少年、青年受教育權(quán)的法律保障3）殘疾人受教育權(quán)的法律保障4）違法犯罪行為的未成年人受教育權(quán)的法律保障5）對流動人口子女受教育權(quán)的法律保障四、教育權(quán)與受教育權(quán)的相互關(guān)系（一）教育權(quán)與受教育權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別1、聯(lián)系兩者都是受教育法確認和保障的一定主體所享有的權(quán)益。兩者都是教育法所賦予的一定主體的資格兩者都是教育法所保障和允許的，即對一定主體能夠作出或不作出一定行為，以及要求他人作出或不作出一定行為的許可與保障。2、區(qū)別1）主體不同2）來源不同（二）教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托1、受教育者的存在是教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托的基礎(chǔ)2、教育權(quán)主體與受教育權(quán)主體通過一定的權(quán)利義務(wù)使教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托3、教育權(quán)的濫用或不合理設(shè)定會導致侵害、限制或剝奪一定主體的受教育權(quán)。典型案例分析案

情9歲學生上課講話被老師用膠帶封住嘴巴[1]2001年12月19日下午，某小學三(1)班學生在學校的音樂教室里上音樂課。音樂老師丁某彈鋼琴時，坐在下面的王同學一直在說話。丁老師開始“警告”王同學：在課堂上不要講話了