協(xié)商民主與政治文明建設(shè)

協(xié)商民主與政治文明建設(shè)陳家剛中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部一、協(xié)商民主的提出2014年：《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》習(xí)近平，人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念大會(huì)講話2013年：三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革決定》

中共黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要2012年：十八大報(bào)告，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度2009年：胡錦濤，人民政協(xié)成立60周年紀(jì)念大會(huì)講話2007年：《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)2006年：《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》1991年：江澤民，全國(guó)“兩會(huì)”中共黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議1987年：十三大報(bào)告“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”1980年，約瑟夫·畢塞特在“協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則”一文中首次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主（deliberativedemocracy）”一詞。畢塞特竭力為“美國(guó)憲法的民主特性”辯護(hù)。他認(rèn)為，“在1787-1789年間的美國(guó)人看來(lái)，制憲者觀點(diǎn)的兩個(gè)方面——既需要限制大眾多數(shù)，又要使多數(shù)原則有效——是一致的。調(diào)和這些看似矛盾的傾向的關(guān)鍵，存在于制憲者建立‘協(xié)商民主’（deliberativedemocracy）的明確意圖之中?！?/p>

美國(guó)的歷史。五月花、殖民地、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、制憲。關(guān)于Deliberativedemocracy的各種譯法：“審議民主”或“審議式民主”、“審議性民主”；“商議民主”或“商議性民主”、“商議民主制”、“商談民主”；“協(xié)商民主”；“慎議民主”；“審慎的民主”；“慎辯熟慮的民主”。準(zhǔn)確地翻譯deliberativedemocracy。需要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，用作democracy限定詞的deliberative的詞典含義與學(xué)術(shù)含義分別是什么？第二，相關(guān)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)的相互比較。第三，由于背景、體制和文化的差異，選定漢語(yǔ)詞匯的詞典意義與學(xué)術(shù)含義是什么？第四，選定漢語(yǔ)詞匯是否準(zhǔn)確反映其基本主旨，并有利于其在不同情境中的選擇性發(fā)展。西方協(xié)商民主理論的提出和產(chǎn)生具有深刻的哲學(xué)文化背景，它是在當(dāng)代西方哲學(xué)從主體哲學(xué)或意識(shí)哲學(xué)向主體間性哲學(xué)和交往哲學(xué)轉(zhuǎn)向的背景下興起的。在某種意義上，我們可以說(shuō)，西方協(xié)商民主理論本身就是當(dāng)代主體間性哲學(xué)和交往哲學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，是主體間性哲學(xué)這種新的思維方式對(duì)民主理論的創(chuàng)新。

西方哲學(xué)發(fā)展三個(gè)段，即本體論階段、認(rèn)識(shí)論階段和語(yǔ)言哲學(xué)階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，伴隨著語(yǔ)言哲學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識(shí)論的研究變革，主體間性問(wèn)題的地位在哲學(xué)中凸現(xiàn)出來(lái)。具體地說(shuō)，主體間性意味著：在存在論層面上，任何主體都生活在一個(gè)主體際的世界中；在認(rèn)識(shí)論層面上，不同認(rèn)識(shí)主體對(duì)于客觀對(duì)象的可溝通性。二、協(xié)商民主興起的哲學(xué)基礎(chǔ)民主在不斷地改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)，同時(shí)也在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的過(guò)程中被人類(lèi)社會(huì)所改變。直接民主、代議制民主、參與式民主、協(xié)商民主。三、協(xié)商民主興起的理論邏輯

許多西方學(xué)者認(rèn)為，自由民主政體似乎在所有的地方差不多都有麻煩。在自由民主制度中我們看到的是政治制度的大規(guī)模異化，或者最低程度也是對(duì)政治的冷漠。（1）以個(gè)人主義和利益為基礎(chǔ)，對(duì)政治過(guò)程理解具有私人化傾向；（2）多數(shù)原則與少數(shù)權(quán)利；（3）選舉之外民眾無(wú)法真正參與政治決策，決策為精英控制；（4）行政權(quán)力日益膨脹，權(quán)力制衡的制度結(jié)構(gòu)存在失衡的危險(xiǎn)；（5）貧富分化和社會(huì)不平等則往往使民主面臨失效；（6）人類(lèi)中心主義的價(jià)值取向?qū)е氯颦h(huán)境挑戰(zhàn)；（7）跨國(guó)公司和多邊組織與全球或區(qū)域性民主制度；（8）多元文化的發(fā)展、道德沖突的加深等與民主的緊張關(guān)系四、協(xié)商民主興起的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)五、協(xié)商民主的當(dāng)代價(jià)值

協(xié)商民主自產(chǎn)生起，就受到人們的質(zhì)疑。但是，協(xié)商民主既是一種理想，同時(shí)也具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。協(xié)商民主的實(shí)踐存在于不同的層次和領(lǐng)域。全球、民族國(guó)家、地方、基層等各個(gè)層次和領(lǐng)域都能夠發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)支撐。

在全球化的發(fā)展中，在一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異和多樣的時(shí)代，在一個(gè)既有體制面臨重重危機(jī)和挑戰(zhàn)的時(shí)代，協(xié)商民主重新恢復(fù)了傳統(tǒng)政治理論和實(shí)踐中對(duì)于公民美德、理性思考和合法決策的重視。民主走向協(xié)商，表明人們?cè)诔掷m(xù)關(guān)注民主的真實(shí)性：即在多大程度上，民主控制是實(shí)質(zhì)的而不是象征的，而且公民有能力參與民主過(guò)程。

促進(jìn)合法決策。政治決策只有在獲得廣大政策對(duì)象的認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施。協(xié)商民主能夠通過(guò)討論、審議等過(guò)程賦予立法和決策以合法性。

培養(yǎng)公民精神。協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出健康民主所必需的公民美德，如理解、尊重、包容與責(zé)任。

控制行政權(quán)力膨脹。官僚自由裁量權(quán)的關(guān)鍵是行政機(jī)構(gòu)獲得了制定規(guī)則以確定公共政策的內(nèi)容而無(wú)須承擔(dān)同等民主責(zé)任的問(wèn)題。

協(xié)商民主能夠充分發(fā)揮理性的作用。理性而非情緒化的訴求在表達(dá)、傾聽(tīng)和討論的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題。

平衡與矯正自由民主的不足。協(xié)商過(guò)程是對(duì)當(dāng)代自由民主中流行的個(gè)人主義和自利道德的矯正，能夠改變重視自由而忽視平等的傳統(tǒng)。一位民兵表示：“我們?nèi)舨辉诖藭r(shí)展現(xiàn)力量，就無(wú)處可以捍衛(wèi)自己的權(quán)利了?！彼殖諥R-15步槍?zhuān)Q(chēng)“若戰(zhàn)爭(zhēng)打起，我隨時(shí)準(zhǔn)備開(kāi)火。”

美國(guó)內(nèi)華達(dá)州政府因牧場(chǎng)主拖欠土地管理費(fèi)，要將牧場(chǎng)的牛驅(qū)逐出聯(lián)邦土地，遭到村民自組的民兵隊(duì)抗議，2014年4月13日聯(lián)邦政府宣布撤退并將300頭牲畜歸還牧場(chǎng)主。

隨著全球化的發(fā)展，協(xié)商民主是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、化解國(guó)際或地區(qū)性沖突與分歧，實(shí)現(xiàn)合作共贏、互利互惠，建立穩(wěn)定、良性發(fā)展、可預(yù)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序的重要選擇。

黨的十八大首次；三中全會(huì)對(duì)協(xié)商民主又做了更為系統(tǒng)的闡釋?zhuān)凰闹腥珪?huì)從法治建設(shè)角度規(guī)范。協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。協(xié)商民主制度建設(shè)是社會(huì)主義民主政治實(shí)踐探索的重要組成部分。是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。協(xié)商民主建設(shè)有利于中國(guó)積極參與全球治理。在參與全球治理過(guò)程中，更積極地闡釋協(xié)商民主的理念和價(jià)值；全球政治實(shí)踐中采用協(xié)商民主的方式，積極推動(dòng)協(xié)商對(duì)話合作。協(xié)商民主化解人與自然的緊張關(guān)系。六、理解當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主立法協(xié)商：立法聽(tīng)證、立法辯論、……

行政聽(tīng)證，開(kāi)放式?jīng)Q策

司法領(lǐng)域：人民陪審員制度、人民調(diào)解制度

政治協(xié)商：黨際協(xié)商、民主協(xié)商

社會(huì)協(xié)商對(duì)話

基層協(xié)商如民主懇談、參與式預(yù)算、議事會(huì)等

——核心：黨際協(xié)商；社會(huì)協(xié)商對(duì)話協(xié)商民主是一種現(xiàn)代的民主形式。利益相關(guān)方、公共利益、平等協(xié)商、共識(shí)、合法決策。政治協(xié)商（Politicalconsultant）；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（TheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference）；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。七、協(xié)商民主與政治協(xié)商民主決策八、協(xié)商民主對(duì)于中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的意義政府管理體制改革公民有序政治參與利益表達(dá)，社會(huì)減壓，釋放社會(huì)情緒促進(jìn)社會(huì)建設(shè)文化多樣性發(fā)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)寬容理性的民主文化；警惕極端思潮

協(xié)商民主與選舉民主

協(xié)商民主與咨詢民主協(xié)商民主與傳統(tǒng)文化制度與實(shí)踐：存量與增量頂層設(shè)計(jì)與基層探索中西方的協(xié)商民主九、協(xié)商民主理論與實(shí)踐中的幾個(gè)問(wèn)題尊重自身歷史、文化傳統(tǒng)，尊重自身國(guó)情。尊重通過(guò)多次反復(fù)而歷史地選擇的既有政治制度，并充分利用既有制度空間，推動(dòng)創(chuàng)新與變革（存量、增量）。以開(kāi)放的