印度對非洲的教育援助及其啟示

印度對非洲的教育援助及其啟示自1991年改革以來，印度迅速發(fā)展，逐漸在世界舞臺上崛起。隨著新經(jīng)濟(jì)地位的獲得，印度在對外問題的處理上也開始發(fā)生變化，其中就包括從受援國到援助國角色的轉(zhuǎn)變，對外援助已成為印度對外事務(wù)的重要組成部分。通過援助，印度在樹立良好國際形象的同時(shí)，密切了與他國之間的交流。而作為發(fā)展中國家集聚和資源豐富的非洲，現(xiàn)已逐漸成為全球化進(jìn)程中的重要市場，其戰(zhàn)略地位日益突顯。緊跟世界發(fā)展潮流，結(jié)合自身的戰(zhàn)略需求，印度將非洲視為重要援助對象之一，有別于其他國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，援助成為印度對非洲援助的重心。一、印度對非洲援助的背景教育援助是印度對非洲援助的重要組成部分，在知識經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的當(dāng)今，教育是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，是國家發(fā)展及綜合實(shí)力提升的核心要素，因此印度對非洲教育援助的意義愈加突顯。在2011年印度對非洲援助中，70%集中在教育及各類職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目上，這些都建立在印度日益發(fā)展的信息通信技術(shù)與富有成效的IT人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，培訓(xùn)項(xiàng)目具體涉及信息科技、公共等方面[1]。對非洲教育援助的開展，不僅改善了非洲教育的狀況，也體現(xiàn)了印度及現(xiàn)實(shí)的需求?！惨弧辰煌脑催h(yuǎn)流長為了開拓海外市場，印度較早就與非洲建立了聯(lián)系，兩國在語言、、等方面已歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)的交流。在非洲擺脫殖民統(tǒng)治前，由于雙方有著相似的經(jīng)歷，印度在非洲的參與度較高，當(dāng)時(shí)就有很多印度人遷徙到非洲東部等地區(qū)。如今，在非洲東南部一些國家還生活著許多印度裔公民。據(jù)印度，印度約有2500萬海外僑胞，其中有10.7%在非洲。除此之外，印度還在不結(jié)盟運(yùn)動及南南合作的號召下，與非洲一起開展反殖民主義運(yùn)動，這在一定程度上密切了雙方的聯(lián)系。除此之外，印度與東非及南非的英聯(lián)邦成員國聯(lián)系也較為緊密。近年來，印度開始將目光轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)資源豐富的西非。例如，2004年進(jìn)行的非洲-印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)運(yùn)動〔TheTEAM9〕便是印度與加納、幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾等8個(gè)西非國家間的合作。從20世紀(jì)60年代起，印度便開始了對非洲的教育援助。當(dāng)時(shí)主要通過向百廢待興的非洲國家輸送優(yōu)秀的印度教師，以及為非洲留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等方式，推動非洲國家教育的發(fā)展，尤其是在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窕炯寄馨l(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)?！捕超F(xiàn)實(shí)發(fā)展的戰(zhàn)略需求面對歐美等發(fā)達(dá)國家對非洲的教育援助浪潮，印度找準(zhǔn)機(jī)會迅速加入。雖然援助金額不多，但印度仍寄希望通過援助非洲的戰(zhàn)略獲得非洲國家的好感與認(rèn)可，加強(qiáng)彼此之間的合作，在全球化進(jìn)程中收獲更多利益?？梢哉f，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略意義是印度對非洲援助的內(nèi)在動力。一方面，非洲豐富的礦產(chǎn)、石油等自然資源使其成為世界的新興市場；另一方面，非洲國家在聯(lián)合國的投票權(quán)，對于渴望在聯(lián)合國安理會中謀求更高層次地位的印度有著極大的吸引力。為跟隨援非大潮，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略目標(biāo)，印度積極開展對非洲的教育援助?；讵?dú)特的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)型人才培養(yǎng)模式，印度對非洲教育援助為非洲教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育開辟了一條新路。二、印度對非洲教育援助的內(nèi)容印度立足于非洲現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮自身的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，通過多項(xiàng)計(jì)劃并行、多領(lǐng)域共同發(fā)展，逐步推進(jìn)對非洲的教育援助。〔一〕兩大計(jì)劃并行印度技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃〔IndiaTechnicalandEconomicCooperation，ITEC〕，以及由該計(jì)劃引申出來的英聯(lián)邦非洲特別援助計(jì)劃〔SpecialCommonwealthAssistanceforAfricaProgramme，SCAAP〕共同構(gòu)成了印度對外教育援助的主要計(jì)劃。兩者內(nèi)容與形式相似，都對亞洲、東歐、非洲及拉丁美洲等國家提供技術(shù)性的援助，主要包括培訓(xùn)、可行性研究與咨詢服務(wù)類項(xiàng)目、派遣專家、考察學(xué)習(xí)四部分。[2]ITEC相關(guān)的培訓(xùn)涉及技術(shù)運(yùn)用的各個(gè)方面，從普及教育到水資源，每年約有3000多名外員從ITEC的技術(shù)培訓(xùn)中受益。SCAAP自1964年誕生以來，一直為非洲教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前，該計(jì)劃設(shè)有與類、電子信息技術(shù)類、管理類、中小及發(fā)展類、及可再生能源類等七大類課程。不同課程的課時(shí)數(shù)不同，從兩周到兩年不等，上課采取小班式教學(xué)，授課人數(shù)一般控制在30人左右。為了減輕接受培訓(xùn)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，吸引更多非洲學(xué)員，SCAAP還推出配套獎(jiǎng)學(xué)金政策，為表現(xiàn)優(yōu)異的培訓(xùn)人員提供獎(jiǎng)學(xué)金。當(dāng)然，SCAAP對申請者有一定的限制，申請者需是、私營或公共部門、半國營、高校、商會的職工或官員，擁有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，年齡為25～45歲，且身體健康[3]。在SACCP項(xiàng)目中，并不是所有的非洲聯(lián)盟〔AfricanUnion，AU〕國家都能獲得同等的援助，印度會依據(jù)其親密度及戰(zhàn)略地位作出取舍，例如毛里求斯、南非、烏干達(dá)等有大量印度移民或具有重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義的國家，能獲得相對較多的援助，而既缺乏自然資源，又缺乏經(jīng)濟(jì)影響力的國家則獲得較少的援助?！捕陈殬I(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)作為世界第二大出口國，印度在電子信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展備受世界關(guān)注。以印度理院〔IITs〕為代表的一批印度高校，也為世界IT市場培養(yǎng)和輸送大批優(yōu)秀人才。在對非洲的教育援助中，印度充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開展運(yùn)用、信息資源管理等職業(yè)技能類培訓(xùn)。在SCAAP項(xiàng)目中，職業(yè)技能培訓(xùn)類課程占到72%。隨著第四次工業(yè)革命到來，信息技術(shù)成為世界各國發(fā)展的驅(qū)動力。印度對非洲教育援助的實(shí)施，在一定程度上滿足了非洲國家工業(yè)化、信息化發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需求，持續(xù)的專業(yè)人才教育及培訓(xùn)為非洲國家的工業(yè)化、信息化發(fā)展注入了新的活力?！踩扯囝I(lǐng)域共同建設(shè)為補(bǔ)充為了幫助非洲更好地適應(yīng)全球化，除了職業(yè)技能培訓(xùn)外，印度對非洲教育援助中還涉及企業(yè)管理、保護(hù)、發(fā)展等領(lǐng)域。在非洲，企業(yè)及部門管理能力偏弱的問題較為普遍，嚴(yán)重影響工作效率的提高。為此，印度在對非洲教育援助中積極開設(shè)管理類課程，為非洲國家的官員及企業(yè)高管提供培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的管理觀念，加強(qiáng)管理能力建設(shè)；結(jié)合世界環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)，印度在對非洲教育援助中開設(shè)了關(guān)于如何處理環(huán)境與發(fā)展問題、提高資源使用率、減少企業(yè)污染排放等課程；針對非洲中小企業(yè)逐漸增多，發(fā)展面臨困境，城鄉(xiāng)矛盾日益突顯，以及加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題，印度對非洲教育援助設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)課程。這些課程的設(shè)置和廣泛覆蓋，使得印度對非洲教育援助變得更加充實(shí)完整，幫助非洲國家提升各種能力，更好地適應(yīng)高速發(fā)展的全球化與市場化進(jìn)程。三、印度對非洲教育援助的特點(diǎn)基于自身優(yōu)勢項(xiàng)目，關(guān)注非洲現(xiàn)實(shí)情況，印度對非洲教育援助呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)?！惨弧扯嘀黧w參與印度援外事務(wù)主要由印度外交部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上外交部很少直接參與援助，而是通過其他的具體管理部門或私立的、非的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。近年來，像印度國家信息學(xué)院〔NIIT〕、阿博泰克〔APTECH〕等教育已獲批在拉丁美洲及非洲舉辦培訓(xùn)中心[4]。印度對非洲援助主體開始呈現(xiàn)顯著變化，從過去的純間的行為，到如今私營部門加入并快速增長，使得印度援外項(xiàng)目有更多的資金保障，更富靈活性。印度與企業(yè)間有著良好的默契，兩者在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。在非洲，印度經(jīng)常為印度企業(yè)扮演“引路人〞角色，而NIIT和APTECH等私營性教育的加入，擴(kuò)大了印度對非洲教育援助的覆蓋范圍及可承受度。與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合，相互補(bǔ)充、相互合作、相得益彰?！捕吃问蕉鄻踊《葘Ψ侵藿逃谛问缴弦渤尸F(xiàn)出多樣性。為了獲得更好的援助效果，印度積極尋求不同路徑來促進(jìn)對非洲的教育援助。1.與他國合作，共同推進(jìn)對非洲的教育援助作為金磚五國之一，印度與其他金磚四國在教育等領(lǐng)域的交流合作較為頻繁。2013年11月，金磚國家教育部長在聯(lián)合國教科文組織總部巴黎商定教育合作事宜；2014年舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會〔The6thBRICSSummit〕更是將教育合作提高到戰(zhàn)略性的地位。在聯(lián)合國教科文組織的金磚國家合作建議中，就涉及五國共同設(shè)立聯(lián)合基金及項(xiàng)目來支持非洲教育發(fā)展的建議[5]。如今，隨著金磚國家發(fā)展銀行提出計(jì)劃的清晰化，金磚國家已意識到要將對非洲的援助從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到教育等其他領(lǐng)域。除了發(fā)揮本國的優(yōu)勢外，還應(yīng)積極與其他國家合作，聚集不同國家的優(yōu)勢，共同推動對非洲的教育援助，往往能取得“1+1>2〞的效果，能更加快速有效地推動非洲教育援助的實(shí)施。2.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，鼓勵(lì)非洲學(xué)生到印度求學(xué)除在非洲設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，印度還鼓勵(lì)非洲學(xué)生走出非洲，前往印度高校學(xué)習(xí)。為提高學(xué)生的積極性，印度每年都拿出資金，專門作為非洲留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。如表1所示，在2012-2013年度，蘇丹及盧旺達(dá)兩個(gè)非洲國家在印度的留學(xué)生人數(shù)分列第七和第八位，兩國留學(xué)生人數(shù)之和占印度留學(xué)生總數(shù)的7.7%。印度一直鼓勵(lì)非洲學(xué)生到印度求學(xué)，接受系統(tǒng)的。由于能夠享受到更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，在印留學(xué)生的職業(yè)技能比起在非洲本地接受相關(guān)培訓(xùn)的學(xué)生會更加出色。3.依托優(yōu)勢，設(shè)立印非虛擬大學(xué)遠(yuǎn)程教育已成為當(dāng)今世界開展的重要形式，隨著的日漸普及，接受遠(yuǎn)程教育的學(xué)生群體正逐漸擴(kuò)大?；诜悍请娮訉W(xué)習(xí)系統(tǒng)〔PanAfricanE-LearningSystem〕及印度英迪拉?甘地國立開放大學(xué)〔IndiraGandhiNationalOpenUniversity〕的成功經(jīng)驗(yàn)，印度計(jì)劃在非洲建設(shè)印非虛擬大學(xué)〔Indo-AfricaVirtualUniversity〕。該大學(xué)建立的目的是通過教育紐帶加強(qiáng)印非之間的交流與聯(lián)系，所開設(shè)的課程也將結(jié)合非洲實(shí)際，涵蓋健康科學(xué)、、食品與營養(yǎng)安全等方面。該大學(xué)的建立也被寄希望于推動非洲高等教育研究，填補(bǔ)非洲在教育研究方面的空白。作為重要的行動體現(xiàn)，多樣的援助形式為印度對非洲教育援助增添了新的活力，不同的援助路徑與方式在提高援助項(xiàng)目覆蓋率與效率的同時(shí)，增強(qiáng)了針對突發(fā)狀況的應(yīng)急能力?！踩骋院献鞔僭c許多國家的援助方式不同，印度對非洲的援助多采取合作形式，通過合作項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙方的共同利益。2008年在印度新德里舉辦的首屆印非高峰論壇便是雙方合作的重要體現(xiàn)。該論壇被視為恢復(fù)雙方關(guān)系的重要催化劑。通過這一機(jī)制，印度構(gòu)建了三條政策路徑來加強(qiáng)與非洲的聯(lián)系：在洲際層次借助非洲聯(lián)盟，在區(qū)域?qū)哟谓柚鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體〔RegionalEconomicCommunities〕，在單獨(dú)國家的雙邊問題處理上，則借助〔德里宣言〕〔DelhiDeclaration〕與〔非印強(qiáng)化合作框架〕〔AfricaIndiaFrameworkforEnhancedCooperation〕[7]。印度還在包括教育及技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域與非洲國家開展合作〔見表2〕。通過項(xiàng)目合作的形式開展援助，更有利于非洲國家激發(fā)自身潛力?！菜摹撑c非洲特色相融合結(jié)合不同國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展具有針對性的援助培訓(xùn)，與非洲本土特色相結(jié)合是印度對非洲教育援助的又一大特點(diǎn)。以埃塞俄比亞為例，結(jié)合其較發(fā)達(dá)的種植業(yè)，印度在援助時(shí)重點(diǎn)發(fā)展制糖業(yè)與貯藏技術(shù)〔見圖1〕，在保證埃塞俄比亞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高其產(chǎn)品的附加值。除了直接的援助，印度還提供技術(shù)等其他非性的援助，為埃塞俄比亞輕工業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)性的援助，為其相關(guān)領(lǐng)域的專家提供更全面深入的技能訓(xùn)練。印度的教授及專家也進(jìn)入埃塞俄比亞的教育部門，通過對其師生在不同領(lǐng)域研究能力的訓(xùn)練，積極推動埃塞俄比亞高等教育的發(fā)展[9]。印度與非洲的伙伴關(guān)系建立在合作咨詢的基礎(chǔ)上，對非洲國家的需求負(fù)責(zé)，并積極分享自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在盧旺達(dá)，印度為其35個(gè)教育機(jī)構(gòu)提供價(jià)值約100萬美元的太陽能光伏設(shè)備；在南蘇丹，印度投入4.25億盧比用于鄉(xiāng)村科技園〔RuralTechnologyParks〕的建設(shè)[10]。關(guān)注非洲實(shí)際，與非洲特色相融合，使得印度對非洲教育援助項(xiàng)目增強(qiáng)了適應(yīng)力與生命力。非洲國家在接受援助的同時(shí)，對自身有了新的認(rèn)識，更有利于非洲特色傳統(tǒng)的保護(hù)與傳承，有利于其更長遠(yuǎn)持續(xù)地發(fā)展。印度對非洲的教育援助基于印度的優(yōu)勢領(lǐng)域，關(guān)注非洲國家的現(xiàn)實(shí)與文化，以多樣的援助形式、豐富的援助內(nèi)容呈現(xiàn)，由印度與企業(yè)合力推進(jìn)。援助項(xiàng)目得到了非洲國家的認(rèn)同，對于非洲國家的發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動作用，也給印度自身帶來了諸多的政治、經(jīng)濟(jì)利益。然而，并非所有的印度發(fā)展援助都有著健全的渠道及清晰的預(yù)算，在整個(gè)印度對外援助的資金分布中，對非援助所占的比例仍然較小。從這點(diǎn)上看，印度對非教育援助的未來仍有較大的發(fā)展空間。四、印度對非洲教育援助對我們國家的啟示經(jīng)過多年努力，印度對非洲教育援助已取得階段性成果。一方面，印度與非洲國家之間的合作交流不斷加強(qiáng)，印度的文化觀念及模式逐漸被一些非洲國家認(rèn)同；另一方面，隨著培訓(xùn)受益群體的不斷擴(kuò)大，非洲國家公民的職業(yè)技能得到了提升，國家對自身發(fā)展有了全新的認(rèn)識。相較于我們國家對非洲教育援助過去采用的直接撥款或完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形式，印度對非洲教育援助項(xiàng)目有著重要的啟發(fā)意義?！惨弧乘綘I部門的參與印度高等教育體系中，私立高校占據(jù)了半壁江山，私營部門也積極參與到印度的對非洲教育援助之中。印度認(rèn)為，在文化傳播交流上，應(yīng)該與私營部門合作。因?yàn)閮烧呓佑|面與著力點(diǎn)不同，私營企業(yè)往往能夠通過產(chǎn)品宣傳及輿論媒體等途徑來影響普通民眾。鼓勵(lì)企業(yè)加入對非洲援助的隊(duì)伍中，也增強(qiáng)了援助的資金保障，在很大程度上減輕了印度的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為非洲國家的民眾提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)課程，也是印度企業(yè)履行自身責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著越來越多的印度企業(yè)入駐非洲，印度開始扮演引路人的角色，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)印度企業(yè)與非洲當(dāng)?shù)丶捌髽I(yè)間的關(guān)系。在2006年對非洲450家企業(yè)擁有者的調(diào)查中，幾乎一半的受訪者是非洲籍的印度裔，而相比之下只有4%的企業(yè)負(fù)責(zé)人是非洲籍的華裔[12]。在這背后，除了印度企業(yè)主動融入非洲的商業(yè)界，適應(yīng)非洲本土文化之外，也與印度積極鼓勵(lì)企業(yè)等私營部門加入對非洲援助項(xiàng)目的鼓勵(lì)政策密不可分。〔二〕立足特色，尊重本土對于非洲的教育援助，印度有著正確、清晰的認(rèn)識，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，印度對于自身的國情有著清晰的認(rèn)識，能充分運(yùn)用自身的優(yōu)勢特色，科