干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理(二)

干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理(二)大家好?，非常榮幸?為大家講解?城市基礎設?施建設與管?理這門課程?。城市基礎?設施建設和?管理，它是?城市管理的?這一個非常?重要的一個?組成部分。?我們首先?來了解一下?我們這門課?要學什么東?西，學什么?知識。我們?把它劃分成?四個章節(jié)。?首先是城市?基礎設施相?關概念的界?定。第二?是城市基礎?設施建設和?管理的理論?。第三是?城市基礎設?施的建設。?第四是城?市基礎設施?的管理，包?括這四大部?分內容。?一、城市基?礎設施相關?概念相關?概念的界定?，城市基礎?設施的含義?，我們的城?市基礎設施?它是指為企?業(yè)生產和居?民生活提供?基本條件，?保障城市存?在和發(fā)展的?各種工程和?服務的總稱?。也就是說?它既包括一?些工程，也?包括一些服?務內容。城?市基礎設施?，我們可以?把它劃分為?廣義的概念?和狹義的概?念，這樣兩?個層次。首?先這個廣義?的這個城市?基礎設施，?既包括一些?社會性的基?礎設施，也?包括一些工?程性的基礎?設施。所謂?的社會性基?礎設施比如?說我們的醫(yī)?療、文化、?學校、文化?機構、學校?等等，體育?場館這些我?們都可以把?它理解為一?種社會性的?基礎設施。?工程性的基?礎設施，比?如說我們城?市的道路、?橋梁，我們?的給水、排?水等等這個?都是屬于工?程性的基礎?設施。而狹?義的這個基?礎設施，主?要是指工程?性的基礎設?施。這個也?是我們這門?課所指的，?就是狹義層?面的，并不?包括什么醫(yī)?療衛(wèi)生、教?育等等這樣?的一些基礎?設施。最?早的城市基?礎設施是在?英國出現(xiàn)的?，我們知道?英國的城市?化率是比較?高，城市化?的這個步伐?開始的也是?比較早的。?在___年?英國建立了?世界上第一?個城市煤氣?廠。___?年在我們中?國呢第一個?近代給水工?程在旅順建?成。這個我?們通常把它?叫這個給水?，而不是給?水，所以有?的時候會叫?給水，實際?上是不是很?準確的一個?說法。此后?___等城?市相繼建成?了給水工程?設施。在_?__年美國?紐約率先利?用熱電廠向?城市供熱。?下面我們?來看一下如?何對城市基?礎設施進行?分類。世界?銀行把基礎?設施分成了?三大類型。?首先是公共?設施，比如?說電力、電?信、自來水?、衛(wèi)生設施?以及排污、?固體廢棄物?的收集和處?理，管道煤?氣等等。?第二類是公?共工程，包?括道路、大?壩、灌溉、?排水用渠道?工程等等。?第三類是?交通設施，?包括城市和?城市間的鐵?路、城市公?共交通、港?口、航道、?機場等等，?這是世界銀?行對于基礎?設施的分類?。我們國?內對于城市?基礎設施的?分類通常是?按照這樣的?。爾在_?__年，發(fā)?表的一篇論?文里。真正?把公共物品?和私人物品?這兩個概念?呢做出嚴格?的區(qū)分，定?義、并且使?用的人是被?譽為經濟學?中愛因斯坦?的保羅薩米?爾森，他在?公共支出的?純理論中指?出呢，純粹?的公共物品?是指這樣一?種產品。每?個人消費這?種產品不會?導致別人對?該產品消費?的減少。?我們舉個例?子，比如說?城市道路，?這是一種城?市的公共物?品。你走這?條道是吧，?不影響別人?走這條道，?就是你對這?種，你對這?個道路的使?用通行不會?導致別人對?于該道路這?個通行的，?這樣的一個?功能。當然?呢有一個前?提就是道路?不能太擁堵?，如果太擁?堵的話大家?都會互相影?響。下面?是公共物品?的特征，首?先公共物品?具有消費的?非排他性，?就是在消費?上具有非排?他性。公共?物品一旦被?提供，便可?以由任何消?費者消費。?其中任何一?個消費者都?不會被排斥?在外，比如?說空氣，你?有空氣可以?呼吸，其他?人也有空氣?可以呼吸，?或彼此之間?不會互相排?斥。由于公?共物品具有?非排他性，?不可避免的?就會出現(xiàn)搭?便車的這個?現(xiàn)象。所謂?這個搭便車?就是指某些?個人雖然參?與了公共物?品的消費，?但是卻不愿?意支付公共?物品的生產?成本。由于?搭便車這個?現(xiàn)象的客觀?存在呢，導?致我們后面?要講，就是?典型的市場?失靈這種情?形發(fā)生。也?就是說通過?市場機制沒?有辦法來實?現(xiàn)公共物品?的有效供給?。這是第一?個公共物品?的特征，消?費的非排他?性。第二?個特征是消?費的非競爭?性。這個特?征是指在給?定的生產水?平之下，向?一個額外消?費者提供商?品或者是服?務的邊際成?本是0。公?共物品一旦?被提供，多?一個消費者?這個加入，?并不能夠影?響其他人對?該公共物品?的消費。這?是消費的非?競爭性。?第三是項目?的不可分割?性。公共物?品只能作為?一個整體，?被人們享用?。公共物品?是向整個社?會共同提供?的具有共同?受益或聯(lián)合?消費的特點?。你不能說?把一個公共?物品劃出來?，說這是我?的，或者某?個人的專屬?的，這個就?是不合理的?。下面是?公共物品的?分類，我們?可以根據(jù)公?共物品是否?有競爭性，?或者是競爭?性的強弱以?及排他性的?強弱可以把?它分成四種?類型。首先?是非公共物?品，非公共?物品我們也?可以稱為純?私人物品，?比如說食品?、衣服等等?。對于這種?物品的消費?，主要是通?過收費的方?式。比如說?我付費這種?方式來實現(xiàn)?。第二種?公共物品公?共資源，比?如說公共漁?場、牧場、?--___?河、湖海等?等。那對于?這類資源的?使用可以通?過稅收的方?式來實現(xiàn)，?也可以通過?直接收費的?方式來實現(xiàn)?。第三種?類型是準公?共物品，比?如說水、電?，公共橋梁?、公共游泳?池、公共電?影院、教育?、醫(yī)療等等?，對這類物?品的使用也?要通過收費?的方式來實?現(xiàn)。第四?種是純公共?物品，比如?說國防環(huán)境?保護、城市?開發(fā)的這個?道路等等。?這個純公共?物品是需要?通過稅收的?方式來消費?的。（二?）市場失靈?與政府失靈?我們要學?習的第二部?分理論就是?市場失靈和?政府失靈，?這個可能同?學們也都聽?到過，什么?是市場失靈?呢。它是指?由于市場內?在功能性缺?陷，和外部?條件缺陷，?所引起的市?場機制在資?源配制的某?些領域不靈?了。或者說?呢由于市場?機制發(fā)揮作?用的不完全?，或者不充?分，市場不?能夠達到資?源的最優(yōu)配?制。市場?失靈通常在?以下領域發(fā)?生。首先信?息的不完全?性，這是也?可以認為是?市場失靈的?一種表現(xiàn)。?信息的不完?全性實際上?就是，可以?表現(xiàn)為信息?不對稱以及?由于信息不?對稱導致的?道德風險，?這里我們就?不多做解釋?了。第二?是外部性，?以及第三部?分是壟斷性?失靈、公共?產品失靈。?其余還有社?會公平分配?失靈，經濟?周進行波動?等等這些市?場失靈的領?域。其中我?們和我們城?市基礎設施?最關聯(lián)的是?外部性、壟?斷性失靈以?及公共產品?失靈。因此?我們后面就?主要對于這?三部分內容?來做一個介?紹。首先?是外部性，?外部性是指?生產者或消?費者在自己?的活動中產?生了一種有?利影響，或?者是不利影?響。這種有?利影響帶來?的收益，或?者有害影響?帶來的損失?，都不是消?費者和生產?者本人獲得?或承擔的。?那么他有兩?種表現(xiàn)，一?個是外部經?濟，一個是?外部不經濟?。外部經濟?是指私人利?益小于社會?利益。也就?是說投資某?個項目，不?僅能夠為投?資者創(chuàng)造受?益，社會其?他人也因此?受益。那這?種表現(xiàn)就是?我們稱為外?部經濟，私?人獲得的利?益小于社會?利益。第?二種是外部?不經濟，比?如說投資者?投資某個項?目，投資者?付出了成本?，但是社會?其他人也因?此遭受了損?失，那這種?情況就是私?人成本小于?社會成本，?出現(xiàn)了外部?不經濟的現(xiàn)?象。我們?為了更生動?的來說明什?么是外部性?，什么是外?部經濟，什?么是外部不?經濟，通過?以下的例子?大家來做個?區(qū)分。首先?漁民過渡捕?撈，大家分?析一下這個?是屬于外部?經濟還是外?部不經濟。?漁民過渡捕?撈，漁民個?人獲得了這?個更多的好?處是不是，?而導致了其?他人發(fā)生了?損失，所以?它是屬于外?部不經濟。?第二呢高?效率設備的?應用使手工?生產者大失?業(yè)，這個呢?是屬于外部?不經濟的一?個情況。?第三，你注?射了流感疫?苗，減少了?別人得流感?的機會。這?個認為是外?部經濟，第?四養(yǎng)蜂人晾?蜜，周圍果?園產量提高?，這個也屬?于外部經濟?。第四，?旅游者蜂擁?而至，導致?旅游區(qū)物價?上漲，舒適?度下降，這?個是外部不?經濟的一個?表現(xiàn)接下來?我們再看這?樣的一個例?子，某企業(yè)?為方便運輸?修了一條道?路，方便了?周圍民眾的?出行。這個?呢也是外部?經濟。最后?這樣一個例?子，某化工?企業(yè)向河流?排放污水，?這是明顯的?或者典型的?一個外部不?經濟的一個?體現(xiàn)。所以?對于城市基?礎設施，它?作為不同程?度上的這個?公共產品而?言，可能會?存在著外部?經濟和外部?不經濟的現(xiàn)?象。市場?失靈領域我?們還要介紹?就是壟斷性?的失靈這樣?的情況。這?種壟斷性失?靈是指市場?上只有為數(shù)?很少的幾家?供應商，甚?至是獨家壟?斷的局面，?壟斷廠商通?過操縱物價?、謀取__?_，使市場?均衡作用失?靈。同學們?可以聯(lián)想我?們這個，我?們的移動通?信這樣一個?行業(yè)，實際?上就存在這?樣的一些壟?斷性。市?場失靈的一?個，另外一?個非常重要?的領域就是?公共產品失?靈。這個經?濟學家撒謬?爾森認為呢?由于公共產?品的非排他?性和非競爭?性，通過市?場方式提供?公共產品、?成本高昂而?且缺乏規(guī)模?效率，因此?用市場機制?來提公共產?品是失效的?、失靈的。?另外一位美?國的一個學?者哈丁則提?出了公地悲?劇，這是_?__年他在?科學雜志上?發(fā)表的這樣?一篇文章提?出的。所謂?的這個公地?悲劇呢是指?比如說一群?牧民，一同?在一塊公共?牧場上放牧?。一個牧民?想多養(yǎng)一只?羊來增加個?人收益，雖?然他明知草?場上的羊的?數(shù)量已經太?多了，再增?加羊的數(shù)目?，將使草場?的質量下降?。在這樣的?情況之下，?這個牧民他?將如何取舍?呢。如果每?個人都從自?己的私利出?發(fā)，肯定會?選擇多養(yǎng)羊?來獲取收益?。因為草場?退化的代價?不是由這個?牧民自己承?擔的，而是?由大家共同?來承擔的。?而且每一位?牧民都如此?思考的時候?，公地悲劇?就上演了。?草場持續(xù)退?化，甚至無?法養(yǎng)羊，最?終導致所有?牧羊破產，?這就是一個?公地悲劇。?公地作為一?項資源或資?產，有許多?擁有者。他?們中的每一?個人都有使?用者，但是?沒有權利阻?止其他人來?使用。從而?造成資源的?過渡使用和?枯竭。過渡?砍伐的森林?，過渡捕撈?的漁業(yè)資源?以及污染嚴?重的河流和?空氣，都是?公地悲劇的?典型例子。?之所以叫悲?劇，是因為?每個當事人?都知道資源?將由于過渡?使用而枯竭?，但每個人?對阻止事態(tài)?的繼續(xù)惡化?都感到__?_為力，而?且都抱著及?時撈一把的?心態(tài)加劇事?態(tài)的惡化。?我們舉一?個例子，比?如說城市交?通經常會出?現(xiàn)這樣的一?個事情，在?大城市中這?個道路擁堵?。比如說這?個道路擁堵?的時候，對?于非動車道?，或者叫應?急車道，對?于應急車道?有很多時候?都在占用，?都希望能夠?趕超前面的?這個排隊的?隊伍。但是?每一個人實?際上他可能?都知道，我?走應