干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理(二)

干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理(二)大家好?，非常榮幸?為大家講解?城市基礎(chǔ)設(shè)?施建設(shè)與管?理這門課程?。城市基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)和?管理，它是?城市管理的?這一個(gè)非常?重要的一個(gè)?組成部分。?我們首先?來了解一下?我們這門課?要學(xué)什么東?西，學(xué)什么?知識(shí)。我們?把它劃分成?四個(gè)章節(jié)。?首先是城市?基礎(chǔ)設(shè)施相?關(guān)概念的界?定。第二?是城市基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)和?管理的理論?。第三是?城市基礎(chǔ)設(shè)?施的建設(shè)。?第四是城?市基礎(chǔ)設(shè)施?的管理，包?括這四大部?分內(nèi)容。?一、城市基?礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)?概念相關(guān)?概念的界定?，城市基礎(chǔ)?設(shè)施的含義?，我們的城?市基礎(chǔ)設(shè)施?它是指為企?業(yè)生產(chǎn)和居?民生活提供?基本條件，?保障城市存?在和發(fā)展的?各種工程和?服務(wù)的總稱?。也就是說?它既包括一?些工程，也?包括一些服?務(wù)內(nèi)容。城?市基礎(chǔ)設(shè)施?，我們可以?把它劃分為?廣義的概念?和狹義的概?念，這樣兩?個(gè)層次。首?先這個(gè)廣義?的這個(gè)城市?基礎(chǔ)設(shè)施，?既包括一些?社會(huì)性的基?礎(chǔ)設(shè)施，也?包括一些工?程性的基礎(chǔ)?設(shè)施。所謂?的社會(huì)性基?礎(chǔ)設(shè)施比如?說我們的醫(yī)?療、文化、?學(xué)校、文化?機(jī)構(gòu)、學(xué)校?等等，體育?場(chǎng)館這些我?們都可以把?它理解為一?種社會(huì)性的?基礎(chǔ)設(shè)施。?工程性的基?礎(chǔ)設(shè)施，比?如說我們城?市的道路、?橋梁，我們?的給水、排?水等等這個(gè)?都是屬于工?程性的基礎(chǔ)?設(shè)施。而狹?義的這個(gè)基?礎(chǔ)設(shè)施，主?要是指工程?性的基礎(chǔ)設(shè)?施。這個(gè)也?是我們這門?課所指的，?就是狹義層?面的，并不?包括什么醫(yī)?療衛(wèi)生、教?育等等這樣?的一些基礎(chǔ)?設(shè)施。最?早的城市基?礎(chǔ)設(shè)施是在?英國(guó)出現(xiàn)的?，我們知道?英國(guó)的城市?化率是比較?高，城市化?的這個(gè)步伐?開始的也是?比較早的。?在___年?英國(guó)建立了?世界上第一?個(gè)城市煤氣?廠。___?年在我們中?國(guó)呢第一個(gè)?近代給水工?程在旅順建?成。這個(gè)我?們通常把它?叫這個(gè)給水?，而不是給?水，所以有?的時(shí)候會(huì)叫?給水，實(shí)際?上是不是很?準(zhǔn)確的一個(gè)?說法。此后?___等城?市相繼建成?了給水工程?設(shè)施。在_?__年美國(guó)?紐約率先利?用熱電廠向?城市供熱。?下面我們?來看一下如?何對(duì)城市基?礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行?分類。世界?銀行把基礎(chǔ)?設(shè)施分成了?三大類型。?首先是公共?設(shè)施，比如?說電力、電?信、自來水?、衛(wèi)生設(shè)施?以及排污、?固體廢棄物?的收集和處?理，管道煤?氣等等。?第二類是公?共工程，包?括道路、大?壩、灌溉、?排水用渠道?工程等等。?第三類是?交通設(shè)施，?包括城市和?城市間的鐵?路、城市公?共交通、港?口、航道、?機(jī)場(chǎng)等等，?這是世界銀?行對(duì)于基礎(chǔ)?設(shè)施的分類?。我們國(guó)?內(nèi)對(duì)于城市?基礎(chǔ)設(shè)施的?分類通常是?按照這樣的?。爾在_?__年，發(fā)?表的一篇論?文里。真正?把公共物品?和私人物品?這兩個(gè)概念?呢做出嚴(yán)格?的區(qū)分，定?義、并且使?用的人是被?譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)?中愛因斯坦?的保羅薩米?爾森，他在?公共支出的?純理論中指?出呢，純粹?的公共物品?是指這樣一?種產(chǎn)品。每?個(gè)人消費(fèi)這?種產(chǎn)品不會(huì)?導(dǎo)致別人對(duì)?該產(chǎn)品消費(fèi)?的減少。?我們舉個(gè)例?子，比如說?城市道路，?這是一種城?市的公共物?品。你走這?條道是吧，?不影響別人?走這條道，?就是你對(duì)這?種，你對(duì)這?個(gè)道路的使?用通行不會(huì)?導(dǎo)致別人對(duì)?于該道路這?個(gè)通行的，?這樣的一個(gè)?功能。當(dāng)然?呢有一個(gè)前?提就是道路?不能太擁堵?，如果太擁?堵的話大家?都會(huì)互相影?響。下面?是公共物品?的特征，首?先公共物品?具有消費(fèi)的?非排他性，?就是在消費(fèi)?上具有非排?他性。公共?物品一旦被?提供，便可?以由任何消?費(fèi)者消費(fèi)。?其中任何一?個(gè)消費(fèi)者都?不會(huì)被排斥?在外，比如?說空氣，你?有空氣可以?呼吸，其他?人也有空氣?可以呼吸，?或彼此之間?不會(huì)互相排?斥。由于公?共物品具有?非排他性，?不可避免的?就會(huì)出現(xiàn)搭?便車的這個(gè)?現(xiàn)象。所謂?這個(gè)搭便車?就是指某些?個(gè)人雖然參?與了公共物?品的消費(fèi)，?但是卻不愿?意支付公共?物品的生產(chǎn)?成本。由于?搭便車這個(gè)?現(xiàn)象的客觀?存在呢，導(dǎo)?致我們后面?要講，就是?典型的市場(chǎng)?失靈這種情?形發(fā)生。也?就是說通過?市場(chǎng)機(jī)制沒?有辦法來實(shí)?現(xiàn)公共物品?的有效供給?。這是第一?個(gè)公共物品?的特征，消?費(fèi)的非排他?性。第二?個(gè)特征是消?費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)?性。這個(gè)特?征是指在給?定的生產(chǎn)水?平之下，向?一個(gè)額外消?費(fèi)者提供商?品或者是服?務(wù)的邊際成?本是0。公?共物品一旦?被提供，多?一個(gè)消費(fèi)者?這個(gè)加入，?并不能夠影?響其他人對(duì)?該公共物品?的消費(fèi)。這?是消費(fèi)的非?競(jìng)爭(zhēng)性。?第三是項(xiàng)目?的不可分割?性。公共物?品只能作為?一個(gè)整體，?被人們享用?。公共物品?是向整個(gè)社?會(huì)共同提供?的具有共同?受益或聯(lián)合?消費(fèi)的特點(diǎn)?。你不能說?把一個(gè)公共?物品劃出來?，說這是我?的，或者某?個(gè)人的專屬?的，這個(gè)就?是不合理的?。下面是?公共物品的?分類，我們?可以根據(jù)公?共物品是否?有競(jìng)爭(zhēng)性，?或者是競(jìng)爭(zhēng)?性的強(qiáng)弱以?及排他性的?強(qiáng)弱可以把?它分成四種?類型。首先?是非公共物?品，非公共?物品我們也?可以稱為純?私人物品，?比如說食品?、衣服等等?。對(duì)于這種?物品的消費(fèi)?，主要是通?過收費(fèi)的方?式。比如說?我付費(fèi)這種?方式來實(shí)現(xiàn)?。第二種?公共物品公?共資源，比?如說公共漁?場(chǎng)、牧場(chǎng)、?--___?河、湖海等?等。那對(duì)于?這類資源的?使用可以通?過稅收的方?式來實(shí)現(xiàn)，?也可以通過?直接收費(fèi)的?方式來實(shí)現(xiàn)?。第三種?類型是準(zhǔn)公?共物品，比?如說水、電?，公共橋梁?、公共游泳?池、公共電?影院、教育?、醫(yī)療等等?，對(duì)這類物?品的使用也?要通過收費(fèi)?的方式來實(shí)?現(xiàn)。第四?種是純公共?物品，比如?說國(guó)防環(huán)境?保護(hù)、城市?開發(fā)的這個(gè)?道路等等。?這個(gè)純公共?物品是需要?通過稅收的?方式來消費(fèi)?的。（二?）市場(chǎng)失靈?與政府失靈?我們要學(xué)?習(xí)的第二部?分理論就是?市場(chǎng)失靈和?政府失靈，?這個(gè)可能同?學(xué)們也都聽?到過，什么?是市場(chǎng)失靈?呢。它是指?由于市場(chǎng)內(nèi)?在功能性缺?陷，和外部?條件缺陷，?所引起的市?場(chǎng)機(jī)制在資?源配制的某?些領(lǐng)域不靈?了?；蛘哒f?呢由于市場(chǎng)?機(jī)制發(fā)揮作?用的不完全?，或者不充?分，市場(chǎng)不?能夠達(dá)到資?源的最優(yōu)配?制。市場(chǎng)?失靈通常在?以下領(lǐng)域發(fā)?生。首先信?息的不完全?性，這是也?可以認(rèn)為是?市場(chǎng)失靈的?一種表現(xiàn)。?信息的不完?全性實(shí)際上?就是，可以?表現(xiàn)為信息?不對(duì)稱以及?由于信息不?對(duì)稱導(dǎo)致的?道德風(fēng)險(xiǎn)，?這里我們就?不多做解釋?了。第二?是外部性，?以及第三部?分是壟斷性?失靈、公共?產(chǎn)品失靈。?其余還有社?會(huì)公平分配?失靈，經(jīng)濟(jì)?周進(jìn)行波動(dòng)?等等這些市?場(chǎng)失靈的領(lǐng)?域。其中我?們和我們城?市基礎(chǔ)設(shè)施?最關(guān)聯(lián)的是?外部性、壟?斷性失靈以?及公共產(chǎn)品?失靈。因此?我們后面就?主要對(duì)于這?三部分內(nèi)容?來做一個(gè)介?紹。首先?是外部性，?外部性是指?生產(chǎn)者或消?費(fèi)者在自己?的活動(dòng)中產(chǎn)?生了一種有?利影響，或?者是不利影?響。這種有?利影響帶來?的收益，或?者有害影響?帶來的損失?，都不是消?費(fèi)者和生產(chǎn)?者本人獲得?或承擔(dān)的。?那么他有兩?種表現(xiàn)，一?個(gè)是外部經(jīng)?濟(jì)，一個(gè)是?外部不經(jīng)濟(jì)?。外部經(jīng)濟(jì)?是指私人利?益小于社會(huì)?利益。也就?是說投資某?個(gè)項(xiàng)目，不?僅能夠?yàn)橥?資者創(chuàng)造受?益，社會(huì)其?他人也因此?受益。那這?種表現(xiàn)就是?我們稱為外?部經(jīng)濟(jì)，私?人獲得的利?益小于社會(huì)?利益。第?二種是外部?不經(jīng)濟(jì)，比?如說投資者?投資某個(gè)項(xiàng)?目，投資者?付出了成本?，但是社會(huì)?其他人也因?此遭受了損?失，那這種?情況就是私?人成本小于?社會(huì)成本，?出現(xiàn)了外部?不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)?象。我們?為了更生動(dòng)?的來說明什?么是外部性?，什么是外?部經(jīng)濟(jì)，什?么是外部不?經(jīng)濟(jì)，通過?以下的例子?大家來做個(gè)?區(qū)分。首先?漁民過渡捕?撈，大家分?析一下這個(gè)?是屬于外部?經(jīng)濟(jì)還是外?部不經(jīng)濟(jì)。?漁民過渡捕?撈，漁民個(gè)?人獲得了這?個(gè)更多的好?處是不是，?而導(dǎo)致了其?他人發(fā)生了?損失，所以?它是屬于外?部不經(jīng)濟(jì)。?第二呢高?效率設(shè)備的?應(yīng)用使手工?生產(chǎn)者大失?業(yè)，這個(gè)呢?是屬于外部?不經(jīng)濟(jì)的一?個(gè)情況。?第三，你注?射了流感疫?苗，減少了?別人得流感?的機(jī)會(huì)。這?個(gè)認(rèn)為是外?部經(jīng)濟(jì)，第?四養(yǎng)蜂人晾?蜜，周圍果?園產(chǎn)量提高?，這個(gè)也屬?于外部經(jīng)濟(jì)?。第四，?旅游者蜂擁?而至，導(dǎo)致?旅游區(qū)物價(jià)?上漲，舒適?度下降，這?個(gè)是外部不?經(jīng)濟(jì)的一個(gè)?表現(xiàn)接下來?我們?cè)倏催@?樣的一個(gè)例?子，某企業(yè)?為方便運(yùn)輸?修了一條道?路，方便了?周圍民眾的?出行。這個(gè)?呢也是外部?經(jīng)濟(jì)。最后?這樣一個(gè)例?子，某化工?企業(yè)向河流?排放污水，?這是明顯的?或者典型的?一個(gè)外部不?經(jīng)濟(jì)的一個(gè)?體現(xiàn)。所以?對(duì)于城市基?礎(chǔ)設(shè)施，它?作為不同程?度上的這個(gè)?公共產(chǎn)品而?言，可能會(huì)?存在著外部?經(jīng)濟(jì)和外部?不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)?象。市場(chǎng)?失靈領(lǐng)域我?們還要介紹?就是壟斷性?的失靈這樣?的情況。這?種壟斷性失?靈是指市場(chǎng)?上只有為數(shù)?很少的幾家?供應(yīng)商，甚?至是獨(dú)家壟?斷的局面，?壟斷廠商通?過操縱物價(jià)?、謀取__?_，使市場(chǎng)?均衡作用失?靈。同學(xué)們?可以聯(lián)想我?們這個(gè)，我?們的移動(dòng)通?信這樣一個(gè)?行業(yè)，實(shí)際?上就存在這?樣的一些壟?斷性。市?場(chǎng)失靈的一?個(gè)，另外一?個(gè)非常重要?的領(lǐng)域就是?公共產(chǎn)品失?靈。這個(gè)經(jīng)?濟(jì)學(xué)家撒謬?爾森認(rèn)為呢?由于公共產(chǎn)?品的非排他?性和非競(jìng)爭(zhēng)?性，通過市?場(chǎng)方式提供?公共產(chǎn)品、?成本高昂而?且缺乏規(guī)模?效率，因此?用市場(chǎng)機(jī)制?來提公共產(chǎn)?品是失效的?、失靈的。?另外一位美?國(guó)的一個(gè)學(xué)?者哈丁則提?出了公地悲?劇，這是_?__年他在?科學(xué)雜志上?發(fā)表的這樣?一篇文章提?出的。所謂?的這個(gè)公地?悲劇呢是指?比如說一群?牧民，一同?在一塊公共?牧場(chǎng)上放牧?。一個(gè)牧民?想多養(yǎng)一只?羊來增加個(gè)?人收益，雖?然他明知草?場(chǎng)上的羊的?數(shù)量已經(jīng)太?多了，再增?加羊的數(shù)目?，將使草場(chǎng)?的質(zhì)量下降?。在這樣的?情況之下，?這個(gè)牧民他?將如何取舍?呢。如果每?個(gè)人都從自?己的私利出?發(fā)，肯定會(huì)?選擇多養(yǎng)羊?來獲取收益?。因?yàn)椴輬?chǎng)?退化的代價(jià)?不是由這個(gè)?牧民自己承?擔(dān)的，而是?由大家共同?來承擔(dān)的。?而且每一位?牧民都如此?思考的時(shí)候?，公地悲劇?就上演了。?草場(chǎng)持續(xù)退?化，甚至無?法養(yǎng)羊，最?終導(dǎo)致所有?牧羊破產(chǎn)，?這就是一個(gè)?公地悲劇。?公地作為一?項(xiàng)資源或資?產(chǎn)，有許多?擁有者。他?們中的每一?個(gè)人都有使?用者，但是?沒有權(quán)利阻?止其他人來?使用。從而?造成資源的?過渡使用和?枯竭。過渡?砍伐的森林?，過渡捕撈?的漁業(yè)資源?以及污染嚴(yán)?重的河流和?空氣，都是?公地悲劇的?典型例子。?之所以叫悲?劇，是因?yàn)?每個(gè)當(dāng)事人?都知道資源?將由于過渡?使用而枯竭?，但每個(gè)人?對(duì)阻止事態(tài)?的繼續(xù)惡化?都感到__?_為力，而?且都抱著及?時(shí)撈一把的?心態(tài)加劇事?態(tài)的惡化。?我們舉一?個(gè)例子，比?如說城市交?通經(jīng)常會(huì)出?現(xiàn)這樣的一?個(gè)事情，在?大城市中這?個(gè)道路擁堵?。比如說這?個(gè)道路擁堵?的時(shí)候，對(duì)?于非動(dòng)車道?，或者叫應(yīng)?急車道，對(duì)?于應(yīng)急車道?有很多時(shí)候?都在占用，?都希望能夠?趕超前面的?這個(gè)排隊(duì)的?隊(duì)伍。但是?每一個(gè)人實(shí)?際上他可能?都知道，我?走應(yīng)