淺談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及完善對策

淺談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題及完善對策摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，但也存在一些不足之處。本文從作者的實(shí)際工作出發(fā)，重點(diǎn)闡述了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定和實(shí)施之中應(yīng)注意的一些問題及解決辦法，為當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供一點(diǎn)參考意見。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會統(tǒng)籌個(gè)人帳戶存在問題解決辦法近年來，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重要進(jìn)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)所有企業(yè)和個(gè)體工商戶，養(yǎng)老金的發(fā)放方式實(shí)現(xiàn)了社會化，養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障離退休人員的基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。盡管我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制有了長足的發(fā)展，保障水平有了明顯提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、以人為本的要求不相適應(yīng)的成分。筆者認(rèn)為，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定和實(shí)施過程中應(yīng)注意以下幾方面的問題。一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式落后，難以滿足日益增加的個(gè)人參保的需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我省經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展；就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，就業(yè)方式日趨多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，非公有制靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)越來越多，勞動(dòng)力流動(dòng)的速度大大加快。養(yǎng)老保險(xiǎn)面對的參保對象發(fā)生了深刻的變化，參保對象正在實(shí)現(xiàn)從“參保單位”為主向以“參保個(gè)人”為主轉(zhuǎn)變。由于以個(gè)人形式參保的人員，其勞動(dòng)關(guān)系大都處于不穩(wěn)定或無雇傭單位的狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、管理、接續(xù)、轉(zhuǎn)移都與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式有很大的不同，現(xiàn)行以單位為主體的經(jīng)辦管理方式已經(jīng)無法滿足日益增加的個(gè)人參保的rFFf需要。二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，同一種業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程差異較大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作比較復(fù)雜，業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)較多，從登記、到基金征繳、個(gè)人帳戶管理，直至待遇的發(fā)放，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到多個(gè)工作部門、多個(gè)工作崗位、多級工作權(quán)限。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在操作環(huán)節(jié)的劃分、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置以及工作權(quán)限的管理上都不一樣，就是同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理，各地經(jīng)辦流程差異也很大。例如養(yǎng)老金待遇的審核，有的由業(yè)務(wù)人員審核，有的由社會化服務(wù)人員審核，有的由財(cái)務(wù)人員審核。各地業(yè)務(wù)操作的差異，給參保職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)帶來非常不便，既影響了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率，又損害了社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在參保職工中的形象。三、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化程度低，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦存在誤差。我省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)正在逐步發(fā)展，雖然有些地方已采用了計(jì)算機(jī)管理，但由于基礎(chǔ)工作較差，有的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和發(fā)放計(jì)劃無法通過計(jì)算機(jī)生成，養(yǎng)老金待遇計(jì)算無法通過計(jì)算機(jī)產(chǎn)生，退休人員的生存狀況無法進(jìn)行異地協(xié)查，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、重復(fù)參保、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問題時(shí)有發(fā)生。例如養(yǎng)老金待遇計(jì)算，這是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，計(jì)算一個(gè)人的養(yǎng)老金待遇至少要涉及到幾百項(xiàng)數(shù)據(jù)，還要涉及包括月積數(shù)法在內(nèi)的幾個(gè)很復(fù)雜的計(jì)算公式，如果沒有計(jì)算機(jī)管理，讓經(jīng)辦人員手工對這幾百個(gè)數(shù)據(jù)作普通的加減乘除，也可能會出錯(cuò)。這是一個(gè)值得重視的的問題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到參保人員的切身利益。對我們來說是工作上的誤差，但對參保人員來說，就是對他們合法權(quán)益的侵害。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不間斷繳費(fèi)存在一定問題。在當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦過程中可發(fā)現(xiàn)，比較正規(guī)的國有、集體或改改企業(yè)的負(fù)責(zé)人、普通工人都有較強(qiáng)的政策觀念和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利的意識，“欠費(fèi)違法、欠費(fèi)必補(bǔ)、欠費(fèi)必受制裁”已深入人心，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也有比較充足的政策依據(jù)和較完善的催繳措施，“依法征繳、不間斷繳費(fèi)”起到了很好效果。但是不間斷繳費(fèi)政策實(shí)施過程中，失業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等在繳費(fèi)年限的認(rèn)識上普遍存在偏差，多數(shù)參保人員將政策中的“最低繳費(fèi)年限15年”的規(guī)定誤認(rèn)為“只繳15年”，一旦達(dá)到繳費(fèi)15年即停止繳費(fèi)，等達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。經(jīng)推算，這些人員在終止繳費(fèi)到退休均在20年左右，造成了參保人員多、實(shí)際繳費(fèi)少的局面，后果嚴(yán)重：一是將來退休時(shí)待遇低，收入差距加大，不利于社會穩(wěn)定；二是造成養(yǎng)老金黃色的征繳難，基金缺口大，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。鑒于我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在上述問題，以及這些問題對改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。因此，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，必須從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，以政策的操作性和實(shí)現(xiàn)性為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一、規(guī)范為主要內(nèi)容，以建立健全運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策。一、“盤點(diǎn)”現(xiàn)行政策，建立統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系。首先應(yīng)該對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來的政策進(jìn)行一次全面的“盤點(diǎn)”，分門別類地對各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行清理，查找哪些政策已經(jīng)過時(shí)或淘汰，哪些政策還存在缺陷和問題，哪些政策還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。然后作出計(jì)劃，該廢止的政策進(jìn)行廢止，現(xiàn)在可以調(diào)整和完善的政策，應(yīng)該立即研究，進(jìn)行調(diào)整和完善；對確實(shí)由于各地情況的不同，短時(shí)間內(nèi)還難以統(tǒng)一的政策，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，從現(xiàn)存的各種辦法中提煉出幾種政策模式，供各地選擇，盡可能地減少不必要的政策混亂，給今后統(tǒng)一和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策帶來不必要的麻煩。二、完善省級統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌制度，是完善社會保障體系的一項(xiàng)重要措施，對于確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放具有十分重要的意義。但是實(shí)行省級統(tǒng)籌涉及到各級政府利益格局和利益關(guān)系調(diào)整，省級統(tǒng)籌的實(shí)施難度很大。只有建立健全省級統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，才能保障省級統(tǒng)籌的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先要改變基金管理主體，實(shí)現(xiàn)基金管理主體由市縣管理到省級管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。其次要建立與基金統(tǒng)一管理相適應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制，對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理，省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對省以下社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，從基金管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政管理體制上支持和保障省級統(tǒng)籌的正常運(yùn)行。三是要正確處理好政策、機(jī)制和體制之間的關(guān)系。三者之間要相互協(xié)調(diào)、相互支持。政策要促進(jìn)機(jī)制和體制的建立，機(jī)制、體制要為政策的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件，并保障政策的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行政策，樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威，是維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，保障政策的嚴(yán)格執(zhí)行，要解決好以下幾個(gè)方面的問題。1、以人為本，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。要調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)工作模式，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理向單位管理到面向參保人員的轉(zhuǎn)變。一方面，從參保這個(gè)環(huán)節(jié)就要面對個(gè)人，包括參保記錄管到人，個(gè)人帳戶記到人，養(yǎng)老待遇發(fā)到人。另一方面，還要為參保人員提供全面的、周到的服務(wù)。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)改革的高度出發(fā)，努力提高服務(wù)意識，積極創(chuàng)造條件為參保職工和離退休人員提供多種服務(wù)，當(dāng)前工作的重點(diǎn)要建立可以直接接待和受理個(gè)人參保的“社會保險(xiǎn)服務(wù)窗口”或“社會保險(xiǎn)服務(wù)大廳”，盡可能為個(gè)體勞動(dòng)者參保提供方便。通過強(qiáng)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，樹立社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程，建立柜員制的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程是養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，對規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義，是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行公共服務(wù)的必然要求。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，要按照勞動(dòng)保障部頒布的《養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程》，按照柜員制的要求，對養(yǎng)老保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理劃分，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位，合理調(diào)配人員，明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，制定科學(xué)的權(quán)限管理機(jī)制，努力做到崗位設(shè)置、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、填報(bào)表格、檢查標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一、規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作從專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，要正確處理好內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與對外窗口服務(wù)的關(guān)系，確保內(nèi)部運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、運(yùn)行有序，對外服務(wù)簡便、高效、周到。3、改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)手段，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。金保工程是建立和完善社會保障體系、加快勞動(dòng)力市場“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)勞動(dòng)保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。金保工程實(shí)施以來徹底改變了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作模式和思維方式，具有里程碑的意義。作為金保工程主要內(nèi)容之一的核心平臺信息系統(tǒng)不僅是軟件的開發(fā)與應(yīng)用，更是一整套科學(xué)有效的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，是對全部社保業(yè)務(wù)的整合，在整個(gè)社保體系中占有基礎(chǔ)性的地位。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施的原則，以“金保工程”建設(shè)為契機(jī)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)為突破口，全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，在全省逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理信息化、現(xiàn)代化。4、制定有關(guān)不間斷繳費(fèi)的政策依據(jù)。要清醒的看到，將來養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金的充實(shí)不能只依靠國有、集體企業(yè)，失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)不可忽視，要知道這些人參保有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。制定不間斷繳費(fèi)政策的意義體現(xiàn)在以下幾方面：一是保護(hù)參