國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)過(guò)程中的相關(guān)支持政策研究報(bào)告

國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)過(guò)程中的相關(guān)支持政策研究報(bào)告推廣使用電動(dòng)汽車(chē)將帶來(lái)的顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是在市場(chǎng)化推廣初期，各相關(guān)利益主體的自身經(jīng)濟(jì)效益很難通過(guò)市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)，這就使得市場(chǎng)機(jī)制在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程中無(wú)法有效發(fā)揮資源配置的作用，需要政府適當(dāng)干涉或通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，國(guó)外大量的實(shí)踐表明政府在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中起著近乎決定性的作用。1美國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)初期，美國(guó)政府曾于1992年資助2.6億美元，用于支持通用、福特、克萊斯勒三大汽車(chē)公司積極從事電動(dòng)汽車(chē)的開(kāi)發(fā)；1993~1998年間又投入6.3億美元發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。除此之外，1992年~2001年，僅美國(guó)能源部就撥款7億美元，用于燃料電池的開(kāi)發(fā)，后又宣傳撥款1380萬(wàn)美元，協(xié)助美國(guó)通用汽車(chē)公司開(kāi)發(fā)高分子車(chē)用燃料電池。國(guó)防預(yù)算中也撥出專(zhuān)款發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，并設(shè)立聯(lián)邦政府車(chē)隊(duì)購(gòu)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)款，專(zhuān)門(mén)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)。在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化推廣過(guò)程中，美國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)政策。如購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的顧客，可以獲得區(qū)、州和聯(lián)邦的相應(yīng)退款優(yōu)惠。例如：在紐約州，購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)時(shí)可享受10%、最多達(dá)5000美元的退款優(yōu)惠；加利福尼亞州向電動(dòng)汽車(chē)買(mǎi)主提供5000~11000美元不等的價(jià)格優(yōu)惠。2001年8月2日，美國(guó)議院代表批準(zhǔn)了2001年美國(guó)未來(lái)能源保證法案。該項(xiàng)計(jì)劃為鼓勵(lì)發(fā)展和使用電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)提供了稅收優(yōu)惠和資金支持。具體相關(guān)于純電動(dòng)(BEVs)汽車(chē)的優(yōu)惠政策包括（有效期限為2007年12月31日）：對(duì)于低速的BEVs免10%一直到4,000美元的所得稅；對(duì)于客用和輕型BEVs免4000美元所得稅，并對(duì)使用一次充電或有效荷載容量為1,000磅以?xún)?nèi)的行駛至少70英里的這類(lèi)車(chē)輛免附加稅1000美元；對(duì)于車(chē)全重8500磅~14000磅的BEVs免稅10,000美元；對(duì)于車(chē)全重14,000磅~26,2003年，聯(lián)邦政府規(guī)定購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的顧客可獲得車(chē)款7.5%的退稅優(yōu)惠；電動(dòng)汽車(chē)、蓄電池及充電免付商業(yè)稅，或減稅4%~19%。2006年初發(fā)布的美國(guó)新節(jié)能抵稅政策規(guī)定，政府將以抵稅的方式，對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē)的用戶(hù)提供稅收優(yōu)惠：如果一個(gè)車(chē)型比其2002年款的燃油經(jīng)濟(jì)性提高125%~150%，購(gòu)買(mǎi)者可以獲得400美元的抵稅金，如果燃油經(jīng)濟(jì)性提高了250%以上，就可以獲得2400美元的抵稅金。1992年8月加州政府頒發(fā)了“零排放”的汽車(chē)法規(guī)，規(guī)定從1998年開(kāi)始，所有汽車(chē)廠無(wú)污染汽車(chē)的產(chǎn)量應(yīng)占總產(chǎn)量的2%，2003年達(dá)到5%，2005年達(dá)到10%；其各郵局的郵政車(chē)全部采用電動(dòng)車(chē)。10月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)能源政策法，規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府必須購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的清潔能源汽車(chē)（包括電動(dòng)汽車(chē)），而且購(gòu)買(mǎi)數(shù)量要逐年增加。此法同時(shí)規(guī)定私人擁有和營(yíng)運(yùn)50輛汽車(chē)以上者，必須購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的情潔能源汽車(chē)，并授權(quán)能源部在有必要的情況下，可以強(qiáng)制要求私人公司和地方政府購(gòu)買(mǎi)這些車(chē)輛。2歐洲（1）法國(guó)法國(guó)政府在電動(dòng)汽車(chē)研究開(kāi)發(fā)期間，給予高強(qiáng)度資助，支持研究單位和企業(yè)，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的電動(dòng)汽車(chē)。曾一次性投入15億法郎發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，用純電動(dòng)汽車(chē)替代了政府部門(mén)10%的內(nèi)燃機(jī)公務(wù)車(chē)，然后又撥款5億法郎，完善巴黎市區(qū)的充電站和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。法國(guó)有2個(gè)研究所從事電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)，國(guó)家投入占研發(fā)投入的30-40%。2002年開(kāi)始實(shí)施的電動(dòng)汽車(chē)研究計(jì)劃——“PREDITⅢ-2002/2006”，投資資金5千7對(duì)電動(dòng)汽車(chē)配套設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用示范區(qū)的運(yùn)行給予財(cái)政補(bǔ)貼。以拉羅謝爾市電動(dòng)出租自助服務(wù)項(xiàng)目為例，1999年至2005年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼123.4萬(wàn)歐元。政府無(wú)償提供電動(dòng)公交車(chē)充電設(shè)施的建設(shè)用地，免去了充電設(shè)施建設(shè)的有關(guān)前期工作。對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)者補(bǔ)貼相關(guān)一次性差價(jià)（與普通燃油車(chē)比較）；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)，政府一律補(bǔ)助購(gòu)車(chē)款的20%。此外，在每年的道路稅（根據(jù)不同的部門(mén)在30到40歐元之間變化）中，60%的部門(mén)對(duì)電動(dòng)車(chē)輛給予了50%或100%的免除。法國(guó)22個(gè)地區(qū)中至少有10個(gè)地區(qū)給予了電動(dòng)車(chē)輛“cartegrise”登記稅50%或100%的免除。法國(guó)議會(huì)和地方議會(huì)也通過(guò)一些優(yōu)惠措施，如減免某些稅項(xiàng)、免費(fèi)停車(chē)、夜晚低谷電減價(jià)和不允許燃油汽車(chē)進(jìn)入的地區(qū)，電動(dòng)汽車(chē)可以駛?cè)?，提供便利和?yōu)惠的停車(chē)場(chǎng)服務(wù)等。在法國(guó)的尼斯、巴黎以及許多鄰近的城鎮(zhèn)，可以免費(fèi)?？侩妱?dòng)汽車(chē)，部分路段僅限電動(dòng)車(chē)輛通行。其他引導(dǎo)消費(fèi)者使用電動(dòng)汽車(chē)的其他措施有：購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)免征消費(fèi)稅，電動(dòng)汽車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)減半，電動(dòng)汽車(chē)免收進(jìn)城費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。市政部門(mén)按照市政府的要求，負(fù)責(zé)在公共停車(chē)場(chǎng)設(shè)立電動(dòng)車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位并設(shè)置充電裝置，停車(chē)場(chǎng)必須優(yōu)先滿(mǎn)足電動(dòng)車(chē)的停車(chē)需求，對(duì)在公共充電設(shè)施充電的用戶(hù)，其充電電費(fèi)全部由市政支付。規(guī)定了一些對(duì)燃油車(chē)限制性的條規(guī)，在現(xiàn)有條件下，最大限度地支持和鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。例如：不允許燃油汽車(chē)停泊的區(qū)域允許電動(dòng)汽車(chē)停泊。電動(dòng)汽車(chē)可在步行街上行駛。燃油車(chē)不得占用電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位。在城中心區(qū)環(huán)保地段，禁止燃油送貨車(chē)進(jìn)入，只允許采用電動(dòng)汽車(chē)配送貨物等，給了電動(dòng)汽車(chē)最大范圍的應(yīng)用空間。（2）英國(guó)英國(guó)政府提出的“倫敦電氣化計(jì)劃”，投資2000多萬(wàn)英鎊支持開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)，提供500多萬(wàn)美元作為電池科研補(bǔ)助金，出資1000萬(wàn)英鎊支持BEDFORD電動(dòng)車(chē)的開(kāi)發(fā)。電動(dòng)汽車(chē)免交牌照稅、養(yǎng)路費(fèi)、夜間充電只收1/3電費(fèi)等。（3）德國(guó)1994年聯(lián)邦德國(guó)技術(shù)研究部對(duì)電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)發(fā)共補(bǔ)助1.5億馬克；到1995年，又給予了2.24億馬克補(bǔ)助。針對(duì)個(gè)人給予超價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款及減稅7%的優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)，若其研發(fā)電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，可享受5年的免稅。3日本1998年財(cái)政年度，日本用于清潔能源汽車(chē)的普及資金為90億日元，其中資助電動(dòng)汽車(chē)及混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用的有20億日元。1996年，通產(chǎn)省制定了電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)鼓勵(lì)政策，電動(dòng)汽車(chē)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。該政策規(guī)定，電動(dòng)汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者和租賃企業(yè)受到相當(dāng)于電動(dòng)汽車(chē)與普通燃油汽車(chē)價(jià)格之差50%的補(bǔ)貼；1998年，由環(huán)境廳提供給當(dāng)?shù)卣退饺似髽I(yè)另一項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)津貼，補(bǔ)貼額達(dá)到了車(chē)輛的50%和25%；2002年，日本補(bǔ)助的純電動(dòng)汽車(chē)有1045輛，混合動(dòng)力汽車(chē)30652輛。此外，地方政府購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)小型車(chē)輛，中央財(cái)政給予每輛123.6萬(wàn)日元的補(bǔ)助，業(yè)者購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)電動(dòng)巴士、中央及地方政府各補(bǔ)助1/5，對(duì)首批生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的業(yè)者中央及地方政府各補(bǔ)助售價(jià)的1/4。從2001年~2005年，日本政府出臺(tái)了一系列綠色稅收政策：2001年4月1日~2003年3月31日所得電動(dòng)汽