公共行政學張康之北大版課件

導論與《公共行政學》2007年版）配套使用公共行政學教學課件第1章1行政管理、公共行政、公共管理的概念公共領域、公共性、公共物品的概念統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政的歷史演進公共行政的發(fā)展階段行政體系的結構本章重點問題

21.1行政管理、公共行政、公共管理1.1.1行政管理

行政是政府中的機構和人員為了政府運轉的有序化和條理化以及社會運行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。一般認為，行政管理是指行政機關及其行政人員對國家事務、社會事務和機關內部事務的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等管理活動。這一概念側重于技術的問題，追求行政行為的效率。1.1.2公共行政公共行政學中的“行政”概念。與立法、司法相對應的“行政”與政治相對應的“行政”與管理相對應的“行政”公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關）管理社會公共事務、提供公共服務的活動。31.2公共領域、公共性、公共物品1.2.1公共領域

行政學和政治學中的公共領域，是指那些與市民社會相對應的社會生活內容，是圍繞著公共部門的核心展開的公共生活形態(tài)。公共領域通過三種傳播方式得以形成：親身傳播的方式、傳統(tǒng)大眾傳媒、網絡。公共領域在現(xiàn)代社會的價值和作用主要體現(xiàn)為：公共領域提供了一個實現(xiàn)參與制民主的可行性模式。51.2公共領域、公共性、公共物品1.2.2公共性

作為公共行政學中的基本范疇，公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，它指政府制定與執(zhí)行公共政策應根據(jù)社會的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保證公民利益的實現(xiàn)，也就是說，政府產生、存在的目的是為了公共利益、公共目標、公共服務以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。61.2公共領域、公共性、公共物品1.2.3公共物品

公共物品的嚴格定義是由保羅?薩繆爾森在《經濟學與統(tǒng)計學評論》1954年11月號上發(fā)表的《公共支出的純理論》中所給出的。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導致任何其他個人對該物品消費的減少。公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非競爭性（non-rivalrousness）。對公共物品可以從不同的角度分類純公共物品與準公共物品；公共產品和公共服務；全國性的公共物品和地方性的公共物品。71.3統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政1.3.2管理行政

以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務社會公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實現(xiàn)社會公共事務管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。91.3統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政1.3.3服務行政服務行政是政府公共部門在運行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應公民需求，實現(xiàn)公民公共利益為目標的新型治理模式。服務行政的特征：服務導向而非控制導向公正導向而非效率導向公民本位而非政府本位開放式行政而非封閉式行政德治和法治的有機結101.4公共行政學的發(fā)展階段1.4.1建構階段

行政學誕生的標志性文獻是威爾遜的《行政之研究》一文。古德諾在1900年發(fā)表了《政治與行政》一書。馬克斯?韋伯通過他的官僚制理論的建構，解決了威爾遜思想付諸實施的一切技術性問題。泰勒1911年發(fā)表的《科學管理原理》和法約爾1916年發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》，對公共行政學的形成都發(fā)生過重大的影響。最早對公共行政學這門獨立學科的內容進行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國學者——懷特和威洛比。111.4公共行政學的發(fā)展階段1.4.3公共政策階段關于公共政策的最具代表性的觀點有：拉斯維爾（H.D.Lasswell）和卡普蘭的觀點政治學學者伊斯頓（D.Easton）的觀點政策論研究者戴伊（T.R.Dye）的觀點決策論研究者安德森（J.E.Anderson）的觀點在公共政策研究方面，除以上提到的學者，其他較有影響的還有：耶魯大學的經濟學家林德布洛姆（C.E.Lindblom）以色列耶路撒冷希伯來大學教授德洛爾（Y.Dror）

131.4公共行政學的發(fā)展階段1.4.4新公共行政階段新公共行政的理論觀點新公共行政理論在批判主流行政學的效率經濟觀的基礎上提出價值考量。主張社會正義和社會公平。主張改革、入世、與實際過程相關的公共行政學主張構建新型的政府組織形態(tài)主張突出政府行政管理的“公共”性質提出民主行政的理念1.4.5新公共管理階段

新公共管理的理論基礎包括公共選擇理論、新制度經濟學和新保守主義。新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。新公共管理運動表明，公共管理中是貫穿著兩個發(fā)展方向的，即公共管理的雙重維度：管理主義的復辟和服務行政的興起。141.5行政體系的結構從行政體系的結構來看，它主要包括三個方面：（1）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統(tǒng)。151.5行政體系的結構1.5.3行政體系的價值結構行政體系的價值結構主要是指行政組織、行政人員或公務員的行政意志、行政義務、行政責任和行政人格等基本要素所構成的調節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結構系統(tǒng)和主觀結構系統(tǒng)之中的。171．簡述行政、公共行政的概念。2．簡述行政管理的概念。3．簡述公共的概念。4．簡述公共管理的涵義。5．試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。6．簡述公共領域的概念。7．試述公共領域的形成。8．簡述行政學、