PPP模式下的可保風險管理工作方案設計

鄭州市軌道交通PPP模式下的可保風險管理工作方案設計

鄭州市城市軌道交通項目周期可以劃分為三個階段——規(guī)劃設計階段、施工階段、運營階段，其安全風險管理也應從規(guī)劃設計、施工到運營全過程加強。下面從不同階段探討其風險管理措施。第一節(jié)規(guī)劃設計階段的安全風險管理在規(guī)劃設計階段，工作主要是進行區(qū)域地質(zhì)評估、工程地質(zhì)勘查和評估、線路比選、施工安全檢驗和監(jiān)測計劃評估等。具體工作內(nèi)容有：制定針對設計方案的安全審查內(nèi)容及程序；審查地質(zhì)、水文勘察資料，地下管線資料及相鄰建筑物的資料；審查與巖土和地下土層結構工程有關的設計；審核有關的施工方法、輔助工藝、施工準則和特殊條款；審查施工有關安全措施和方法；審查施工單位監(jiān)測系統(tǒng)人員和裝備的配置原則，建立健全全線工程監(jiān)測網(wǎng)；建立健全資料數(shù)據(jù)庫和風險管理信息系統(tǒng)；提出設計階段的安全風險管理報告等。工程規(guī)劃設計階段的主要風險分擔工作為：項目構思、可行性研究報告的編報與批復、社會穩(wěn)定性風險評估、價值分析（VFM）、財政負擔能力評估、招投標文件的編報與資格預審。在PPP項目的準備階段，按照風險分擔機制的要求，主要是完成項目風險的初次分配。項目構思結束后，開始進行可行性研究報告和社會穩(wěn)定性風險評估報告的編報，直到通過審批，在此過程中需要完成項目風險因素的識別與排序，明確主要風險因素。值得注意的是，在準備階段不是所有風險因素都能被識別出來，各參與方要做好在項目后面幾個階段中處理新出現(xiàn)風險的準備。與此同時，對擬采用PPP模式建設的項目進行價值分析（VFM）及財政負擔能力評估，以此作為是否采用PPP模式的根據(jù)。對于工程立項過程中幾個審批環(huán)節(jié)之間的關系，國家發(fā)改委于2014年底發(fā)布的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》進行了解釋，文件指出“為提高工作效率，可會同相關部門建立PPP項目的聯(lián)審機制，從項目建設的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，確保物有所值。審查結果作為項目決策的重要依據(jù)”。此處有一個需要特別注意的地方，即PPP模式并不適用于全部的基礎設施建設項目，即使是通過了價值分析（VFM）及財政負擔能力評估的項目。對于PPP模式的確定，應當在價值分析（VFM）及財政負擔能力評估結果基礎上，根據(jù)識別出的項目主要風險因素，結合項目自身特點，進行PPP模式適用性分析，判斷項目是否適合采用PPP模式。準備階段的風險分擔工作一般由公共管理部門負責，公共管理部門根據(jù)風險分析結果，初步判斷哪些風險因素本單位最具控制力，將其作為公共管理部門的自留風險，剩余風險轉交給私營部門，自此完成項目風險的初次分配。公共管理部門在初步風險分擔方案的基礎上，編制招標文件并發(fā)布招標公告。第二節(jié)施工階段的安全風險管理施工階段的安全風險管理工作主要包括：建立安全管理體系、事故預測與防范、鄰近建（構）筑物保護、工程保險與索賠等。一主要內(nèi)容施工階段安全風險管理的主要工作內(nèi)容有：督促和檢查施工單位建立健全安全風險管理機制；檢查施工單位的施工方案、施工組織及安全措施；檢測各個車站、各區(qū)間施工中可能發(fā)生的安全隱患；確定現(xiàn)場監(jiān)測的對象、項目內(nèi)容、范圍以及監(jiān)測頻率，并實施監(jiān)測；檢查施工降水、地層注漿、臨時工程設計和重要管線及建筑物的保護方案；參與施工中一些關鍵技術措施的可行性和有效性審定，并對相應的安全風險管理及時做出評價；綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和地質(zhì)狀況，對施工影響區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全形勢做出及時、可靠的評估，及時進行預警和報警，并提出處置建議和措施；當發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件及社會矛盾糾紛時，提供可靠、公正的監(jiān)測資料，用以厘清各相關方的責任；加強安全技術培訓和安全知識教育，提高施工人員和管理人員的安全風險技術水平和管理水平；結合測量情況及有關科研情報，開展必要的專題研究與專項試驗等。二安全風險監(jiān)控項目施工過程安全風險監(jiān)測是指在動態(tài)監(jiān)測和控制的整個過程中，監(jiān)測可能的安全風險和可能發(fā)生的安全風險事件的過程。地鐵施工過程中的安全風險管理主要通過工程監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和及時監(jiān)控等手段，在施工準備期的施工風險評估基礎上，及時開展安全狀態(tài)的動態(tài)評價，并主要對開挖面（工作面）地質(zhì)狀況、圍（支）護體系安全性、周邊環(huán)境受施工影響情況、施工工藝及設備的適用性、施工組織管理及作業(yè)狀態(tài)的合理性和合規(guī)性等方面進行監(jiān)測、檢查、動態(tài)評估、預警及處理等，及時發(fā)現(xiàn)安全風險并采取有效措施控制，避免發(fā)生工程風險事件。安全風險監(jiān)控項目在滿足工程支護結構安全性和周邊環(huán)境保護條件要求的情況下，區(qū)分不同的施工方法，依據(jù)支護結構設計方案和周圍巖土體及周邊環(huán)境條件等綜合確定。基于鄭州市地理、地質(zhì)特點和鄭州市地鐵工程建設管理的特點，結合調(diào)研結果，確定鄭州市地鐵工程建設的不同施工工法在施工過程中的安全風險監(jiān)控項目。（一）明（蓋）挖法基坑工程現(xiàn)行國家基坑和支護規(guī)范及地方基坑支護規(guī)則或監(jiān)測規(guī)程，對監(jiān)控量測項目有相應的規(guī)定，各地因地質(zhì)條件和支護條件及周邊環(huán)境條件的不同，監(jiān)控量測項目也可能不盡相同。因此，有必要結合鄭州地區(qū)地質(zhì)條件、地鐵基坑工程支護條件及周邊環(huán)境條件，根據(jù)安全風險監(jiān)控級別、工程影響分區(qū)、支護結構特點、施工工藝及變形控制要求等針對性地確定基坑工程的安全風險監(jiān)控項目。明（蓋）挖法基坑圍護結構和周圍巖土體監(jiān)測項目根據(jù)表8-1選擇。表8-1明（蓋）挖法基坑監(jiān)測項目監(jiān)測項目工程監(jiān)測等級一級二級三級圍護樁（墻）、邊坡頂部水平位移√√√圍護樁（墻）、邊坡頂部豎向位移√√○圍護樁（墻）水平位移√√○圍護樁（墻）結構應力○○○立柱結構豎向位移√○○立柱結構應力○○○支撐軸力√√√頂板應力○○○錨桿拉力√√√土釘拉力○○○地表沉降√√√豎井初期支護井壁凈空收斂√√√土體深層水平位移○○○土體分層豎向位移○○○坑底隆起（回彈）○○○圍護墻側向土壓力○○○地下水位√√√孔隙水壓力○○○注：√———應測項目，○———選測項目。表8-1明（蓋）挖法基坑監(jiān)測項目明（蓋）挖法基坑施工現(xiàn)場巡查包括施工工況、支護結構、周邊環(huán)境以及監(jiān)測設施四方面內(nèi)容（見表8-2）。表8-2明（蓋）挖法基坑現(xiàn)場巡查內(nèi)容分類巡查內(nèi)容施工工況開挖長度、分層高度及坡度，開挖面暴露時間開挖面巖土體的類型、特征、自穩(wěn)性，滲漏水量大小及變化情況降水、回灌等地下水控制效果及設施運轉情況基坑側壁及周邊地表截、排水措施及效果，坑邊或基底有無積水支護樁（墻）后土體有無裂縫、明顯沉陷，基坑側壁或基底有無涌土、流砂、管涌基坑周邊有無超載放坡開挖的基坑邊坡有無位移、坡面有無開裂其他支護結構支護樁（墻）有無裂縫、侵限情況冠梁、圍檁的連續(xù)性，圍檁與樁（墻）之間的密貼性，圍檁與支撐的防墜落措施冠梁、圍檁、支撐是否過大或有裂縫支撐是否及時架設蓋挖法頂板有無明顯開裂，樓板與立柱、墻體的連接情況錨桿、土釘墊板有無明顯變形、松動止水帷幕有無開裂、較嚴重滲漏水其他周邊環(huán)境建（構）筑物、橋梁墩臺或梁體、既有軌道交通結構等的裂縫位置、數(shù)量和寬度，混凝土剝落位置、大小和數(shù)量，設施能否正常使用地下構筑物積水及滲水情況，地下管線的漏水、漏氣情況周邊路面或地表的裂縫、沉陷、隆起、冒漿的位置和范圍等情況河流湖泊的水位變化情況，水面有無出現(xiàn)旋渦、氣泡及其位置、范圍，堤坡裂縫寬度、深度、數(shù)量及變化趨勢等工程周邊開挖、堆載、打樁等可能影響工程安全的其他生產(chǎn)活動其他監(jiān)測設施基準點、監(jiān)測點的完好狀況、保護情況監(jiān)測元器件的完好狀況、保護情況其他表8-2明（蓋）挖法基坑現(xiàn)場巡查內(nèi)容（二）盾構法隧道工程根據(jù)《城市軌道交通工程監(jiān)測技術規(guī)范》（GB50911—2013），盾構法隧道管片結構和周圍巖土體監(jiān)測項目應根據(jù)表8-3選擇。表8-3盾構法隧道管片結構和周圍巖土體儀器監(jiān)測項目監(jiān)測項目工程監(jiān)測等級一級二級三級管片結構豎向位移√√√管片結構水平位移√○○管片結構凈空收斂√√√管片結構應力○○○地表沉降√√√土體深層水平位移○○○土體分層豎向位移○○○地層與管片的接觸壓力○○○注：√———應測項目，○———選測項目。表8-3盾構法隧道管片結構和周圍巖土體儀器監(jiān)測項目盾構法隧道施工現(xiàn)場巡查內(nèi)容宜按表8-4執(zhí)行。表8-4盾構法隧道施工現(xiàn)場巡查內(nèi)容分類巡查內(nèi)容施工工況盾構始發(fā)端、接收端土體加固情況盾構掘進位置（環(huán)號）盾構停機、開倉等的時間和位置聯(lián)絡通道開洞口情況其他管片變形管片破損、開裂、錯臺情況管片滲漏水情況其他周邊環(huán)境建（構）筑物、橋梁墩臺或梁體、既有軌道交通結構等的裂縫位置、數(shù)量和寬度，混凝土剝落位置、大小和數(shù)量，設施能否正常使用地下構筑物積水及滲水情況，地下管線的漏水、漏氣情況周邊路面或地表的裂縫、沉陷、隆起、冒漿的位置和范圍等情況河流湖泊的水位變化情況，水面有無出現(xiàn)旋渦、氣泡及其位置、范圍，堤坡裂縫寬度、深度、數(shù)量及變化趨勢等工程周邊開挖、堆載、打樁等可能影響工程安全的其他生產(chǎn)活動其他監(jiān)測設施基準點、監(jiān)測點的完好狀況、保護情況監(jiān)測元器件的完好狀況、保護情況其他表8-4盾構法隧道施工現(xiàn)場巡查內(nèi)容（三）礦山法隧道工程根據(jù)《城市軌道交通工程監(jiān)測技術規(guī)范》（GB50911—2013），礦山法隧道支護結構和周圍巖土體監(jiān)測項目應根據(jù)表8-5選擇。表8-5礦山法隧道支護結構和周圍巖土體儀器監(jiān)測項目監(jiān)測項目工程監(jiān)測等級一級二級三級初支結構拱頂沉降√√√初支結構底板隆起√○○初支結構凈空收斂√√√中柱結構豎向位移√√○中柱結構應力○○○初期支護結構、二次襯砌應力○○○地表沉降√√√土體深層水平位移○○○土體分層豎向位移○○○圍巖壓力○○○地下水位√√√注：√———應測項目，○———選測項目。表8-5礦山法隧道支護結構和周圍巖土體儀器監(jiān)測項目礦山法隧道施工現(xiàn)場巡查內(nèi)容宜按表8-6執(zhí)行。表8-6礦山法隧道施工現(xiàn)場巡查內(nèi)容分類巡查內(nèi)容施工工況開挖步序、步長、核心土尺寸等情況開挖面巖土體的類型、特征、自穩(wěn)性，地下水滲漏及變化情況開挖面巖土體有無坍塌及坍塌的位置、規(guī)模降水或止水等地下水控制效果及降水設施運轉情況其他支護結構超前支護施作情況及效果，鋼拱架架設、掛網(wǎng)及噴射混凝土的及時性，連接板的連接及鎖腳錨桿的打設情況初期支護結構滲漏水情況初期支護結構開裂、剝離、掉塊情況臨時支撐結構有無明顯變位二襯結構施作時臨時支撐結構分段拆除情況初期支護結構背后回填注漿的及時性其他周邊環(huán)境建（構）筑物、橋梁墩臺或梁體、既有軌道交通結構等的裂縫位置、數(shù)量和寬度，混凝土剝落位置、大小和數(shù)量，設施能否正常使用地下構筑物積水及滲水情況，地下管線的漏水、漏氣情況周邊路面或地表的裂縫、沉陷、隆起、冒漿的位置和范圍等情況河流湖泊的水位變化情況，水面有無出現(xiàn)旋渦、氣泡及其位置、范圍，堤坡裂縫寬度、深度、數(shù)量及變化趨勢等工程周邊開挖、堆載、打樁等可能影響工程安全的其他生產(chǎn)活動其他監(jiān)測設施基準點、監(jiān)測點的完好狀況、保護情況監(jiān)測元器件的完好狀況、保護情況其他表8-6礦山法隧道施工現(xiàn)場巡查內(nèi)容第三節(jié)運營階段的安全風險管理一風險因素建設項目交付使用后，風險分擔機制進入風險監(jiān)測和再分配的運行階段。這個階段的主要目標是確定分配的風險因素是否有任何變化，以及通過風險監(jiān)測確定新的未定義風險因素，然后根據(jù)變化重新分配風險。這個過程貫穿項目生命周期，直到項目的生命周期結束。對于新的風險因素，按照前一階段的風險分擔機制進行分配。對于已確定但變化的風險因素，有必要分析這些變化是否對項目有不利影響，或者是否有不良后果，按照前一階段的風險分擔機制重新分配風險。如果項目盈利，各方將按照合同分享收益。二管理制度在運營階段，安全風險管理主要包括：地下鐵路運輸安全管理目標的定義；完善安全管理制度，制定安全管理程序；制訂應急救援計劃；完善救援體系，建立應急工作的安全管理制度；加強安全領域的科學技術研究，保證運行安全；加強安全文化建設，提高安全管理水平。地下鐵路運輸經(jīng)營者建立和完善安全生產(chǎn)體系、特種設備安全體系、安全培訓體系、安全檢查和應急程序等規(guī)章制度。明確領導、員工的安全生產(chǎn)責任，明確與安全生產(chǎn)密切相關的職責形成、結構，建立安全生產(chǎn)責任制度，在每個企業(yè)，建立安全責任全面覆蓋系統(tǒng)。定期核實有關規(guī)章制度的執(zhí)行情況，處理突發(fā)事件，定期排練，確保遵守規(guī)章制度和責任追究。要配備充足安全管理人員，加強日常的安全檢查，加強對車站進行安全檢查，早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免可能的安全問題，消除安全風險。地下軌道交通運營商加大宣傳推廣力度，普及安全知識，編寫安全意識宣傳材料，開展廣泛的社會廣告。為了保持運輸路線、疏散路線、平交路口警告標志和其他安全疏散指示標志清晰易懂，讓大部分乘客熟悉應急疏散和自我保護的方法，提高乘客的安全性和防范能力及自我服務的意識，應該定期開展應對各類突發(fā)風險的活動，重點是演練搶險、救助乘客的技能，提高應對地下鐵路運營緊急情況的能力，以及處理早期災難的能力。三風險管理主要環(huán)節(jié)（1）《特許經(jīng)營協(xié)議》應當明確的內(nèi)容。在一般情況下，它應清楚地表明運營期間內(nèi)乘客服務指標和控制與懲罰機制，如具體運營時間、最大停車間隔、最大負載因子、發(fā)車數(shù)量、出發(fā)正點率、各種硬件系統(tǒng)的可靠性。如果特許公司違約導致《特許經(jīng)營協(xié)議》終止，市政府將支付比社會投資者投資于這部分資產(chǎn)形成的凈賬面價值少得多的資金，社會投資者將因此承擔一個巨大的投資損失。因此，社會投資者可以得到鞭策，政府可以充分保護公共利益。與此同時，在《特許經(jīng)營協(xié)議》中規(guī)定，特許權期限屆滿后，特許公司將部分項目設施轉移給市政府。如果市委、市政府決定繼續(xù)此類專營項目的運作模式，在同樣的條件，特許公司將被優(yōu)先考慮，確?？瓦\服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效防止發(fā)生項目風險，保證項目公益性。（2）運營單位的責任。城市軌道交通業(yè)務的運營單位，需要對城市軌道交通運營依法負起安全責任，建立安全管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理工作人員，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，提供必要的資金投入。根據(jù)打擊恐怖主義、消防相關規(guī)定，在城市軌道交通設施里配置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、保護和監(jiān)測、應急疏散照明、應急救援等方面的設備和器材，定期檢查、維修和更新，并使之保持良好狀態(tài)。負責城市軌道交通設施的管理和維護，并定期對土建工程、車輛和作業(yè)設備進行維護、檢查和及時維修，確保其安全狀況。檢查維護記錄，并將其保存到施工期限、車輛和設備使用期限到期。需要長期監(jiān)測城市軌道交通的關鍵零部件和關鍵設備，評估城市軌道交通土建工程對城市的影響，定期組織評估城市軌道交通的安全性和對薄弱環(huán)節(jié)安全方面采取的措施。在發(fā)生地震、火災等重大災害事件后，經(jīng)營城市軌道交通的單位必須對城市軌道交通進行安全檢查，并在檢查后恢復運行。城市軌道交通車輛在地面行駛時，遇到沙塵暴、冰雹、雨、雪、霧、結冰等影響城市軌道交通運營安全的氣象條件，運營商必須開始啟動應急預案，并按照操作程序妥善安全處置。在緊急情況下，城市軌道交通的客流量增多加大了安全風險，城市軌道交通運營部門可以采取臨時措施，限制客流量，確保運營安全。在自然災害、惡劣氣象條件或者未能采取措施確保安全運行等情況下，運營單位可以停止部分線路的運行，但它應該提前向社會公布，并向城市軌道交通管理部門報告。城市軌道交通運營過程中造成旅客傷亡的，城市軌道交通部門應當承擔相應的損害賠償責任；能夠證明受害者是故意的除外。（3）政府部門的責任。政府軌道交通管理部門應當會同有關部門制定緊急情況行動計劃。當發(fā)生地震、火災或其他緊急情況時，城市軌道交通運營單位和工作人員應立即撥打報警電話和疏散人員，并采取適當?shù)膽睋尵却胧３鞘熊壍澜煌ㄟ\營中發(fā)生重大安全事故，城市軌道交通管理部門和城市軌道交通運營單位必須按照應急預案處理事故。在城市軌道交通運營中發(fā)生人員傷亡事故時，應按照及時救援傷者、迅速排除故障、恢復正常工作和后處理事故的原則處理，并及時按照國家有關規(guī)定向有關部門報告；公安部門開展現(xiàn)場調(diào)查和檢查現(xiàn)場時，城市軌道交通管理部門和城市軌道交通運營單位應積極配合，按照法律規(guī)定進行現(xiàn)場處理。四可保風險城市軌道交通項目可保風險主要是工程保險?？杀ｏL險可以根據(jù)工程類型具體細分。在建設期間，可保風險包括：災害風險、土建施工和重建風險、設備購置安裝風險、調(diào)試風險和恐怖主義風險。在運營期間，可保風險包括：客運風險、車輛運營風險、設施安全風險和恐怖主義風險。不同時期的可保風險對應著相應的保險險種。建設期的保險險種主要有：建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責任險、施工機器設備險、運輸險、人身意外傷害險、雇主責任險等。運營期的保險險種主要有：財產(chǎn)一切險、利潤損失險、機器損壞險、雇主責任險、公眾責任險、現(xiàn)金保險、營業(yè)中斷險、恐怖活動險、貨物運輸險、機動車輛險等。保險險種中，有些可以作為附加險種，或者在主要的保險險種中通過擴展條款的形式表示出來，如對于第三者責任險，我國一般將其作為建筑工程一切險的附加險種，統(tǒng)稱建筑工程一切險附加第三者責任險；利潤損失險、雇主責任險、恐怖活動險、貨物運輸險都可以作為財產(chǎn)一切險的擴展條款。對于有些可保風險，如恐怖主義風險，目前我國還沒有對應的險種，只有通過擴展條款的形式才能將其納入保險范疇。選擇擴展條款時，一方面應注意其措辭，擴展條款一般都有規(guī)范的措辭，在具體應用時可以自行修改以確保風險的轉移；另一方面還應注意可保風險的覆蓋面和保險費用之間的關系，考慮將可保風險盡可能全面覆蓋，但對于一些發(fā)生概率小且損失小的風險，若投保金額高于其造成的損失，亦可將其置于保險范圍之外。軌道交通工程可保風險及其對應保險險種眾多，應根據(jù)具體工程性質(zhì)、可保風險種類選擇適合的保險險種組合。從項目全生命周期角度考慮，可在建設期開始前投保建設期工程保險的時候，將運營期的保險險種和建設期保險險種放在一張保單中，這樣一方面可以避免在建設期和運營期的過渡階段失去保險造成的損失，另一方面可以降低全生命周期的保險費用。（一）工程保險的特點（1）被保險人的廣泛性。工程建設項目涉及的關系方很多，如業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理、設備供應商、政府主管部門和貸款銀行等。這些關系方對工程項目有著不同的利益和責任，因此工程險保單常把上述關系方均列為被保險人。（2）保險期限的不確定性。保險期限的不確定性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工程保險的期限是根據(jù)施工工期確定的，少則幾年多則幾十年，而普通企業(yè)財產(chǎn)保險的保險期限一般是固定的1年；二是工程保險期限起止日期的實現(xiàn)不像普通財產(chǎn)保險那樣以列明的具體日期為準，它的保險責任通常以工程動工或材料運抵工地時間為起始時間，以實際完工驗收或交付使用之時為終止時間。工程項目建設完畢交付使用后工程保險責任即告終止，此時只能轉入企業(yè)財產(chǎn)保險，而不存在工程保險的續(xù)保。（3）保險金額的漸增性。工程保險的保險金額在保險期限內(nèi)是隨著工程建設進度與原材料、機具及人工的不斷投入而逐漸增加的，直到工程竣工驗收移交時，保險金額達到最高水平。因此，在保險期限內(nèi)被保險人應隨時報告工程進度和原材料的使用情況，以便保險人根據(jù)這些情況及時調(diào)整保險金額。（4）承保風險的綜合性。工程保險承保風險的綜合性主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是工程保險除了保障工程建設項目的財產(chǎn)損失外，還涉及因發(fā)生與所保工程直接相關的意外事故造成的工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失，這些依法也應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。二是工程保險的多數(shù)險種都對列明的除外責任以外的任何自然災害或意外事故所造成的物質(zhì)損失和第三者責任負責賠償。三是工程保險除了基本條款之外，還有眾多的擴展條款。投保人可以根據(jù)自身的需求，通過擴展條款來增加保險人的責任保障范圍。四是工程保險所承保的標的直接裸露于各類風險中，在特定時期其抵御特定風險的能力大大低于普通財產(chǎn)險標的；建設工程始終處于動態(tài)過程之中，各類風險相互交織、錯綜復雜，工程風險識別和風險程度確定的難度非常大。（5）賠償以功能恢復為主。一般財產(chǎn)保險對于損失財產(chǎn)的賠償雖然也體現(xiàn)在功能恢復上，但其功能恢復與外觀面貌等常具有一致性。也就是說，一般財產(chǎn)損失的功能恢復后，其外觀也基本恢復原貌。而損失工程修復后，其外觀面貌與損失發(fā)生前可能完全不同，但使用功能與損失前基本一樣。因此，在鑒定工程險事故是否發(fā)生以及確定賠償時，著重點為評價相關工程項目在事故發(fā)生前后以及修復前后的功能變化。（6）建筑工程保險與安裝工程保險承保內(nèi)容具有交叉性。工程建設項目中通常包含著安裝項目，如房屋建筑中的供電、供水設備安裝等，而安裝工程中一般又包含著建筑工程項目，如安裝大型機器設備就需要將土木建筑打好基座等。因此，建筑工程保險與安裝工程保險通常是互相交叉、緊密相連的。（二）建設期保險險種（1）建筑工程一切險及第三者責任險。建筑工程一切險是承保各類民用、工業(yè)和公用事業(yè)建筑工程項目，包括道路、橋梁、水壩、港口等，在建造過程中因自然災害或意外事故而遭受的一切損失的險種。因在建工程抗災能力差，危險程度高，一旦發(fā)生損失，不只會對工程本身造成巨大的物質(zhì)財富損失，甚至可能殃及鄰近人員與財物。因此，隨著各種新建、擴建、改建的建設工程項目日漸增多，許多保險公司已經(jīng)開設這一險種。建筑工程一切險往往還加保第三者責任險。第三者責任是指在保險有效期內(nèi)在施工工地上發(fā)生意外事故造成在施工工地及鄰近地區(qū)的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。（2）安裝工程一切險及第三者責任保險。安裝工程一切險及第三者責任保險是同建筑工程一切險及第三者責任保險一起發(fā)展起來的一種綜合性的工程保險業(yè)務，兩者在承保形式上和內(nèi)容上基本一致，是為工程項目提供保險保障的兩個相輔相成的險種，只是安裝工程一切險及第三者責任保險針對安裝機器設備的特點，在除外責任和賠償處理方面與建筑工程一切險及第三者責任保險有所區(qū)別。安裝工程一切險是承保安裝機器、設備、儲油罐、鋼結構工程、起重機、吊車以及包含機械工程因素的各種安裝工程的險種。由于科學技術日益進步，現(xiàn)代工業(yè)的機器設備已進入電子計算機操控的時代，工藝精密、構造復雜，技術高度密集，價格十分昂貴。在安裝、調(diào)試機器設備的過程中遇到自然災害和意外事故都會造成巨大的經(jīng)濟損失。安裝工程一切險可以保障在機器設備安裝、調(diào)試過程中，被保險人可能遭受的損失能夠得到經(jīng)濟補償。安裝工程一切險往往還加保第三者責任險。安裝工程一切險的第三者責任險，負責賠償被保險人在保險期限內(nèi)，因發(fā)生意外事故，造成在工地及鄰近地區(qū)的第三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人賠償?shù)慕?jīng)濟損失，以及因此而支付的訴訟費用和經(jīng)保險人書面同意支付的其他費用。（3）施工機器設備險。施工機器設備保險是以施工機器設備為保險標的，以施工機器設備損壞為賠償前提，以施工機器設備的重置價值為承?；A，承擔被保險施工機器設備在保險期限內(nèi)工作、閑置或檢修保養(yǎng)時，因除外責任之外的突然的、不可預料的意外事故造成的物質(zhì)損失或滅失的一種保險。施工機器設備險屬于企業(yè)財產(chǎn)保險的附加險種，被保險人投保財產(chǎn)綜合險或者財產(chǎn)一切險，可附加投保施工機器設備險。（4）運輸險。從保障范圍來看，運輸險要比普通財產(chǎn)保險廣泛得多。在發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的災害事故時，普通財產(chǎn)保險僅負責被保險財產(chǎn)的直接損失以及為避免損失擴大采取施救、保護等措施而產(chǎn)生的合理費用。運輸險除了負責上述損失和費用外，還要承擔貨物在運輸過程中因破碎、滲漏、包裝破裂、遭受盜竊以及整件貨物提貨不著而引起的損失，以及按照一般慣例應分攤的共同海損和救助費用。（5）人身意外傷害險。是指被保險人在保險有效期內(nèi)，因非本意的、外來的、突然發(fā)生的意外事故，致使身體蒙受傷害而殘廢或死亡時，保險公司按照保險合同的規(guī)定給付保險金的保險。人身意外傷害險是人身保險的一種，簡稱意外傷害保險。（6）雇主責任險。在保險合同期間內(nèi)，凡被保險人的雇員，在其雇傭期間因從事保險單所載明的被保險人的工作而遭受意外事故或患與工作有關的國家規(guī)定的職業(yè)性疾病所致傷、殘或死亡，對被保險人因此依法應承擔的下列經(jīng)濟賠償責任，保險公司依據(jù)保險合同，在約定的賠償限額內(nèi)予以賠付：死亡賠償金、傷殘賠償金、誤工費用、醫(yī)療費用。經(jīng)保險公司書面同意的必要的、合理的訴訟費用，保險公司負責在保險單中規(guī)定的累計賠償限額內(nèi)賠償。（三）運營期保險險種（1）財產(chǎn)一切險。財產(chǎn)一切險的標的物及費用一般可包括：建筑物（包括裝修）、機器設備、辦公用品、倉儲物品、清除殘骸費用、滅火費用等。財產(chǎn)一切險的保障范圍比較廣。被保險人遵守保險單中的各項約定，是人保財險公司承擔賠償責任的先決條件。在投保了財產(chǎn)一切險的基礎上，經(jīng)與人保財險公司協(xié)商一致，可由保險公司加批若干附加條款，以增加對被保險人的保障程度。（2）利潤損失險。利潤損失