天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案的編制詳細(xì)版

文件編號：GD/FS-1908（（解決方案范本系列）天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案的編制詳細(xì)版ASpecificMeasureToSolveACertainProblem,TheProcessIncludesDeterminingTheProblemObjectAndInfluenceScope,AnalyzingTheProblem,CostPlanning,AndFinallyImplementing.編輯：_________________單位：_________________日期：_________________天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案的編制詳細(xì)版提示語：本解決方案文件適合使用于對某一問題，或行業(yè)提出的一個解決問題的具體措施，過程包含確定問題對象和影響范圍，分析問題，提出解決問題的辦法和建議，成本規(guī)劃和可行性分析，最后執(zhí)行。，文檔所展示內(nèi)容即為所得，可在下載完成后直接進(jìn)行編輯。城鎮(zhèn)燃?xì)馐鞘姓迷O(shè)施的重要組成部分，具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發(fā)事故，對人民群眾的生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。提高燃?xì)馄髽I(yè)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有利于最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于講一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司企業(yè)應(yīng)急預(yù)案匯編》的編制和實施情況，對天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案的編制提出意見和建議[1～3]

。

1事故分析

1.1不利因素分析

按照發(fā)生的原因，事故分為隨機事故、人為事故、自然事故三大類，引發(fā)天然氣管線及站場事故的不利因素主要有以下幾個方面：

①管道防腐層破損導(dǎo)致外壁被腐蝕穿孔，引起天然氣泄漏。

②安全附件未定期檢驗，閥門失修，發(fā)生內(nèi)漏或外漏情況；設(shè)備本身損壞導(dǎo)致大量泄漏，引發(fā)火災(zāi)或爆炸。

③偷盜等違法犯罪行為或其他施工對高壓管線及站場設(shè)備造成破壞。

④站內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備集中，壓力容器多，在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生誤操作。

⑤自然災(zāi)害(臺風(fēng)、山體滑坡、潮汛、雷擊、地震等)造成燃?xì)庠O(shè)施損壞。

1.2事故危害

天然氣管線或站場發(fā)生事故后，若不能及時、妥善地處理，可能造成以下危害：

①引起火災(zāi)或爆炸，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至可能次生、衍生其他重大公共危害事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點。

②大范圍居民和工商用戶供氣中斷。若天然氣發(fā)生嚴(yán)重泄漏，可能受周圍地形影響，不能被迅速稀釋，而在泄漏點周圍區(qū)域積聚，導(dǎo)致該區(qū)域的含氧量降低，造成人員缺氧窒息。

③若發(fā)生嚴(yán)重事故，必須馬上封鎖交通，緊急疏散居民，影響城市交通的正常秩序，擾亂居民的正常生活。

④事故地點附近產(chǎn)生巨大噪聲，影響城市環(huán)境及居民居住的舒適度。

2事故分級

2.1事故的等級

事故的等級可劃分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。企業(yè)應(yīng)按照這4個事故等級，根據(jù)燃?xì)馐鹿实木唧w情況(有無傷亡、有無財產(chǎn)損失、是否影響供氣等)制定相應(yīng)的處理預(yù)案。

2.2事故響應(yīng)等級

按照分級管理、分級響應(yīng)、基層先行、逐級抬升的處理模式，各級單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，正確處理突發(fā)事故。

①基本響應(yīng)程序

突發(fā)事故發(fā)生的所在基層單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位。首先以基層班組或生產(chǎn)管理部門為主體，在保證人員安全的前提下，按照事故處置措施和辦法立即展開處置工作，同時還要展開警戒、疏散、控制現(xiàn)場以及救護(hù)等工作，并在極短的時間內(nèi)(要求在20min內(nèi))向上級領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門報告事故情況。

上級部門接到報告后，應(yīng)立即作出分析，按照事故的級別，組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮部考慮事故緊急救援的需要，可啟動應(yīng)急救援行動小組。

②分級響應(yīng)程序

一般事故由基層單位按照有關(guān)的事故應(yīng)急處理分項或?qū)ｍ楊A(yù)案處置，并按照事故上報和處理規(guī)定上報備案。較大事故由基層單位按照相應(yīng)的分項預(yù)案處理，并報總公司及區(qū)政府應(yīng)急中心協(xié)調(diào)處理。重大事故、特別重大事故由主管單位報總公司，經(jīng)總公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動突發(fā)事故總預(yù)案，上報市級相關(guān)部門。

③擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序

因突發(fā)事故進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事故次生或衍生出其他事故，僅依靠事故企業(yè)的應(yīng)急救援能力很難控制事態(tài)的發(fā)展，則有必要向市應(yīng)急中心報告或聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)助開展救援工作。對事故的控制，應(yīng)充分利用兩個資源。第一，企業(yè)資源，充分利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗；第二，社會資源，一旦事故升級或較難控制，就是要依靠公共設(shè)施、公安消防等力量與企業(yè)聯(lián)合行動進(jìn)行救援，要注意的是預(yù)案中的聯(lián)系方式應(yīng)包括以上有關(guān)單位及聯(lián)系人的信息。

3事故應(yīng)急處理

3.1應(yīng)急處理流程

公司的相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)搶險小組的職責(zé)范圍執(zhí)行事故應(yīng)急處理流程，應(yīng)急處理流程見圖1。

①接警：自接到報警信息起至完成應(yīng)急預(yù)案啟動記錄單止。

②初步確認(rèn)：自完成應(yīng)急預(yù)案啟動記錄單起至完成事故現(xiàn)場報告止。

③前期處置：自事故確認(rèn)起至應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實施止。

④應(yīng)急處理、應(yīng)急搶修：自應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實施起至應(yīng)急處理完畢止。

⑤后期處置：自應(yīng)急處理完畢后現(xiàn)場清理起至完成事故調(diào)查報告止。3.2應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及其職責(zé)

應(yīng)急救援的組織機構(gòu)見圖2。

應(yīng)急救援組織機構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的工作，總指揮由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的全面工作。

①應(yīng)急指揮部應(yīng)

急指揮部指揮應(yīng)急搶險和救援，發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號，向上級匯報和分析事故發(fā)展趨勢，組織事故調(diào)查和事后恢復(fù)與重建等工作。

a.綜合協(xié)調(diào)與評估組：組織緊急搶修，保持與現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)，獲取險情的第一手資料，預(yù)估事態(tài)的發(fā)展，提供相關(guān)咨詢。

b.物資保障組：提供搶修所需的設(shè)備材料，負(fù)責(zé)搶修人員供給的調(diào)撥管理。

e.其他相關(guān)部門：組織本單位員工參加重大應(yīng)急救援工作。

②現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織指揮搶險隊伍實施具體搶險行動?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任或臨時委派，其主要職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場情況，制定事故現(xiàn)場處理的具體措施，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，及時向總指揮匯報現(xiàn)場情況，全面指揮救援人員實施行動。為了確保搶修人員有效開展工作，各級指揮及搶修人員須佩戴相應(yīng)的標(biāo)志。

a.搶險組：關(guān)閉相關(guān)設(shè)備或有關(guān)閥門，對泄漏進(jìn)行控制，采取應(yīng)急措施，對發(fā)生事故的管段、設(shè)備進(jìn)行搶修維護(hù)作業(yè)。

b.警戒組：在相關(guān)范圍內(nèi)設(shè)立警戒線，維持現(xiàn)場秩序，疏散車輛，引導(dǎo)救援車輛和人員到達(dá)指定位置。

c.報警組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的對外聯(lián)系，通知聯(lián)防單位，防止險情向周邊地區(qū)擴(kuò)展。

d.消防組：準(zhǔn)備滅火器，熄滅警戒區(qū)內(nèi)一切火源，負(fù)責(zé)消防水補給。

e.搶救疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員和器材物資的搶救和人員疏散，組織搶救傷員。

f.后勤組：組織車輛和人員將所需物資運抵現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場通信暢通，保證搶修所需物資發(fā)放到有關(guān)人員手中。

③應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急指揮中心應(yīng)設(shè)置在總公司，所有天然氣管線、站場的報警信息應(yīng)傳遞至應(yīng)急指揮中心。指揮中心在接警后，各級相關(guān)的人員須向指揮中心報告，確認(rèn)事故等級，等級確認(rèn)后立即進(jìn)入“前期處置”階段。前期處置由發(fā)生事故單位與指揮中心進(jìn)行，相關(guān)人員應(yīng)趕赴現(xiàn)場處置。指揮中心可通過企業(yè)的調(diào)度中心控制事故管道、站場相應(yīng)閥門的啟閉，調(diào)整氣量平衡和停止事故管線供氣。發(fā)生事故單位應(yīng)根據(jù)指揮中心的指令負(fù)責(zé)控制閥門啟閉、降壓放散、現(xiàn)場疏散警戒工作，并盡快投入事故搶險救援工作。若無法做到氣量平衡而導(dǎo)致影響部分區(qū)域供氣，指揮中心應(yīng)立即通知受影響區(qū)域的供氣單位。

指揮中心總指揮應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的事故資料開展工作，評估事故的嚴(yán)重性，啟動總公司的應(yīng)急預(yù)案并向上級主管部門、公安消防部門及其他相關(guān)部門請求支援；調(diào)派公司內(nèi)部的資源應(yīng)對事故；若事故升級，啟動高級別的事故預(yù)案，并考慮向媒體提供相關(guān)信息；確定對事故造成停氣的解決方案，做出事后恢復(fù)與重建的安排；保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，評估是否需要執(zhí)法部門的協(xié)助。

3.3后期處置

①現(xiàn)場清理

在應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定公司職能部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對現(xiàn)場進(jìn)行清理登記，清理登記報告中應(yīng)包括事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、用戶停氣損失、輸配管線設(shè)施損壞的情況。

②撤警

確認(rèn)現(xiàn)場無隱患、無天然氣泄漏的情況下，經(jīng)應(yīng)急指揮中心同意后方可撤警。

③事故調(diào)查、上報

各企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家、地方政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定事故報告和處理程序的安全管理制度。在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案的編制工作中，也應(yīng)參照該制度，對企業(yè)各類燃?xì)馐鹿蔬M(jìn)行等級劃分或分類。事故處理完畢后，公司應(yīng)組織調(diào)查小組對事故進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括事故發(fā)生的主要原因、類別、性質(zhì)、責(zé)任、教訓(xùn)、防范措施以及搶險工作的成效等。

④公共信息的發(fā)布

a.在預(yù)案中規(guī)定對外公布事故信息的負(fù)責(zé)人作為新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)接受媒體的采訪，新聞發(fā)言人應(yīng)解釋事發(fā)經(jīng)過及相關(guān)問題等。

b.事故發(fā)生后，通過公司網(wǎng)站或客戶服務(wù)電話，向受影響的用戶解釋停氣原因。

c.事故信息公布后，企業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)及時與政府主管部門、政府應(yīng)急搶險中心聯(lián)系，解釋事件經(jīng)過、處理進(jìn)展情況以及采取的應(yīng)急措施。

d.經(jīng)過事故調(diào)查，上報后，須根據(jù)事故發(fā)生原因?qū)T工進(jìn)行安全教育，對工作程序進(jìn)行改進(jìn)，修改、完善有關(guān)規(guī)定，整理總結(jié)報告。

4編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意的其他問題

4.1保障措施

①統(tǒng)籌應(yīng)急處理需要的物資、人員、資金，在人員安排中，除應(yīng)有一定數(shù)量的搶險救援隊伍外，還應(yīng)成立專家組，建立決策專家信息數(shù)據(jù)庫。

②建立通信和信息保障，籌建信息報警平臺，確保通信暢通。

③建立工程搶險裝備保障。建立工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、功能和儲存地點，以及倉庫保管人員的聯(lián)系電話，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)制度。

④建立應(yīng)急保障隊伍，組建各類事故應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要提高配置裝備的水平并組織教育培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

4.2預(yù)案管理

所有負(fù)責(zé)執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案的人員必須接受相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

在應(yīng)急預(yù)案中承擔(dān)應(yīng)急職能的人員應(yīng)與崗位職位相當(dāng)，熟悉相關(guān)應(yīng)急程序的實施內(nèi)容和方式，發(fā)生燃?xì)馐鹿蕰r，可迅速、妥當(dāng)?shù)貞?yīng)變。

預(yù)案應(yīng)發(fā)放至所涉及到的人員，建立預(yù)案的發(fā)放制度。

4.3預(yù)案的演習(xí)

預(yù)案演習(xí)可考慮聯(lián)合演習(xí)的模式，參與演習(xí)的人員包括公安人員、鄰近的油氣庫人員、居民等，加強各方面溝通合作的意識。在完成預(yù)案的演習(xí)后，有關(guān)部門須填寫演習(xí)記錄，并對演習(xí)進(jìn)行評估。

演習(xí)評估主要包括以下幾個方面：a.預(yù)案的整體效能和對生產(chǎn)范圍的覆蓋面；b.報警中心信息傳遞的速度，當(dāng)值人員的應(yīng)變反應(yīng)能力；c.修正預(yù)案的不足之處，確保能夠應(yīng)對重大、特別重大的事故，盡力將事故損失減低至最小，并以最快速度恢復(fù)供氣；d.通過定期演習(xí)，提高全體員工面對突發(fā)事故的能力和自信心及專業(yè)水平。

預(yù)案的演習(xí)頻率按事故的等級確定，重大和特別重大事故的演習(xí)每年一次，一般事故每季度一次。事故類別包括：火警、停氣、泄漏等。

4.4預(yù)案的修正更新

應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)實施程序要每年審查，以保證符合法律法規(guī)和實際工作的需要，至少每年修正一次。各級單位對預(yù)案涉及人員的工作崗位、聯(lián)系方式的變動要及時更新，預(yù)案的修正更新由公司的安全技術(shù)部負(fù)責(zé)。一個完整的預(yù)案還應(yīng)包括以下內(nèi)容：天然氣高壓輸配系統(tǒng)示意圖、中壓天然氣地下管網(wǎng)分布示意圖、應(yīng)急通信錄、事故現(xiàn)場報告單、應(yīng)急預(yù)案啟動記錄單、搶險應(yīng)急設(shè)備清單、緊急事件評定標(biāo)準(zhǔn)、搶