濕地保護(hù)與恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償建議（鄧培雁劉威曾寶強(qiáng)）濕地的生態(tài)功能

[濕地保護(hù)與恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償建議（鄧培雁,劉威,曾寶強(qiáng)）]濕地的生態(tài)功能

當(dāng)前我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠懻撝饕性趯?duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠懻搫t相對(duì)較少。針對(duì)濕地退化的外部性成因及其效勞功能涉及的范圍，提出如下生態(tài)補(bǔ)償建議。一是生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)多層次

濕地效勞功能的受益主體和受益方式具有多樣性和簡(jiǎn)單性。人類(lèi)直接或間接地利用著濕地資源，人們從多方面、多層次受益于濕地。在種群層次上，人類(lèi)主要受益于詳細(xì)濕地點(diǎn)上產(chǎn)品的收獲，受益范圍主要局限于濕地周邊地區(qū)；

在生態(tài)系統(tǒng)層次上，人們主要受益于濕地所供應(yīng)的諸如掌握洪水、補(bǔ)給地下水、凈化水質(zhì)、削減風(fēng)暴等生態(tài)效勞功能，其效益常具有區(qū)域性質(zhì)；

而在生物圈層次上，濕地通過(guò)汲取與釋放大量的碳作為全球氣候變化的關(guān)鍵掌握因子而發(fā)揮作用，在此層次上濕地效益遠(yuǎn)超出某一詳細(xì)濕地的空間邊界，濕地效益的受益主體具有全球性。因此，人們從某一特定濕地點(diǎn)上濕地產(chǎn)品的受益，到區(qū)域或流域范圍內(nèi)濕地眾多生態(tài)功能的受益，到全球意義上生物多樣性維持等功能的受益，從點(diǎn)到面，從局部到整體，可以說(shuō)整個(gè)地球人類(lèi)都受益于濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。

二是生態(tài)補(bǔ)償途徑應(yīng)多元化，在政府主導(dǎo)的根底上加強(qiáng)國(guó)際合作

濕地所供應(yīng)的很多功能和效勞具有公共物品性質(zhì)，如調(diào)整氣候、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、維持生物多樣性等。由于濕地效益的非排他性在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)力將其外溢的收益內(nèi)部化，無(wú)法將“搭便車(chē)”者排解于受益范圍，表現(xiàn)出公共物品特有的劇烈外部性，最終導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)公共物品的無(wú)效配置。濕地效益的公共資源特性使得對(duì)濕地的愛(ài)護(hù)與治理很大程度上主要依靠政府。然而，僅僅通過(guò)政府開(kāi)展補(bǔ)償只是其中一種途徑。應(yīng)以政府投入為主，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄瑫r(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)各方參加，探究多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式。如當(dāng)?shù)夭块T(mén)的投入、吸引國(guó)外資金等，建立國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域、區(qū)際、流域等不同層次的補(bǔ)償機(jī)制，拓展實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)挠行緩健?/p>

三是生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)強(qiáng)調(diào)代際公正

公正原則作為生態(tài)補(bǔ)償制度的根本原則，不僅包括人與自然環(huán)境、人與生物的公正，還強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的代內(nèi)公正和代際公正。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度維持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)和能量存量的穩(wěn)定性，防止生態(tài)環(huán)境與自然資源發(fā)生代際退化，實(shí)際上正是出于對(duì)代際公正的追求，它是公正原則的重要內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償公正原則追求的代際公正并不要求當(dāng)代人為后代人做出巨大犧牲，但也不允許當(dāng)代人的消費(fèi)給后代人造成昂揚(yáng)的代價(jià)。代際公正主要表達(dá)的是當(dāng)代人為后代人代為保管、保存地球資源的觀念，由于每一代人都盼望能繼承至少與他們之前的任何一代人一樣良好的地球。

四是應(yīng)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法

濕地資源有償使用制度是隨土地有償使用而同時(shí)實(shí)行的一項(xiàng)根本制度，是指國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性手段使開(kāi)發(fā)利用濕地資源的單位和個(gè)人通過(guò)支付肯定費(fèi)用而占有和使用濕地的一整套法律措施。它是在濕地資源日益稀缺，濕地資源價(jià)值日漸受重視并被認(rèn)同的狀況下，建立和進(jìn)展起來(lái)的一種治理制度。在濕地資源全部權(quán)和使用權(quán)分別的狀況下，使用人向全部人繳納必要的費(fèi)用。濕地資源有償使用的形式根本上有兩種，一是收稅，二是收費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比擬興旺的同家通常實(shí)行稅收的形式，進(jìn)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家一般是實(shí)行收費(fèi)的形式。

濕地資源方面的稅涉及土地使用稅、耕地占用稅、水產(chǎn)品稅等；

涉及的濕地資源費(fèi)有國(guó)有土地有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)等。在濕地生態(tài)