開展農(nóng)用薄膜應(yīng)用與回收情況調(diào)查評估實(shí)施方案

開展農(nóng)用薄膜應(yīng)用與回收情況調(diào)查評估實(shí)施方案開展農(nóng)用薄膜應(yīng)用與回收情況調(diào)查評估分年度制定農(nóng)用薄膜應(yīng)用與回收情況調(diào)查評估方案，組織實(shí)施調(diào)查評估。完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測點(diǎn)位，規(guī)范監(jiān)測點(diǎn)位取樣檢測，全面真實(shí)評估本地農(nóng)用薄膜污染現(xiàn)狀和防治成效，為精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染防治工作提供有力支撐。農(nóng)用膜的未來發(fā)展方向（一）開發(fā)可降解農(nóng)膜農(nóng)膜因為難降解而成為白色污染，解決農(nóng)膜降解問題是防治白色污染的關(guān)鍵。我國已經(jīng)把它列人國家重點(diǎn)科研攻關(guān)計劃。目前，國內(nèi)外正在研究和開發(fā)的可降解塑料農(nóng)膜主要有:光降解、生物降解、光/生物降解、水溶性降解幾大類。其中，光/生物降解塑料技術(shù)是國內(nèi)外主要開發(fā)方向，集中了2項技術(shù)的綜合優(yōu)勢。我國一些廠家已經(jīng)開發(fā)生產(chǎn)出可降解地膜，并投放市場。然而，至今可降解地膜還沒有國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有各個生產(chǎn)廠家自己制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，質(zhì)量不統(tǒng)一，管理困難。（二）應(yīng)用合適的替代品紙質(zhì)地膜在日本研究較早，如今已經(jīng)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。紙質(zhì)地膜根據(jù)產(chǎn)品性能可以分為五類:經(jīng)濟(jì)合理型、纖維網(wǎng)型、有機(jī)肥料型、生化型、化學(xué)高分子型。紙質(zhì)地膜具有一定的耐水性、耐腐蝕性和透氣性，既能保持水分、集中水分，又能預(yù)防病蟲害，是很好的傳統(tǒng)農(nóng)膜替代品。農(nóng)田殘膜的危害近年來隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，農(nóng)田殘膜越積越多，局部地區(qū)白色污染問題日益突出。廢舊農(nóng)膜殘留在耕地土壤中，對農(nóng)作物生長、土壤生態(tài)環(huán)境、村容村貌造成了很多危害。（一）殘膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育農(nóng)膜材料的主要成分是高分子化合物，在自然條件下，這些高聚物難以分解，若長期滯留地里，會影響土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運(yùn)移，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平，影響農(nóng)作物根系的生長發(fā)育，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。（二）土壤滲透是由于自由重力，水向土壤深層移動的現(xiàn)象由于土壤中殘膜碎片改變或切斷土壤孔隙連續(xù)性，致使重力水移動時產(chǎn)生較大的阻力，重力水向下移動較為緩慢，從而使水分滲透量因農(nóng)膜殘留量增加而減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。甚至導(dǎo)致地下水難下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。（三）殘膜造成土壤的通氣性能降低透水性能減弱、養(yǎng)分分布不均，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤的肥力水平。大量的殘膜存于耕層，有時會影響農(nóng)事操作，在進(jìn)行整地、耕地、播種等農(nóng)事活動時，殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種機(jī)，從而影響農(nóng)事操作或播種的質(zhì)量。由于回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底，方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至家前屋后、田間、樹梢、影響農(nóng)村環(huán)境景觀，造成視覺污染破壞環(huán)境影響。殘膜影響和破壞了土壤理化性狀，必然造成作物根系生長發(fā)育困難，凡具有殘膜的土壤，阻止根系串通，影響正常吸收水分和養(yǎng)分。作物株間施肥時，有大塊殘膜隔離則隔肥，影響肥效，致使產(chǎn)量下降地面露頭的殘膜與牧草收在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道影響消化。農(nóng)用薄膜污染防治指導(dǎo)思想關(guān)于農(nóng)用薄膜污染防治的決策部署，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染防治，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)用薄膜行業(yè)市場供需狀況分析（一）上游行業(yè)分析聚乙烯由多個乙烯分子單體聚合而成，是農(nóng)用薄膜主要的原材料，2017-2021年中國聚乙烯產(chǎn)量呈現(xiàn)直線增長的狀態(tài)，在2021年這個聚乙烯產(chǎn)量為2272萬噸，與2020年相比產(chǎn)量增加了240萬噸。中國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)用薄膜消耗量較大，一定程度上帶動聚乙烯消耗量增長。2017-2021年中國聚乙烯消費(fèi)量先上升后下降，在2021年其消費(fèi)量減少為3736．5萬噸。聚氯乙烯的產(chǎn)量在2017-2021年呈現(xiàn)逐年攀升的狀態(tài)，2021年其產(chǎn)量達(dá)到2713萬噸，比2020年的產(chǎn)量多639萬噸，為農(nóng)用薄膜的產(chǎn)量提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。聚氯乙烯是國內(nèi)五大通用樹脂中產(chǎn)量最大的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于管材、型材、薄膜、電線電纜、地板革等，需求量的不斷增加將帶動聚氯乙烯產(chǎn)量的增加，在2017-2021年聚氯乙烯的產(chǎn)量處于增長狀態(tài)，其消費(fèi)量在2017-2020年也處于上升狀態(tài)，但是在2021年聚氯乙烯消費(fèi)量受到疫情和政策的沖擊，其消費(fèi)量呈現(xiàn)下降狀態(tài)，較2020年減少112萬噸。（二）中游行業(yè)分析隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國農(nóng)膜市場正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)用范圍正在逐步擴(kuò)大，但由于缺乏有效的回收利用，導(dǎo)致環(huán)境白色污染加劇，因此，在2017-2020年間中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量逐年遞減，2021年中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量為79．9萬噸，與2020年相比，產(chǎn)量有小幅回升，這主要是因為更高檔、使用期限更長的農(nóng)用薄膜得到普及。2021年中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量占比最大的地區(qū)為西南地區(qū)，為32．96%，這主要因為西南地區(qū)受自然因素的影響，農(nóng)作物的生長離不開農(nóng)用薄膜的保護(hù)；其次產(chǎn)量占比為21．19%的地區(qū)是華東地區(qū)；西北地區(qū)排名第三，占農(nóng)用薄膜總產(chǎn)量的比重為20．34%。據(jù)統(tǒng)計，云南省是2021年中國農(nóng)用薄膜產(chǎn)量最大的省份，產(chǎn)量高達(dá)12．2萬噸，而山東省和四川省產(chǎn)量較低，分別為10．4萬噸、10．1萬噸。農(nóng)用薄膜在覆蓋農(nóng)田方面應(yīng)用廣泛，主要分為棚膜和地膜兩大類。棚膜是用來覆蓋塑料大棚或中小拱棚及溫室的；地膜則用于地面或近地面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國農(nóng)用塑料薄膜使用主要是以地膜為主，地膜的使用量占農(nóng)用塑料薄膜使用量的57．27%。（三）下游行業(yè)分析農(nóng)用薄膜在農(nóng)作物生長過程中發(fā)揮著重要的作用，據(jù)統(tǒng)計，2017-2021年中國農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)先下降后上升到趨勢，2018年受供給側(cè)改革的影響，各地區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物播種面積下跌；2020年受國家政策支持，農(nóng)作物種植面積大幅上漲，為167487千公頃；2021年中國農(nóng)作物播種面積增加到168695千公頃，較2020年增加了1208千公頃。近年來，由于沒有重視對塑料地膜的回收再利用，對環(huán)境造成了破壞，導(dǎo)致地膜使用量呈下降走勢，中國地膜覆蓋面積在2017-2020年也呈現(xiàn)下降趨勢，在2020年地膜覆蓋面積降至17387千公頃，較2019年下降241千公頃。農(nóng)膜回收和高端農(nóng)膜重點(diǎn)研究方向我國農(nóng)用薄膜行業(yè)的發(fā)展主要有兩個重點(diǎn)，一是農(nóng)用薄膜的回收利用。農(nóng)用薄膜的開發(fā)和使用增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，顯著提高了農(nóng)田土地利用效率。然而，缺乏有效的回收、處理和再利用，農(nóng)用薄膜在土壤的殘留將造成土壤、地下水、地表水、植物作物和大氣污染，甚至對人體健康產(chǎn)生影響。因此，確保農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)質(zhì)量、提高農(nóng)用薄膜的殘膜回收率和推廣切實(shí)可行的農(nóng)用薄膜回收再利用技術(shù)是農(nóng)用薄膜污染防治的重點(diǎn)。二是農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)勢的升級。農(nóng)用薄膜必須通過與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題。逐步解決制約行業(yè)整體水平提升的高端原料、助劑、裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口、產(chǎn)品安全保障能力水平不高等瓶頸，推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提升，取得核心技術(shù)的突破與應(yīng)用，形成批量生產(chǎn)能力。要實(shí)現(xiàn)在增加產(chǎn)能及效率的同時，提高中高端農(nóng)用薄膜的占比，進(jìn)而帶動行業(yè)整體能力全面提升。農(nóng)膜的開發(fā)和使用增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，顯著提高了農(nóng)田土地利用效率。然而，缺乏有效的回收、處理和再利用，農(nóng)膜土壤殘留將造成土壤、地下水、地表水、植物作物和大氣污染，甚至對人體健康產(chǎn)生影響。因此，確保農(nóng)膜的生產(chǎn)質(zhì)量、提高農(nóng)膜殘膜回收率和推廣切實(shí)可行的農(nóng)膜回收再利用技術(shù)是農(nóng)膜污染防治的重點(diǎn)。升級農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)勢在必行。農(nóng)用必須通過與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題。逐步解決制約行業(yè)整體水平提升的高端原料、助劑、裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口、產(chǎn)品安全保障能力水平不高等瓶頸，推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提升，取得核心技術(shù)的突破與應(yīng)用，形成批量生產(chǎn)能力。要實(shí)現(xiàn)在增加產(chǎn)能及效率的同時，提高中高端農(nóng)用薄膜的占比，進(jìn)而帶動行業(yè)整體能力全面提升。地膜污染的防治對策（一）通過合理的農(nóng)藝措施，相對減少農(nóng)膜使用量農(nóng)膜覆蓋技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得了巨大成功，因此，不可能通過減少農(nóng)膜覆蓋面積來減少農(nóng)膜使用量減輕農(nóng)膜污染?？梢约訌?qiáng)白色工程中各種配套農(nóng)藝措施的研究，通過合理的農(nóng)藝措施，增加農(nóng)膜的重復(fù)使用率，相對減少農(nóng)膜的用量，減輕農(nóng)膜污染。如一膜兩用一膜多用、早揭膜、舊膜的重復(fù)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組合等成熟的技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。（二）加強(qiáng)農(nóng)膜的回收管理對于破廢農(nóng)膜污染，目前還沒有切實(shí)可行的防治技術(shù)，只能通過經(jīng)濟(jì)手段和加強(qiáng)管理，促進(jìn)對破廢農(nóng)膜的回收。日本作為使用農(nóng)膜最早的國家，其白色污染并不嚴(yán)重，重要一點(diǎn)是日本法律明確規(guī)定，不管使用何種農(nóng)膜，農(nóng)作物收割之后，不允許土壤中含有殘存農(nóng)膜，否則，將被罰款。因此，我國應(yīng)盡快制定綜合治理農(nóng)膜對土壤環(huán)境污染的方案，并建立相應(yīng)的政策和法規(guī)，對農(nóng)膜質(zhì)量加強(qiáng)管理，規(guī)定每年翻耕土地時，要將殘膜盡量揀拾起來，集中處理，制定收購、加工廢舊農(nóng)膜的方案，徹底消滅農(nóng)膜污染。1、宣傳引導(dǎo)通過多種形式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，增強(qiáng)土地的資源意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。通過各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)部門，特別是基層農(nóng)業(yè)干部，發(fā)動群眾積極參與清除農(nóng)田廢膜活動，指導(dǎo)農(nóng)民把破廢膜回收起來，防止破廢膜在土壤中積累，禁止把農(nóng)田清除的農(nóng)膜放在地邊燃燒，造成二次污染。2、加強(qiáng)農(nóng)膜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控為便于回收加工利用和一膜多用，輕工業(yè)部頒布實(shí)施了《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CB13735-92），要求地膜高強(qiáng)度、低成本、耐老化、易回收，并提出定點(diǎn)生產(chǎn)的要求。然而，我國年產(chǎn)地膜82萬噸，總生產(chǎn)廠家500多個，其中，國家定點(diǎn)生產(chǎn)廠家只有293個。非定點(diǎn)廠家在數(shù)量上和定點(diǎn)廠家差不多，且多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)。其生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證，增加了回收加工的難度。因此，應(yīng)取締非定點(diǎn)企業(yè)的農(nóng)膜生產(chǎn)。同時，要堅決貫徹執(zhí)行《低密度聚乙烯樹脂（農(nóng)膜原料）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB1-89），做到生產(chǎn)農(nóng)膜應(yīng)使用農(nóng)膜專用料，并就生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對定點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，提高農(nóng)膜質(zhì)量。3、清除農(nóng)膜機(jī)械化農(nóng)膜的人工清除勞動強(qiáng)度大、費(fèi)時，影響了農(nóng)民回收農(nóng)膜的積極性。因此，應(yīng)有計劃地組織塑料機(jī)械研究所、農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和大專院校集中力量研