農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿

農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿

[摘要]促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有助于農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率、對(duì)接大市場(chǎng)，是縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿日趨成為廣大專家學(xué)者的研究熱點(diǎn)。在進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理之后，基于黑龍江省農(nóng)戶的218份調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿進(jìn)行分析，最終得到黑龍江省農(nóng)戶的融入意愿總體較低的結(jié)論。提出加大相關(guān)政策的宣傳力度、加大政府的扶持和資金投入、完善林地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施體系、引進(jìn)人才發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、清理空殼合作社五個(gè)方面的建議。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)戶融入意愿；對(duì)策

一、引言

得益于集體林權(quán)改革制度，農(nóng)戶的營(yíng)林積極性得到了極大地提高[1]。集體林權(quán)改革制度的不斷推進(jìn)對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了現(xiàn)代化的新要求，小規(guī)模自產(chǎn)自銷的營(yíng)林形式阻礙了林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成為縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在[2]。小規(guī)模自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶是目前主要的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶的融入是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，因此要了解農(nóng)戶的融入意愿，據(jù)此提出促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黑龍江省屬于國(guó)有林區(qū)，集體林面積占比較小，2008年開始全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，截至2019年核發(fā)權(quán)屬憑證總面積1671.6萬(wàn)畝，占集體林確權(quán)面積的95%。了解黑龍江省農(nóng)戶對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的認(rèn)知及融入意愿對(duì)于促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快黑龍江省推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。學(xué)者對(duì)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行了相關(guān)研究。柳建宇等學(xué)者對(duì)農(nóng)戶成立家庭林場(chǎng)的影響因素進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶成立家庭林場(chǎng)意愿的主要因素是戶主受教育程度和基礎(chǔ)設(shè)施滿意度[3]。趙娜等學(xué)者運(yùn)用二元Logistics模型實(shí)證分析農(nóng)戶加入林業(yè)專業(yè)合作社的影響因素，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量、戶主個(gè)人特征等因素影響了農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作社的意愿[4]。姜貴騰等學(xué)者運(yùn)用DEA模型對(duì)四川省林業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段四川省省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)農(nóng)戶效率較低[5]。參考現(xiàn)有研究，本文將小規(guī)模自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的方式界定為三種：第一，發(fā)展成為林業(yè)專業(yè)大戶或家庭林場(chǎng)，稱為自我發(fā)展方式。第二，加入林業(yè)專業(yè)合作社，稱為合作社帶動(dòng)方式。第三，與林業(yè)龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷訂單，稱為林業(yè)企業(yè)帶動(dòng)方式。本文以黑龍江省集體林的農(nóng)戶為研究對(duì)象，從農(nóng)戶對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的了解程度和融入意愿兩個(gè)方面展開實(shí)地調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，提出促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究前期通過文獻(xiàn)調(diào)查和深度訪談了解黑龍江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育情況和農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，之后調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2020年7-8月份分兩次赴黑龍江省林業(yè)和草原局進(jìn)一步了解情況。對(duì)情況有了一定了解之后再行設(shè)計(jì)問卷，問卷主要針對(duì)農(nóng)戶的家庭基本情況、林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的認(rèn)知和融入意愿。本文的數(shù)據(jù)為實(shí)際調(diào)查獲得，抽取賓縣、尚志市、饒河縣、肇東市、嘉蔭縣五個(gè)縣(市)為樣本，先對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行電話訪談形式的預(yù)調(diào)查，分析回收結(jié)果進(jìn)一步修正問卷題目，形成最終問卷后通過電話訪談、入戶調(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷260份，共回收243份，剔除無(wú)效問卷后得到有效問卷218份，有效率為83.85%。

三、黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿

(一)基本信息描述

在本次調(diào)查中，被調(diào)查者多為男性，占比為66.31%，女性占比為33.69%；被調(diào)查者多為青壯年群體，年齡集中在36-55歲，占調(diào)查人數(shù)的86.20%，其中25歲及以下占比為4.18%，26-35歲占比為6.16%，36-45歲占比為51.72%，46-55歲占比為34.48%，55歲以上占比為3.45%；被調(diào)查者的學(xué)歷集中在初高中水平，占調(diào)查人數(shù)的77.58%，其中小學(xué)及以下占1.72%，初中占63.79%，高中、中專占13.79%，本科、大專及以上占20.69%；林業(yè)收入占比集中在20%-80%，占調(diào)查人數(shù)的89.84%；有28.88%為兼業(yè)農(nóng)戶，71.12%為非兼業(yè)農(nóng)戶。

(二)黑龍江省農(nóng)戶對(duì)林業(yè)發(fā)展前景較為看好

對(duì)林業(yè)發(fā)展前景的態(tài)度能夠影響農(nóng)戶對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的熱情，若農(nóng)戶對(duì)林業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，說(shuō)明其對(duì)未來(lái)林業(yè)收入預(yù)期較為樂觀，可能熱衷于尋求多種路徑融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。本次調(diào)查中，農(nóng)戶對(duì)林業(yè)發(fā)展前景較為看好，其中態(tài)度在一般及以上的人數(shù)占88.07%，這將有利于黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

(三)黑龍江省農(nóng)戶對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的了解程度較低

對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系了解程度不同，則融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿和方式選擇可能不同。當(dāng)農(nóng)戶更了解新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系時(shí)可能更愿意融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。本次調(diào)查中，農(nóng)戶對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系了解程度整體較低，94.95%以上的農(nóng)戶對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系了解程度在一般及以下水平，不太了解新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可能成為黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要障礙因素。

(四)黑龍江省農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意愿較低

本次調(diào)查中，農(nóng)戶的融入意愿整體較低，56.88%的農(nóng)戶仍愿意保持原來(lái)小規(guī)模自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，即不愿意融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。愿意融入的部分農(nóng)戶中，農(nóng)戶的選擇分布較為均勻。

四、對(duì)策建議

(一)加大相關(guān)政策的宣傳力度

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)離不開農(nóng)戶的支持，但目前很多農(nóng)戶還不了解新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不了解融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以帶來(lái)的利好，因此需要對(duì)農(nóng)戶通過入戶介紹、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等方式宣傳相關(guān)政策。讓農(nóng)戶在日常生活中就能了解到政府的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼力度，這樣就更有動(dòng)力融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。

(二)加大政府的扶持和資金投入

政府需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行扶持，加大資金投入，在人才落戶、用電優(yōu)惠、用地保障、保險(xiǎn)等方面加大財(cái)政投入，根據(jù)林地的面積和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容確定補(bǔ)貼的程度。政府林業(yè)部門要對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)合作社提出指導(dǎo)意見，提高經(jīng)營(yíng)水平。財(cái)政部門要提供必要的啟動(dòng)資金，工商部門適當(dāng)降低登記門檻，稅務(wù)部門在合作社的初始階段給予稅收優(yōu)惠，信貸方面可以采取多種多樣的擔(dān)保方式，打破傳統(tǒng)的信貸擔(dān)保方式，并支持合作社參加林業(yè)保險(xiǎn)。

(三)完善林地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施體系

林地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中起到較為重要的作用，具備一定稟賦條件的農(nóng)戶可以通過林地流入發(fā)展成為專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)。促進(jìn)林地的流轉(zhuǎn)，需要健全完善林地流轉(zhuǎn)的制度，使林地流轉(zhuǎn)的流程更加明確和精簡(jiǎn)，讓農(nóng)戶可以了解林地流轉(zhuǎn)的辦理程序、部門和所需材料，降低林地流轉(zhuǎn)的難度，完善林地流轉(zhuǎn)所需的配套措施，促進(jìn)農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

(四)引進(jìn)人才發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)有著高風(fēng)險(xiǎn)和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。如果沒有優(yōu)秀的人才作為支撐，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展將缺乏動(dòng)力。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的需求，確定人才所需要具備的知識(shí)、技能、能力和品質(zhì)方面的特征，從而更好地對(duì)人才進(jìn)行規(guī)劃、獲取和培訓(xùn)，提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的績(jī)效。定期邀請(qǐng)專家學(xué)者通過線上線下相結(jié)合的方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。

(五)清理空殼合作社

部分空殼林業(yè)專業(yè)合作社的存在使農(nóng)戶對(duì)合作社的帶動(dòng)能力產(chǎn)生了不信任情緒，因此要對(duì)這部分林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化合作社的注銷程序，倡導(dǎo)不符合要求的合作社通過簡(jiǎn)易的方式進(jìn)行注銷。引導(dǎo)受到資源要素限制或經(jīng)營(yíng)不善的合作社進(jìn)行兼并重組，幫助經(jīng)營(yíng)不善的合作社擺脫困難，更好地發(fā)展。對(duì)于違法違規(guī)的合作社，要嚴(yán)格依法予以清退，防止一些合作社打著合作社的名義騙取補(bǔ)貼扶持。

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