完善減污降碳法規(guī)標準實施方案

完善減污降碳法規(guī)標準實施方案完善減污降碳法規(guī)標準深入貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境權(quán)限，積極推進生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。加強地方標準與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標準實施信息反饋和效果評估等機制，促進形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。減污降碳協(xié)同的主要目標到2025年，減污降碳協(xié)同推進格局基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低；重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，綠色生產(chǎn)生活消費方式基本形成，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動碳達峰目標實現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。我國推進減污降碳的工作基礎(chǔ)我國減污降碳協(xié)同治理正在進入實質(zhì)性推進階段。我國溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開始就相伴相生。2005年以來我國所實施的應(yīng)對氣候變化政策和行動，相當(dāng)于累計節(jié)能22．1億噸標準煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，正式提出了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等領(lǐng)域明確了目標和任務(wù)，標志著減污降碳從弱相關(guān)進入到強聯(lián)合的階段。我國減污降碳協(xié)同機制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進碳減排工作方案》及《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》出臺。碳監(jiān)測評估試點工作、三線一單減污降碳協(xié)同管控試點工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗上，聚焦重點行業(yè)、城市、區(qū)域三個層面，探索建立高質(zhì)量的碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系和業(yè)務(wù)化運行模式。與此同時，《關(guān)于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關(guān)工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應(yīng)將實現(xiàn)碳達峰碳中和作為重要目標，并制定相應(yīng)的實施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗收和復(fù)查評估的重點考核評價內(nèi)容。2021年10月印發(fā)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點行業(yè)或正在開展規(guī)劃環(huán)評工作且具備碳排放評價工作基礎(chǔ)的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價的技術(shù)方法和工作路徑，推動形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機制。減污降碳治理路徑明確指出要以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點指標上實現(xiàn)新突破。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標下將重新進行價值鏈重構(gòu)，新一代智能科技在助力綠色低碳生產(chǎn)進一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革、主動推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點任務(wù)，以及重點行業(yè)達峰行動、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動兩項重大行動，突出強調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)未來節(jié)能減碳、降本增效，推動工業(yè)領(lǐng)域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺專門針對能源企業(yè)碳管理需求設(shè)置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協(xié)同監(jiān)測體系的建立，研究全過程動態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實現(xiàn)節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產(chǎn)過程和重點能耗設(shè)備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點問題。減污降碳一體化任務(wù)體系實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過減污和降碳兩個領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實現(xiàn)提質(zhì)增效。（一）強化源頭防控加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費模式。我國生態(tài)環(huán)境問題根本上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以柴油貨車為主的交通運輸結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境污染和碳排放強度較高的主要原因?！斗桨浮钒褜嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，要求大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化，嚴格合理控制煤炭消費增長，重點削減散煤等非電用煤。加快推進公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。加快形成綠色生活方式，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系。（二）突出空間協(xié)同更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間聚集特征?？臻g分析結(jié)果表明，全國碳排放量排名前5%的網(wǎng)格，合計貢獻了全國二氧化碳排放總量的68%，同時貢獻了NOX排放總量的60%、一次PM2．5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴重區(qū)域與二氧化碳排放重點區(qū)域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征基礎(chǔ)上，《方案》提出要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，要求污染嚴重地區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出；研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度；到2030年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。通過加強空間協(xié)同調(diào)控，在落實全國降碳任務(wù)的同時，有效提升區(qū)域減排效益和環(huán)境改善效果。（三）加強技術(shù)優(yōu)化增強污染防治與氣候治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。在大氣污染防治方面，強調(diào)一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。在水污染防治方面，大力推進污水資源化利用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；推進污水處理廠節(jié)能降耗及熱能利用技術(shù)。在土壤污染防治方面，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，推動污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規(guī)劃建設(shè)新能源項目。在固廢污染防治方面，強化資源循環(huán)利用，減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。（四）注重政策創(chuàng)新形成減污降碳激勵約束機制。充分利用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境制度體系優(yōu)勢，加強減污和降碳工作在法規(guī)標準、管理制度、市場機制等方面的統(tǒng)籌融合。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，制修訂相關(guān)排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，充分運用經(jīng)濟政策和市場化手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，在這一背景下實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同增效。近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著提升，但總體而言，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。與此同時，我國向世界作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍需進一步推進、能源消耗量還將剛性增長的情況下，實現(xiàn)碳達峰、碳中和面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時空特征等方面均具有高度一致性，面對環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，必須要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃目標任務(wù)、管控思路、政策措施。一方面切實發(fā)揮好降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。減污降碳現(xiàn)狀分析當(dāng)前來看，全社會已經(jīng)對推進減污降碳協(xié)同增效有了初步認識，減污降碳協(xié)同增效也具備了良好的體制、法律政策等基礎(chǔ)。應(yīng)對氣候變化職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，31個省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對氣候變化職能也已全部轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。約一半?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已將減污降碳要求納入地方十四五規(guī)劃中。除了《大氣污染防治法》等法律政策的相關(guān)規(guī)定，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，用于指導(dǎo)減污降碳協(xié)同工作。地方在推動減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新方面也有一定進展，重慶等地推動將碳排放影響評價納入環(huán)評、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報告核查機構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，對碳報告核查機構(gòu)進行分級信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評級中對外發(fā)布。減污降碳協(xié)同增效在取得進展的同時，也存在一些問題。一是缺乏頂層設(shè)計和政策安排，減污降碳的決策仍是不同路徑，有些地方政策仍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，對于焦炭是否作為煤炭壓減指標，相關(guān)部門的認定并不相同。二是很多地方溫室氣體排放家底不清，基礎(chǔ)缺乏，導(dǎo)致無法考核。三是缺乏溫室氣體排放執(zhí)法、處罰的法律和政策依據(jù)，難以執(zhí)法。四是減污降碳協(xié)同人員數(shù)量和能力均嚴重不足，機構(gòu)改革時大部分地方發(fā)改部門相關(guān)人員并未隨職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。五是缺乏應(yīng)對氣候變化的專項資金支持。造成以上問題既有客觀原因，也有主觀因素。客觀原因包括地方機構(gòu)