完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案

完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境權(quán)限，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和效果評(píng)估等機(jī)制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。減污降碳協(xié)同的主要目標(biāo)到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)格局基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低；重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)方式基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。我國(guó)推進(jìn)減污降碳的工作基礎(chǔ)我國(guó)減污降碳協(xié)同治理正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。我國(guó)溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強(qiáng)的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開(kāi)始就相伴相生。2005年以來(lái)我國(guó)所實(shí)施的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)能22．1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放約1192萬(wàn)噸、氮氧化物排放約1130萬(wàn)噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式提出了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等領(lǐng)域明確了目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著減污降碳從弱相關(guān)進(jìn)入到強(qiáng)聯(lián)合的階段。我國(guó)減污降碳協(xié)同機(jī)制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》及《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》出臺(tái)。碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作、三線一單減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開(kāi)。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、城市、區(qū)域三個(gè)層面，探索建立高質(zhì)量的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系和業(yè)務(wù)化運(yùn)行模式。與此同時(shí)，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應(yīng)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作為重要目標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收和復(fù)查評(píng)估的重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。2021年10月印發(fā)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點(diǎn)行業(yè)或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作且具備碳排放評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和工作路徑，推動(dòng)形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機(jī)制。減污降碳治理路徑明確指出要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的主要目標(biāo)。這為如何以降碳為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動(dòng)指引，加快推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下將重新進(jìn)行價(jià)值鏈重構(gòu)，新一代智能科技在助力綠色低碳生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進(jìn)節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革、主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)，以及重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)兩項(xiàng)重大行動(dòng)，突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)未來(lái)節(jié)能減碳、降本增效，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺(tái)專門針對(duì)能源企業(yè)碳管理需求設(shè)置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過(guò)涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協(xié)同監(jiān)測(cè)體系的建立，研究全過(guò)程動(dòng)態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測(cè)與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程和重點(diǎn)能耗設(shè)備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點(diǎn)問(wèn)題。減污降碳一體化任務(wù)體系實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點(diǎn)是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強(qiáng)化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過(guò)減污和降碳兩個(gè)領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。（一）強(qiáng)化源頭防控加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式。我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根本上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以柴油貨車為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)大氣環(huán)境污染和碳排放強(qiáng)度較高的主要原因?！斗桨浮钒褜?shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑，要求大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，重點(diǎn)削減散煤等非電用煤。加快推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例。加快形成綠色生活方式，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系。（二）突出空間協(xié)同更好發(fā)揮降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。環(huán)境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間聚集特征?？臻g分析結(jié)果表明，全國(guó)碳排放量排名前5%的網(wǎng)格，合計(jì)貢獻(xiàn)了全國(guó)二氧化碳排放總量的68%，同時(shí)貢獻(xiàn)了NOX排放總量的60%、一次PM2．5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴(yán)重區(qū)域與二氧化碳排放重點(diǎn)區(qū)域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征基礎(chǔ)上，《方案》提出要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，要求污染嚴(yán)重地區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出；研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度；到2030年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。通過(guò)加強(qiáng)空間協(xié)同調(diào)控，在落實(shí)全國(guó)降碳任務(wù)的同時(shí)，有效提升區(qū)域減排效益和環(huán)境改善效果。（三）加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化增強(qiáng)污染防治與氣候治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。在大氣污染防治方面，強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。在水污染防治方面，大力推進(jìn)污水資源化利用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗及熱能利用技術(shù)。在土壤污染防治方面，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線，推動(dòng)污染地塊植樹(shù)造林增匯，因地制宜規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目。在固廢污染防治方面，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。（四）注重政策創(chuàng)新形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。充分利用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境制度體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)減污和降碳工作在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、市場(chǎng)機(jī)制等方面的統(tǒng)籌融合。推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在這一背景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同增效。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著提升，但總體而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。與此同時(shí)，我國(guó)向世界作出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍需進(jìn)一步推進(jìn)、能源消耗量還將剛性增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時(shí)空特征等方面均具有高度一致性，面對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，必須要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。一方面切實(shí)發(fā)揮好降碳對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。減污降碳現(xiàn)狀分析當(dāng)前來(lái)看，全社會(huì)已經(jīng)對(duì)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效有了初步認(rèn)識(shí)，減污降碳協(xié)同增效也具備了良好的體制、法律政策等基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)氣候變化職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對(duì)氣候變化職能也已全部轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。約一半?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已將減污降碳要求納入地方十四五規(guī)劃中。除了《大氣污染防治法》等法律政策的相關(guān)規(guī)定，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，用于指導(dǎo)減污降碳協(xié)同工作。地方在推動(dòng)減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新方面也有一定進(jìn)展，重慶等地推動(dòng)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，對(duì)碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)中對(duì)外發(fā)布。減污降碳協(xié)同增效在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策安排，減污降碳的決策仍是不同路徑，有些地方政策仍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，對(duì)于焦炭是否作為煤炭壓減指標(biāo)，相關(guān)部門的認(rèn)定并不相同。二是很多地方溫室氣體排放家底不清，基礎(chǔ)缺乏，導(dǎo)致無(wú)法考核。三是缺乏溫室氣體排放執(zhí)法、處罰的法律和政策依據(jù)，難以執(zhí)法。四是減污降碳協(xié)同人員數(shù)量和能力均嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)改革時(shí)大部分地方發(fā)改部門相關(guān)人員并未隨職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。五是缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)資金支持。造成以上問(wèn)題既有客觀原因，也有主觀因素?？陀^原因包括地方機(jī)構(gòu)