行政執(zhí)法培訓(xùn)資料

2以點(diǎn)帶面行政法主要內(nèi)容行政訴訟法法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)?！鐣?huì)法學(xué)派的代表人物霍姆斯大法官曾說第1頁/共40頁第一頁，共41頁。3典型案例律師年滿70歲可否執(zhí)業(yè)？律師謝文彬老先生出生于1930年12月，曾獲法國(guó)巴黎大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1985年，他通過有關(guān)考試，獲得律師執(zhí)業(yè)資格，定居深圳，后任深圳市弘法律師事務(wù)所特邀律師。謝文彬的律師執(zhí)業(yè)證至2001年5月有效期滿，5月16日申請(qǐng)換證。深圳市司法局先是口頭答復(fù)不予辦理，后又于2001年11月20日將廣東省司法廳“年滿70歲超齡拒予年審”的復(fù)函轉(zhuǎn)謝文彬。謝覺得此舉不符合法律規(guī)定，遂起訴至法院。司法部《關(guān)于律師執(zhí)業(yè)年齡問題的批復(fù)》中的規(guī)定：“合作律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所的律師及國(guó)資所的聘用律師，年滿70周歲不再注冊(cè)。第2頁/共40頁第二頁，共41頁。行政權(quán)運(yùn)行的全過程行政實(shí)體法行政程序法行政救濟(jì)法產(chǎn)生運(yùn)行違法行政的糾正主要內(nèi)容4第3頁/共40頁第三頁，共41頁。6行政訴訟判決的情況數(shù)據(jù)分析第4頁/共40頁第四頁，共41頁。5行政救濟(jì)的主要途徑數(shù)據(jù)分析第5頁/共40頁第五頁，共41頁。7典型案例開封女子旅游回來房子變廢墟至今不知被誰拆除發(fā)布時(shí)間：2015年8月13日來源：大河報(bào)開封市民朱女士帶著孩子趁暑假外出旅游，沒想到回來后發(fā)現(xiàn)房子被拆了，生活用品也都被埋在里面。事先她沒有收到任何通知，事后也沒人和她聯(lián)系，至今都不知道是誰把他們的房子拆了。第6頁/共40頁第六頁，共41頁。8典型案例法官“上訪”2010年湖北省孝感市中級(jí)人民法院助理審判員馮繽因?yàn)槠拮拥膭趧?dòng)糾紛案件再審申請(qǐng)遲遲得不到回復(fù)，于6月21日至23日，一連3天身穿法官服，胸佩國(guó)徽，站在湖北省高級(jí)人民法院大門口的警戒線外，手舉一個(gè)大大的“冤”字牌“進(jìn)行上訪。廣東普寧22人因阻斷高鐵被抓村民曾多次上訪2015年04月04日

第7頁/共40頁第七頁，共41頁。92010年江西宜黃典型案例第8頁/共40頁第八頁，共41頁。10以點(diǎn)帶面主要內(nèi)容公正是法治的生命線;司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！耙淮尾还膶徟校鋹汗踔脸^十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?--英國(guó)哲學(xué)家培根第9頁/共40頁第九頁，共41頁。11主要內(nèi)容立法目的—恢復(fù)信心第10頁/共40頁第十頁，共41頁。12立案登記制后的行政訴訟數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)顯示，河南法院5月份行政案件增幅118.8%.第11頁/共40頁第十一頁，共41頁。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)依法行政整體意識(shí)。形成實(shí)體合法與程序合法并重的執(zhí)法常態(tài)。提高行政工作人員應(yīng)訴能力。13

行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)變化？主要內(nèi)容第12頁/共40頁第十二頁，共41頁。目錄出庭應(yīng)訴受案范圍執(zhí)行問題證據(jù)準(zhǔn)備第13頁/共40頁第十三頁，共41頁。14行政機(jī)關(guān)為恒定的被告出庭應(yīng)訴法官原告被告第14頁/共40頁第十四頁，共41頁。15典型案例愛犬被查扣領(lǐng)時(shí)被告知丟了主人奔波一個(gè)月沒說法2015年8月11日，鄭州市民孫女士趕至金水區(qū)一行政執(zhí)法中隊(duì)討要愛犬。7月12日，老人飼養(yǎng)的雪納瑞犬被查扣，待其帶著相關(guān)手續(xù)，前去索要時(shí)被告......如果訴訟，誰是被告？第15頁/共40頁第十五頁，共41頁。16一般為復(fù)議訴訟擇其一出庭應(yīng)訴行政爭(zhēng)議提起訴訟

提起復(fù)議1.如果直接提起訴訟，被告是誰？金水區(qū)行政執(zhí)法中隊(duì)/金水區(qū)行政執(zhí)法局2.如果經(jīng)過復(fù)議后，被告是誰？金水區(qū)行政執(zhí)法局/鄭州市執(zhí)法局/金水區(qū)政府第16頁/共40頁第十六頁，共41頁。17新舊法條對(duì)比出庭應(yīng)訴新法條：第二十六條第二款經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。舊法條：第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。第17頁/共40頁第十七頁，共41頁。突破----復(fù)議機(jī)關(guān)無論是維持決定還是撤銷、變更決定都做被告。目的----倒逼復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，降低維持率，減輕法院受案壓力。結(jié)果----復(fù)議案件增多，復(fù)議機(jī)關(guān)壓力增大。18

激活復(fù)議制度出庭應(yīng)訴第18頁/共40頁第十八頁，共41頁。19誰來代表被告出庭？出庭應(yīng)訴第19頁/共40頁第十九頁，共41頁。20告官不見官的破解出庭應(yīng)訴被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。---原則性和靈活性相結(jié)合。人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。第20頁/共40頁第二十頁，共41頁。目錄出庭應(yīng)訴受案范圍執(zhí)行問題證據(jù)準(zhǔn)備第21頁/共40頁第二十一頁，共41頁。21受案范圍具體行政行為合法性審查行政行為合理性審查擴(kuò)大到例：市司法局通過的關(guān)于法律工作者的管理規(guī)定是否可訴？合理性審查的具體含義。第22頁/共40頁第二十二頁，共41頁。22受案范圍抽象行政行為的附帶審查公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。問：如果對(duì)《河南省重大行政處罰備案審查辦法不服》，能否提起行政訴訟？第23頁/共40頁第二十三頁，共41頁。23受案范圍4231基本特點(diǎn)立法模式?jīng)]有改變，比較保守的變革保留事項(xiàng)：1、行政處罰2、行政強(qiáng)制3、行政許可4、侵犯自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)5。（亂作為）6、（不作為）列舉變動(dòng)列舉事項(xiàng)中增加了可訴行政行為的種類（8-12）1、自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確權(quán)決定不服2、對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服3、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)4、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的---其它權(quán)益平等受保護(hù)涉及領(lǐng)域既有多發(fā)的熱點(diǎn)爭(zhēng)議，也有關(guān)切民生重大事項(xiàng)?；緦⑥D(zhuǎn)型時(shí)期矛盾集中的社會(huì)問題納入了法律調(diào)控范圍。前瞻性行政合同列入可訴范圍---前瞻性立法也是這部分亮點(diǎn)。第24頁/共40頁第二十四頁，共41頁。24行政合同可訴的意義典型案例簽訂協(xié)議等柔性執(zhí)法方式是今后發(fā)展的趨勢(shì)和方向，把行政協(xié)議納入行政訴訟中來符合上述趨勢(shì)和傾向，有利于將來適應(yīng)的發(fā)展。出租司機(jī)信訪事件2011年4月8日至6月8日兩個(gè)月內(nèi)參加出租汽車公司化改革，自愿加入，簽訂合同，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)；不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)出租汽車的，在領(lǐng)取補(bǔ)償金后，退出運(yùn)輸市場(chǎng)。導(dǎo)致部分個(gè)體出租車司機(jī)對(duì)續(xù)租和換車的政策不滿第25頁/共40頁第二十五頁，共41頁。25強(qiáng)拆典型案例第26頁/共40頁第二十六頁，共41頁。26強(qiáng)拆典型案例第27頁/共40頁第二十七頁，共41頁。目錄出庭應(yīng)訴受案范圍執(zhí)行問題證據(jù)準(zhǔn)備第28頁/共40頁第二十八頁，共41頁。27證據(jù)準(zhǔn)備被告原告第三人舉證責(zé)任原則承擔(dān)全部個(gè)別例外圍繞主張舉證舉證期限15天一審?fù)徑Y(jié)束前一審?fù)徑Y(jié)束前證明對(duì)象行政行為起訴、賠償事項(xiàng)主張申請(qǐng)法院調(diào)查取證不能能能被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。被告行政機(jī)關(guān)不能提供有效證據(jù)時(shí)承擔(dān)敗訴的后果。第29頁/共40頁第二十九頁，共41頁。28證據(jù)準(zhǔn)備被告的取證禁止義務(wù)在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。延期提供證據(jù)、補(bǔ)充證據(jù)（1）被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。（2）原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。第30頁/共40頁第三十頁，共41頁。嚴(yán)格按照行政法規(guī)定辦理行政案件。行政執(zhí)法時(shí)注意證據(jù)的搜集、整理、歸檔，特別是關(guān)于程序性規(guī)定的證明。及時(shí)行使和履行證據(jù)制度規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。29

行政機(jī)關(guān)如何用好證據(jù)制度？證據(jù)準(zhǔn)備第31頁/共40頁第三十一頁，共41頁。目錄出庭應(yīng)訴受案范圍執(zhí)行問題證據(jù)準(zhǔn)備第32頁/共40頁第三十二頁，共41頁。30確認(rèn)判決給付判決撤銷判決變更判決履行判決駁回程序駁程序回駁回訴訟請(qǐng)求給付相關(guān)福利全部或部分撤銷對(duì)原告訴訟請(qǐng)求的否定確認(rèn)違法或無效針對(duì)不作為行為顯示公正的行政處罰或涉及款項(xiàng)的行政行為判決種類執(zhí)行依據(jù)（判決、裁定或決定）執(zhí)行問題第33頁/共40頁第三十三頁，共41頁。

執(zhí)行措施執(zhí)行問題32第34頁/共40頁第三十四頁，共41頁。31不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人執(zhí)行問題

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，增加規(guī)定“社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留”。

這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)執(zhí)行還是比較有力度的，雖然有“社會(huì)影響惡劣”的限制，實(shí)踐中可能會(huì)慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的。第35頁/共40頁第三十五頁，共41頁。33執(zhí)行難執(zhí)行問題第九十六條

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第36頁/共40頁第三十六頁，共41頁。34性質(zhì)認(rèn)定典型案例從性質(zhì)上講屬于妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施。借鑒了《民事訴訟法》第111條的規(guī)定，其目的是對(duì)藐視發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以震懾，促使行政機(jī)關(guān)自覺履行義務(wù)。本項(xiàng)規(guī)定屬于司法拘留第37頁/共40頁第三十七頁，共41頁。36追償制度執(zhí)行問題依法治國(guó)背景下行政執(zhí)法責(zé)任大遵循實(shí)體與程序矛盾事端隨風(fēng)化歷經(jīng)復(fù)議和訴訟事實(shí)證據(jù)能說話謹(jǐn)慎用權(quán)點(diǎn)滴事依法行政值得夸行政執(zhí)法法律知識(shí)學(xué)習(xí)有感第38頁/共40頁第三十八頁，共41頁。謝謝聆聽！Thanksforlistening！第39頁/共40頁第三十