行政復(fù)議專項培訓(xùn)講稿(三)

行政復(fù)議專?項培訓(xùn)講稿?(三)干?部學(xué)習(xí)講稿?：行政復(fù)議?法課程前?言好，大?家好，我們?今天講的主?題是關(guān)于行?政復(fù)議法，?我們知道十?幾年以來，?十幾年前我?們國家制定?了行政復(fù)議?的條例，后?來上升為行?政復(fù)議法，?那么行政復(fù)?議制度已經(jīng)?全面的建立?和實踐，那?么這個制度?到今天為止?后來___?又制定了一?個關(guān)于行政?復(fù)議法的實?施條例，作?為在實踐當(dāng)?中這個制度?不斷地完善?，無論從立?法，還是從?執(zhí)法的角度?。就現(xiàn)代行?政救濟制度?而言，行政?復(fù)議是其中?一個非常重?要的制度，?也就是說我?們有行政復(fù)?議、行政訴?訟還有行政?賠償，這三?大制度構(gòu)成?了我們所說?的行政救濟?。那么行政?復(fù)議最大的?特點，因為?無論是賠償?還是訴訟都?是司法的，?都是法院的?那套制度。?唯獨行政復(fù)?議是行政機?關(guān)自身的，?所以我們過?去把它叫什?么呢，叫行?政的自我監(jiān)?督和糾錯的?制度。當(dāng)然?也叫行政糾?紛的解決制?度。那么這?個制度最大?的特點就是?它是行政自?身的這個救?濟和監(jiān)督，?所以它在成?本上我講當(dāng)?事人如果要?通過這個方?式去解決自?己的權(quán)利保?護(hù)問題，要?去糾正違法?和錯誤的行?政決定的話?，那么這個?成本是最低?的。另外一?個，還有一?個優(yōu)勢就是?什么，就是?行政復(fù)議，?從事行政復(fù)?議的都是上?級和下級的?行政機關(guān)，?也就是說大?家都是內(nèi)行?，沒有一個?外行___?內(nèi)行，內(nèi)行?糊弄外行的?這么一個問?題，所以它?要糾正起來?從業(yè)務(wù)上來?講它更具可?能性，還有?一個優(yōu)勢它?是上級對下?級的監(jiān)督，?通過行政復(fù)?議來監(jiān)督，?你要么是通?過人民政府?要么是上級?主管行政機?關(guān)，那么它?的權(quán)威性除?了它的上下?級關(guān)系，其?實我們講它?的權(quán)威性和?它的有效性?比別的部門?，比那個行?政機關(guān)以外?的部門應(yīng)該?說更能發(fā)揮?作用。所以?它有明顯的?優(yōu)勢。但?是很奇怪的?是行政復(fù)議?制度我們實?行了十來年?，卻發(fā)現(xiàn)有?一個不盡如?人意的現(xiàn)象?就是什么呢?，就是行政?復(fù)議的案件?數(shù)量并不多?，沒有我們?預(yù)期或者想?象的那么多?，也就是說?全國行政復(fù)?議案件，大?概每年按照?前兩年十來?年的算法的?話，每年大?概就是八萬?件到十萬件?，甚至超不?過行政訴訟?的案件的數(shù)?量。本來很?多人都認(rèn)為?行政復(fù)議是?最方便的，?也是最快捷?的，成本最?低，時間最?快，業(yè)務(wù)能?力最強，最?有糾錯的這?種功能性，?但是后來實?行的結(jié)果卻?發(fā)現(xiàn)很多人?不走行政復(fù)?議這條路，?而走了別的?途徑，所以?這個是我們?在完善行政?訴訟制度當(dāng)?中現(xiàn)在正在?完善的一些?重要的方向?和點。我們?今天在這個?標(biāo)題下我們?講既要顧及?到現(xiàn)有的法?律規(guī)定又要?討論一下關(guān)?于完善的一?些方向性問?題。這樣的?話我們講三?個大問題。?第一，與?被訴的具體?行政行為，?是你要告的?那個行政行?為，它涉及?到相鄰權(quán)或?者公平競爭?權(quán)，你就能?做行政復(fù)議?申請人，有?什么權(quán)利呢?，相鄰權(quán)和?公平競爭權(quán)?剛才我舉那?個例子就是?相鄰權(quán)，張?三要翻修他?的房子，那?么行政機關(guān)?批準(zhǔn)了它批?準(zhǔn)的這個圖?有一個角伸?到了你們家?院子里，那?么它侵犯了?你什么權(quán)呢?，你的權(quán)力?就叫相鄰權(quán)?，你和鄰居?的這個權(quán)利?，但是被行?政審批這個?行為侵犯了?，所以你能?夠當(dāng)行政復(fù)?議的申請人?。這是一種?。第二種?，公平競爭?權(quán)，咱們大?家都在一個?程序里面去?競爭一個權(quán)?益，那么如?果這個競爭?的過程被行?政機關(guān)的行?為侵犯，導(dǎo)?致不公平，?你可以告它?。可以通過?行政復(fù)議去?告，比如我?們來舉個例?子，行政機?關(guān)搞的這個?比如說這個?出租車運營?資格的這個?審批或者是?競拍，是吧?，出租車運?營資格幾十?萬一個，誰?在賣，__?_部門。那?么你拿出來?十個然后有?一百個人來?爭，只有十?個人能拿到?，那么另外?九十個人就?沒有，那九?十個人都有?資格來告你?，那就叫公?平競爭權(quán)。?對吧，你比?如說采礦許?可權(quán)也是這?樣，這個礦?，你也想要?他也想要，?來了十家企?業(yè)大家都來?競爭，然后?政府通過篩?選，投標(biāo)，?招牌掛等等?這個過程都?是政府干的?，那么政府?最后拍定給?了那個企業(yè)?，然后其它?九家都不給?，那么這九?家可以以侵?犯了你公平?競爭權(quán)為由?來申請行政?復(fù)議。當(dāng)然?，能不能贏?這場官司，?政府是不是?有違法違規(guī)?，那是另外?一回事，但?至少它可以?當(dāng)行政復(fù)議?的申請人，?也就是我們?常說的它可?以當(dāng)原告。?這是第一。?第二，與?被訴的行政?復(fù)議決定有?法律上的利?害關(guān)系，或?者在行政復(fù)?議程序中被?追加為第三?人的，這是?什么意思，?本來你不在?這個行政行?為程序當(dāng)中?，但是行政?復(fù)議卻把你?弄進(jìn)去了，?我們講有兩?個行為，第?一是行政機?關(guān)最初的一?個具體行政?行為，然后?有人不服就?去告它，告?了以后，好?了，就開始?了行政復(fù)議?，對吧，那?么在這個行?政復(fù)議決定?當(dāng)中涉及到?了你的權(quán)力?，那當(dāng)然你?就要把它弄?進(jìn)來，你既?然要申我的?權(quán)利那我當(dāng)?然就有資格?進(jìn)來，這是?第二。第?三，要求主?管行政機關(guān)?依法追究加?害人法律責(zé)?任的，也可?以當(dāng)行政復(fù)?議申請人。?當(dāng)然這個是?要依據(jù)法律?的規(guī)定，什?么叫要求主?管機關(guān)追求?加害人法律?責(zé)任呢，張?三欺負(fù)了李?四，李四到?行政機關(guān)去?告，對吧，?然后行政機?關(guān)來查處張?三，但是呢?，這個李四?認(rèn)為行政機?關(guān)的查處行?為是偏袒張?三的，他可?以申請行政?復(fù)議告它。?你比如說公?安機關(guān)運用?治安管理處?罰法，是吧?，張三打了?李四，李四?報警，警察?處罰張三，?但是，警察?說他沒什么?事，算了，?就不處罰了?，那李四不?干。或者，?公安機關(guān)給?張三一個警?告處罰，或?者比較輕的?處罰，而李?四認(rèn)為不行?。這是違法?的。這不夠?，李四可以?申請復(fù)議，?要求公安機?關(guān)嚴(yán)厲懲處?張三，所以?他也可以這?是第三。?第四，與撤?銷或者變更?具體行政行?為有法律上?利害關(guān)系的?其它人，這?是一個兜底?規(guī)定。就是?說，無論是?哪種具體形?式，你關(guān)鍵?要看，你這?個行政行為?，就是被告?的這個行政?復(fù)議這個行?為，是不是?有各種各樣?的，我們沒?有預(yù)料到的?種種形態(tài)的?法律上的利?害關(guān)系。如?果有，那么?他就能，這?個受到影響?的這個人，?他就能作為?行政復(fù)議的?申請人。我?給各位講個?例子，比如?說，公安機?關(guān)扣押了一?個當(dāng)事人走?私的車輛，?那么它扣押?車輛的時候?它有個扣押?清單，這個?扣押清單上?寫誰的名字?，正常情況?下你扣誰的?你就寫誰當(dāng)?然這是個公?司，公司走?私的汽車，?那么你扣押?了人家二十?多輛車那你?就寫一個扣?押清單，扣?押清單的抬?頭就是這家?公司，對不?對，那么它?不服，它可?以告你，但?是，我們有?的公安機關(guān)?不這么做，?它扣押的時?候它不寫你?這個公司的?名字，它寫?誰呢，它寫?那個你車從?另外一家公?司買過來的?，對吧，那?么我寫上一?家公司的名?字，這樣的?話，實際持?有這個車的?這個主人，?它的名字并?沒有出現(xiàn)在?查封扣押清?單上面。所?以你要去告?，有的行政?機關(guān)就說，?我說我沒扣?押你的，我?寫的是那一?家的名字，?但是那一家?又不會來告?，___，?因為你扣的?又不是它的?車，它告什?么，所以形?式和實質(zhì)有?時候會脫節(jié)?。那在這種?情況下根據(jù)?什么來認(rèn)定?，根據(jù)什么?來認(rèn)定行政?復(fù)議申請人?，就根據(jù)實?質(zhì)。你實際?涉及到的是?誰的權(quán)利，?他就有資格?告你，所以?我們講其實?行政復(fù)議申?請人這個問?題并不復(fù)雜?。千條--?___河歸?大海，關(guān)鍵?是要看誰的?權(quán)利。這是?我們講的第?一個問題。?二、__?_標(biāo)準(zhǔn)第?二，行政復(fù)?議的___?標(biāo)準(zhǔn)是什么?，我們講第?二個問題，?就是講行政?復(fù)議機關(guān)，?它在辦理行?政復(fù)議案件?過程當(dāng)中，?它要去評判?，去___?一個具體行?政行為，你?合法呢，還?是不合法，?違法我就給?你撤了，合?法我就給你?維持，對不?對，那好，?這個標(biāo)準(zhǔn)是?什么，有哪?幾個標(biāo)準(zhǔn)，?按照復(fù)議法?法律的規(guī)定?，有這樣幾?個標(biāo)準(zhǔn)。?（一）主要?事實不清、?證據(jù)不足?第一，行政?機關(guān)的這個?行政行為在?法律上屬于?事實不清、?證據(jù)不足，?這就叫違法?，這第一個?標(biāo)準(zhǔn)，主要?事實不清、?證據(jù)不足，?那么主要事?實不清、證?據(jù)不足有這?樣幾種情況?，一，叫沒?有事實。壓?根就沒有，?至少它沒寫?。就在決定?文書上，就?沒寫事實。?你以為沒有?么，我們來?舉一個例子?看看，有一?個民航管理?部門讓一個?航空公司的?飛機停飛，?你知道它怎?么寫么，它?這樣寫，根?據(jù)市政府什?么什么函決?定讓你停飛?。那么市政?府那個函里?面是講了這?個公司有什?么樣的問題?，它講了事?實，但是那?是市政府講?的事實，而?不是你民航?管理部門講?的事實，所?以這個問題?就來了。那?么民航管理?部門做出的?這個讓別人?公司的飛機?停飛的這個?決定當(dāng)然涉?及別人的權(quán)?利義務(wù)，航?空公司靠什?么掙錢，就?靠飛機起降?，它既不能?起它當(dāng)然就?沒辦法降，?它不起降它?掙什么錢，?所以這個決?定很厲害，?可以置一個?航空公司以?死地，那么?這么大的一?個事，它不?寫事實，我?們不知道它?是沒有事實?還是有事實?沒寫，法律?上結(jié)果都一?樣，這就叫?什么，這就?叫第一種情?況沒有事實?根據(jù)。第?二呢，有事?實，但是不?正確。你認(rèn)?定了這個事?實但是其實?不是這么回?事你說的是?a其實事實?上不是a而?是b。如果?我們認(rèn)定，?你認(rèn)定錯誤?了，不是這?么回事，事?實認(rèn)定不正?確，那這個?決定就是違?法的。這是?第二。第?三，事實認(rèn)?定不清楚，?什么意思呢?，你行政機?關(guān)做了這個?決定，你寫?了事實，但?是，你沒把?它搞清，你?自己都沒把?它寫清，你?這一榔頭那?一榔頭，東?一榔頭西一?棒，到底是?誰打了誰，?你就沒認(rèn)定?清，這一群?人打了那一?群人，那是?誰打的，誰?先動手的你?認(rèn)清了么，?眉毛胡子一?把抓，你沒?認(rèn)清，那對?不起，這個?是上述三種?情況，都屬?于主要事實?不清證據(jù)不?足。這是第?一。這是我?們講審理行?政復(fù)議案件?的第一個標(biāo)?準(zhǔn)，就是主?要事實不清?、證據(jù)不足?，因此，行?政機關(guān)要求?它的所有行?政決定都要?事實清楚、?證據(jù)充足。?（二）超?越職權(quán)第?二，超越職?權(quán)。你不能?越權(quán)，這個?事歸你管，?但是你得在?權(quán)限范圍之?內(nèi)去做。如?果你要超出?權(quán)限在法律?上就叫做越?權(quán)。而越權(quán)?的行為是無?效，是違法?的。所以這?個決定在行?政復(fù)議當(dāng)中?會被撤銷。?那越權(quán)在實?踐當(dāng)中主要?我們認(rèn)為主?要它有四種?形態(tài)。一?種叫主管越?權(quán)，這是第?一，什么意?思呢，這個?事壓根就不?歸你管，這?個行業(yè)你都?搞錯了，你?要來橫插一?杠子，我們?比如說工商?管流通，質(zhì)?監(jiān)管生產(chǎn)，?工商去管質(zhì)?監(jiān)的事，質(zhì)?監(jiān)去管工商?的事叫不叫?超越主管權(quán)?限呢，對吧?，公安機關(guān)?可以處理治?安案件，也?可以處理刑?事案件，但?是你不能去?插手民事糾?紛。如果公?安