加大高技能人才培養(yǎng)力度行動(dòng)方案

加大高技能人才培養(yǎng)力度行動(dòng)方案加大高技能人才培養(yǎng)力度（一）健全高技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)，推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵(lì)各類企業(yè)結(jié)合實(shí)際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依托企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等，大力培養(yǎng)高技能人才。國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)各類企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與承接購買服務(wù)。對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。（二）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合，校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，按規(guī)定予以表揚(yáng)和相應(yīng)政策支持。完善項(xiàng)目制培養(yǎng)模式，針對(duì)不同類別不同群體高技能人才實(shí)施差異化培養(yǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術(shù)交流等形式，開放式培訓(xùn)高技能人才。建立技能人才繼續(xù)教育制度，推廣求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)，定期組織開展研修交流活動(dòng)，促進(jìn)技能人才知識(shí)更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求相適應(yīng)。（三）加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度圍繞國家重大戰(zhàn)略，重大工程，重大項(xiàng)目，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程。圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地，舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動(dòng)，實(shí)施數(shù)字教育培訓(xùn)資源開放共享行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育計(jì)劃，挖掘、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝，打造一批工匠園區(qū)。（四）發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用優(yōu)化職業(yè)教育類型，院校布局和專業(yè)設(shè)置，采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。在技工院校中普遍推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動(dòng)報(bào)酬。合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時(shí)出國（境）參加培訓(xùn)訪學(xué)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用。切實(shí)保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。（五）優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務(wù)供給實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶力度。健全公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動(dòng)，開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點(diǎn)。加快探索互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。依托金保工程，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制管理工作，建立以社會(huì)保障卡為載體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。高技能人才選拔與培養(yǎng)的方式（一）以師帶徒通過師徒結(jié)對(duì)子或拜師學(xué)藝等形式，在工作中安排中級(jí)技術(shù)工:人與高技能人員、技術(shù)專家或技術(shù)帶頭人組成工作組，形成技術(shù)上的傳、幫、帶。（二）課題攻關(guān)在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的生產(chǎn)和科技攻關(guān)過程中，將其中的某些難點(diǎn)問題確定為課題，并形成若干攻關(guān)研究組，通過攻關(guān)研究，培養(yǎng)高技能人才。（三）外送研修一是參加部門舉辦的有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目;二是參加行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體舉辦的培訓(xùn)項(xiàng)目;三是到院校進(jìn)行專題研修。（四）院校培養(yǎng)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)主要由中、高等職業(yè)學(xué)校及部分應(yīng)用型本科院校承擔(dān)。具體學(xué)制模式主要有三種:一是招收普通高中及相關(guān)專業(yè)的中職畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)三年，培養(yǎng)高級(jí)工，即三年制高職，修業(yè)期滿獲全日制專科學(xué)歷證書;二是招收普通高中及中職畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)四年，培養(yǎng)技師，即四年制技師班，修業(yè)期滿獲全日制本科學(xué)歷證書與學(xué)士學(xué)位證書;三是招收初中畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)五年，培養(yǎng)高級(jí)工，即五年一貫制高職，修業(yè)期滿獲全日制?？茖W(xué)歷證書。（五）校企合作培養(yǎng)校企合作培養(yǎng)，目前可分為三個(gè)層面:一是簡單合作，主要是訂單式培養(yǎng)。學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求量身定做，進(jìn)行相應(yīng)的課程開發(fā)，學(xué)校以企業(yè)為實(shí)習(xí)基地，雙方簽訂合作協(xié)議，學(xué)校按協(xié)議為企業(yè)培養(yǎng)合格的人才。二是中層次合作。學(xué)校、企業(yè)共同建立由知名專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)提供咨詢服務(wù)，共同研究培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)計(jì)劃。三是深層次合作。企業(yè)與學(xué)校相互滲透，學(xué)校針對(duì)企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行科研攻關(guān)、課程開發(fā)和專業(yè)設(shè)置，經(jīng)企業(yè)認(rèn)可后實(shí)施教學(xué)，或企業(yè)提供培訓(xùn)課題或課程計(jì)劃，委托學(xué)校具體實(shí)施。企業(yè)可以充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。我國高技能人才的現(xiàn)狀目前，我國制造業(yè)從業(yè)人員有1．4億，其中技術(shù)性工人約占50％。但在這7000萬技術(shù)工人中，初級(jí)工占60%以上，中級(jí)工占35%，高技能人才僅占4%;而日本、德國等發(fā)達(dá)國家高級(jí)技術(shù)人才所占比例達(dá)到了40%。勞動(dòng)與社會(huì)保障部2004年對(duì)全國40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上。2006年第二季度全國99個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況信息顯示，求人倍率較大的是高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師，需求人數(shù)分別為133569人，74895人、32331人，供給人數(shù)分別為106339人、65992人、21433人，缺口數(shù)量較大。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高技能人才高價(jià)難聘，更加凸顯高技能人才市場(chǎng)供需的嚴(yán)重不平衡。據(jù)江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，江蘇省截至2004年底，獲得國家職業(yè)資格證書的技能人才約為251萬人，占技術(shù)技能型職工總數(shù)的43．5％，其中高級(jí)技工26．96萬人，技師21947人，高級(jí)技師2155人，分別占10．7%，0．87%，0．086%，高技能人才所占比例嚴(yán)重偏低。作為老工業(yè)基地的東北三省也普遍存在著高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人的比重，遼寧為8．8%，吉林為7．1%，黑龍江為6．1％。即使在裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚的上海，此比例也只有9．4%。廣東省有478萬技術(shù)工人，高級(jí)技工僅占4．2％。不少企業(yè)感慨，招聘一個(gè)有熟練技術(shù)的工人比招研究生還難2．高技能人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前在我國機(jī)械行業(yè)中，高級(jí)技師平均年齡48．9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45．6歲，50歲以上占了三分之一；高級(jí)技工平均年齡41．3歲，其中40歲以上的占57．5%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，青年高技能人才嚴(yán)重匱乏。隨著老一代高技能人才逐漸退休，很多企業(yè)原本就奇缺的高技能人才將后繼乏人。隨著我國邁向世界制造業(yè)大國的步伐加快，對(duì)高技能人才的要求越來越高，尤其是一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如數(shù)控產(chǎn)業(yè)，其對(duì)高技能人才的要求是：除了要具有機(jī)、電、液、氣等專業(yè)知識(shí)外，還要懂計(jì)算機(jī)知識(shí)，會(huì)編程等。但由于目前我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的高技能人才年齡偏大，知識(shí)老化，難以適應(yīng)數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響了我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。高技能人才在創(chuàng)新引領(lǐng)的作用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，作為一個(gè)制造業(yè)大國，基礎(chǔ)應(yīng)該是技工，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新離不開技能人才的精湛技術(shù)、精工精神。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要靠數(shù)億掌握精湛技能的人才大軍。（一）高技能人才的技能和掌握關(guān)鍵技術(shù)高技能人才是操作工人的重要組成部分，身處生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)的一線，通過長期的生產(chǎn)、工作，積累了豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在從事具體作業(yè)、具體的設(shè)備操作與維護(hù)等工作的基礎(chǔ)上，更多參與高難度的生產(chǎn)加工工作，包括制造較高精度的產(chǎn)品、控制和操作復(fù)雜的設(shè)備。高技能人才在生產(chǎn)中運(yùn)用高超的生產(chǎn)工藝和技巧，是攻克生產(chǎn)中的各項(xiàng)難關(guān)中的主體部分，承擔(dān)了技術(shù)含量較高的操作工作;同時(shí)，高技能人才也在高難度的操作和高技術(shù)含量操作中，了解和掌握著企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。（二）高技能人才效率和提升質(zhì)量水平世界范圍內(nèi)企業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)要在競爭中生存、取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必要提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。提升生產(chǎn)效率和提升產(chǎn)品質(zhì)量是有效提升競爭力的重要途徑之一，這就需要提高勞動(dòng)從業(yè)者的技能水平。高技能人才掌握著先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量水平中起著重要的作用。（三）高技能人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用體現(xiàn)在革新方面高技能人才以其高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，在工作中堅(jiān)持技術(shù)革新，能利用工作過程中總結(jié)出來大量的操作技巧，創(chuàng)造出新的工藝、新技術(shù)，大大改善了生產(chǎn)環(huán)境、工作條件，提高了組織的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮了革新方面的引領(lǐng)作用。（四）高技能人才的體現(xiàn)在有力促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化在創(chuàng)新實(shí)踐中，如果沒有高技能人才的參與和聰明才智的發(fā)揮，創(chuàng)新產(chǎn)品只能停留在理念中、圖紙上或是樣品階段。具有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高技能人才可以有效的將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)到十四五時(shí)期末，高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)、激勵(lì)保障更加有力，尊重技能尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。高技能人才的限定范圍國家于2011年發(fā)布的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。高技能人才主