2023年公務(wù)員考試申論固定模式

每年各地方的公務(wù)員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會報障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化差異等幾個大的方面。一、開篇開篇寫一到兩段，字?jǐn)?shù)在1００～20０字之間。1、開篇所需的三層意思（1)通過閱讀材料,指出材料所反映的問題和問題的危害性;(２)可以簡要分析因素,點(diǎn)到為止，不作具體展開;(３)必須提出觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)解決問題的必要性和重要性。2、固定模版舉例(1)用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟(jì)合用房問題等關(guān)系到人民生活的問題改革開放以來,我國＿＿＿_(dá)＿_(dá)＿實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等)_______得到切實鞏固和提高,＿_(dá)____＿深刻變化;＿_(dá)___＿_(dá)發(fā)展步伐加快;__＿_(dá)___又快又好發(fā)展。目前我國已＿_(dá)_____,成為_______。但是我們也要清醒地結(jié)識到，___＿_(dá)＿＿的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強(qiáng)烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。＿_(dá)__＿＿_(dá)發(fā)展不平衡的問題突出,實行＿_(dá)__＿_(dá)＿尚未取得主線性突破，____＿_(dá)_改革需要深化,_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，＿_(dá)___＿_(dá)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和規(guī)定，全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀,求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義__＿_(dá)__＿服務(wù)，為擴(kuò)大______＿。(2)用于環(huán)境問題、科技問題、可連續(xù)發(fā)展問題、能源問題等根據(jù)＿＿_(dá)__＿＿表白,要想_______,就必須_＿_(dá)＿_(dá)__。黨和國家歷來高度__＿_(dá)＿_(dá)_,新中國成立__＿_(dá)___,同時，我們也必須清醒地看到,我國正處在社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高,人均資源相對局限性,進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_(dá)_____＿道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_＿_(dá)__＿_(dá)瓶頸制約,加快_______升級，促進(jìn)＿_(dá)＿_(dá)_＿_(dá),維護(hù)__＿_(dá)___利益。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和規(guī)定，全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義___＿_(dá)＿_(dá)服務(wù),為擴(kuò)大＿_(dá)___＿＿。貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護(hù)國家安全，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的主線利益,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目的、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力__＿_(dá)___。二、主體1、主體的寫作原則(1)每段必須有主旨句,且必須放在每段的第一句,主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu);（2)所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料;(3)主旨句后必須有200～30０字的具體的、行之有效的解決方案;(4)主體部分寫四段，不要平均分派，要突出前兩到三段。2、主體部分的對策主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點(diǎn)。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分?jǐn)?shù)；相反，得分很低的一些文章,其對策或者違反國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實際可行型,或者干脆拋開具體措施,只議論對策的好壞。下表列舉的是一些常見的主題,和針對這些主題的措施對策。存在問題(因素）:法律不健全、有漏洞,法律修訂滯后,法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散,執(zhí)法主體不明確等。措施對策:加強(qiáng)有關(guān)法律的修訂、完善、補(bǔ)充。對給人民生命、財產(chǎn)導(dǎo)致?lián)p害的事故、案件負(fù)責(zé)人要加大處罰力度;規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體;對給經(jīng)濟(jì)、社會導(dǎo)致危害的雙方負(fù)責(zé)人，要規(guī)定同等的處罰法律。合用主題:商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、＊**＊、農(nóng)民工（欠薪）等存在問題（因素):財政投資局限性，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。措施對策：加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理擬定資金投向，完善論證決策機(jī)制。合用主題：教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建)環(huán)保、創(chuàng)新等存在問題(因素）:為了經(jīng)濟(jì)利益漠視人生命安全、身體健康;剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化、權(quán)利;人的生存、發(fā)展無法實現(xiàn);人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào);人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。措施對策:堅持以人為本。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平;尊重和保障**＊*,涉及公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);發(fā)明人們平等發(fā)展、充足發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善解決人民群眾主線利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，保證人民生命、財產(chǎn)安全。合用主題:通用措施,只要主題涉及人的生命安全、身體健康,教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的實現(xiàn),人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。存在問題(因素):職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想結(jié)識不到位;法律、法規(guī)、制度意識淡薄;安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺,從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下,措施不到位。措施對策：加強(qiáng)教育宣傳?！凹哟笥嘘P(guān)宣傳教育力度,提高全民法制和有關(guān)意識。對此,要通過多元化宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采用設(shè)立警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行宣傳教育。擴(kuò)大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。合用主題：通用措施，只要主題涉及思想結(jié)識,法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如:安全生產(chǎn)、“八榮八職”、誠信、公共秩等存在問題（因素)：有關(guān)規(guī)章制度不健全,機(jī)制不完善,有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未貫徹。措施對策：進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，很抓制度貫徹。建立責(zé)任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé))，預(yù)警,獎懲等制度。合用主題：通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機(jī)制不完善，制度貫徹。例題:１.仔細(xì)閱讀給定資料，概括目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題。(20分)規(guī)定:要點(diǎn)明確，簡明扼要,語言流暢，不超過2０0字。2．結(jié)合材料5、６、7，試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點(diǎn)過程中的做法帶給我們的啟示。(２０分）規(guī)定:分析合理，觀點(diǎn)明確,語言簡潔,２５０字左右。3.針對材料２中提到的我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，提出你的解決對策。（２0分)規(guī)定:條理清楚，對策具有針對性，語言流暢,400字左右。4.圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，自選角度,自擬題目，寫一篇12０0字左右的文章。(４0分)規(guī)定:中心突出,觀點(diǎn)明確，層次分明，聯(lián)系實際，語言流暢。材料簡析與參考答案一、材料內(nèi)容概括材料１：傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動,農(nóng)村養(yǎng)老面臨深層次問題。材料２：介紹我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的四個方面的問題。材料3:人力資源和社會保障部副部長胡曉義就新農(nóng)保開始試點(diǎn)接受采訪并回答網(wǎng)友提問。材料4：國務(wù)院副總理張德江到湖南考察，了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。材料5:介紹江蘇南通市實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法。材料6:農(nóng)民在面對新農(nóng)保時存在的思想問題,以及南通海門市解決這一問題的做法。材料7:在實行新農(nóng)保的過程中，南通集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)貼的條款難以貫徹。材料8:解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的措施。二、參考答案1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德,然而隨著社會的發(fā)展變化，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問題，重要有:子女與父母關(guān)系疏遠(yuǎn)，給父母提供的生活保障水平低;多個子女在供養(yǎng)老人時互相推諉,逃避責(zé)任，致使老人無人供養(yǎng)；一些經(jīng)濟(jì)困難家庭無力供養(yǎng)父母；某些子女對父母感情麻木,不贍養(yǎng)甚至是虐待父母;農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一，缺少一個統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機(jī)制。2.江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點(diǎn)過程中,因地制宜，靈活變通，采用多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來如下啟示:一是制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時,要依據(jù)農(nóng)民個人的收入水平和繳費(fèi)能力以及地方政府的財政狀況,統(tǒng)一農(nóng)民繳費(fèi)的下限和政府補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,切實發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。三是認(rèn)真做好農(nóng)民的思想工作，將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進(jìn)行充足宣傳，幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費(fèi)檔次。四是提倡公司等集體經(jīng)濟(jì)組織加大對農(nóng)民養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼,建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險機(jī)制。3．針對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度自身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題可從以下三個方面入手：第一,加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持?，F(xiàn)階段在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實際執(zhí)行中，集體補(bǔ)貼比重過小,國家扶持微乎其微。要加大國民收入再分派向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度,從制度設(shè)計上使農(nóng)村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”、“互濟(jì)性”,調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性。第二，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法缺少法律效力,具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性,所以，只有通過立法,確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，才干使其具有制度上的穩(wěn)定性。第三,創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金投資渠道，提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險基金投資是養(yǎng)老保險基金保值增值的重要手段。隨著資本市場的不斷發(fā)展和成熟,國家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制,建立養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場合必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新更多的投資渠道，向養(yǎng)老基金開放國內(nèi)股票市場、其他有價證券市場等。４．參考范文建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農(nóng)村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關(guān)注,而對辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會保障制度不很完善,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴(yán)峻。同時,在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動的過程中,中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：一是家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工,或者將關(guān)注重心向子女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對老年父母的實際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人的壽命在不斷延長,健康狀況卻有所惡化,患病率、傷殘率上升,自理能力下降,需要更多的生活照料和社會服務(wù)，加大了家庭的承擔(dān)。各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始崩潰和分化?，F(xiàn)代社會,中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。第一,通過宣傳教育,形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采用群眾喜聞樂見的形式,認(rèn)真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們結(jié)識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神快樂，頤養(yǎng)天年。第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。一方面,通過宣傳教育,從正反兩方面引導(dǎo)子女,強(qiáng)化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準(zhǔn)則。另一方面,老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。最后，加強(qiáng)法制監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳,強(qiáng)化法制意識，加強(qiáng)法制監(jiān)督，必要時運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。第三,搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增長老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化,引入個人或公司的投資。擴(kuò)大養(yǎng)老院服務(wù)范圍,針對老人的不同需求，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。另一方面，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增長城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。第四，大力推動社會養(yǎng)老。一是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進(jìn)