從政治心理角度來看高校行政化管理,心理學論文

從政治心理角度來看高校行政化管理,心理學論文內容摘要：高校去行政化改革是現(xiàn)代中華特點社會事業(yè)建設的重要內容之一。高校行政化表現(xiàn)為管理級別行政化、科教事務行政化和資源分配行政化，從政治心理的視角來分析高校行政化的成因，能夠歸納為高校個體政治心理認知、高校群體政治心理和社會政治心理三個維度。這種政治心理對高校去行政化的改革帶來了本質的阻礙。因而，有必要改變高校治理的政治心理基礎，構建以協(xié)商民主為基礎的高校治理構造，推進高校決策運行機制的改革，實現(xiàn)高校的良性治理。本文關鍵詞語：政治心理；治理；去行政化；(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020〕〕提出逐步取消在高校等事業(yè)單位中存在的行政職務級別和行政管理形式,2020年11月12日(關于全面深化改革若干重大問題的決定〕指出，加快事業(yè)單位分類改革，加大購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。更是明確提出去行政化.可見高校去行政化勢在必行，大勢所趨。但是，正如前教育部部長袁貴仁所言，高校行政化管理傾向有兩個方面，一是對學校管理的行政化傾向，二是學校內部管理的行政化傾向。假如研究高校的去行政化，則必然牽涉到這兩個方面，尤其是高校內部管理者的政治心理層面的博弈。一、高校行政化的詳細表現(xiàn)高校導致的行政化問題，使高等教育發(fā)展也漸漸不能適應現(xiàn)代發(fā)展的需要，其所暴露弊端也越來越多，而且詳細表現(xiàn)為管理級別行政化、科教事務行政化以及資源分配行政化?！惨弧彻芾砑墑e行政化當前高校的行政級別還明顯存在，這成為高校行政化、官僚化的一個詳細表現(xiàn)。比方，副部級校長、正廳級校長、副廳級校長，高校內部又有處長、副處長、正科級、副科級等崗位設置，這些崗位的等級折射出一個層次分明、等級森嚴的組織存在，完全能夠看出實際上是根據(jù)管理機構的形式進行設置。而且這種等級，還能夠在高校、機關或其它企事業(yè)單位進行自由轉換，所以一些高校的行政管理人員調崗去機關，其在高校的行政級別一般會給予保存，可見高校內部的行政權利可以以完全視同官場.本來，初期這種權利集中型的組織構造設置，在我們國家高等教育發(fā)展初期是比擬有利的，有利于集中人力、物力等實現(xiàn)高等教育初期的規(guī)模增長，適應了當時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但隨著國家對高等教育內涵發(fā)展要求的提升，這種等級化、行政化的管理制度已很難適應新的形勢需要?！捕晨平淌聞招姓诟咝Ｐ姓芾頇C制和運行形式的影響下，高校兩個方面的重要資源教學、學術科研也置于行政權利的主導之下，甚至某些時候還壓制學術教學工作的有序運行。而高校中的決策及民主管理組織機構，固然名義上為獨立的組織機構，實際上其成員的選擇、領導層確實定都某種程度受控于行政權利，而且還沒有最終決策權，很難起到獨立的有價值的作用。詳細表現(xiàn)為：一是科研項目的申請確定分配都由行政權利部門主導。在當前的高校管理形式下，高校老師的職稱晉升主要依靠于科研項目的申請，這種申請表如今內部，就是在選題方向、報送上級等都離不開學?？蒲行姓块T的指導管理。因而，對于一些個人以為有價值、但科研行政部門覺得不合適的科研方向或課題，一般難以立項。二是教學管理與評價?；旧弦残枰墓芾聿块T的布置，一些高校對于老師的課堂表現(xiàn)有時往往用行政化的程序來處理，難以真正起到幫助的作用。〔三〕資源分配行政化老師在職稱職務晉升的時候，往往牽涉到內部資源使用，但這種內部資源的使用，很多時候，依靠于行政權利的分配。比方，一些高校實驗設備的使用，有時需要行政部門的批準，而這種批準，有時又嚴重依靠于行政主管領導的個別判定，甚至有時還依靠于關系的親疏。又比方，一些老師為了提高個人的學歷，或者外出掛職，這種決定權也在行政領導手中。所以，這種資源分配過于集中于行政權利之中，便不可避免導致行政主導一切的現(xiàn)象。二、高校行政化的政治心理學分析從政治心理層面的角度來看，高校行政化能夠從三個維度來分析，即高校主體對行政權利的心理認知層面、高校行政權利的組織運行層面以及社會層面的高校行政化的政治心理?！惨弧硨Ω咝Ｐ姓母咝€體心理認知層面分析從心理認知層面來看，高校行政化的一個核心問題就是對行政權利的認知問題。追根溯源，我們國家古代一直有著學而優(yōu)則仕的文化傳統(tǒng)，讀書人中普遍存在著官本位的思想。發(fā)展至現(xiàn)代，這種思潮仍然在高等教育領域沿襲和存在，成為領導成了很多高校教職員工的追求，甚至這種追求還成為某些人的至高追求，萬般皆下品，唯有做官高成為少數(shù)高校教工對行政權利的心理認知。既然對行政權利具有權本位的思想，則少數(shù)行政領導自覺或不自覺利用權利所帶來的影響，干預學術等的正常運行，甚至利用行政權利獲取學術等資源。而這種利益的誘導驅動，反過來又會加強和固化對行政權利的內心認同，進而構成心理層面的閉環(huán)認知?！捕硨Ω咝Ｐ姓母咝Ｈ后w政治心理層面分析2021年李克強總理在清華北大考察時談道：教育部門的同志跟我介紹，講教授一定要有一個職務，只要處級、司局級才能享受某種待遇，否則就不行。這是什么規(guī)定？[1]從李克強總理對這種現(xiàn)象的痛斥批判來看，講明部分高校是存在著官本位的政治心理而導致的在組織運行層面將這種政治心理進行組織化、秩序化、制度化和群體化的現(xiàn)象。部分學者對這種制度化的政治心理認知也作了基本分析，指出中國所有正規(guī)大學就被整合在一個官僚層級的體系中，從最高教育行政機關到大學基本教學單位和學術單位，一元化的行政權利通天貫地。[2]假如心理層面的認知往往還局限有個體層面，那么這種組織和群體的認知組織化，則為政治成員認同心理的發(fā)生、發(fā)展提供了基本的參考與仿照的社會性標桿、模板和尺度。[3]進而實現(xiàn)從個體層面上升為組織層面的心理認知?！踩硨Ω咝Ｐ姓纳鐣涡睦矸治龀烁咝炔啃姓恼涡睦碛绊懼?，高校行政化本身也有一定的宏觀政治心理誘因。當前，高校的生存與發(fā)展資源主要來自，主要表如今高校招募生源資格、招募生源規(guī)模、財政投入、工資發(fā)放、科研項目等都離不開，這就導致高校在本身發(fā)展問題上過度依靠于。長此以往，在社會政治心理層面，高?；蛘弑旧?，都將高校定位成一個被領導的附屬機構。而這種領導與被領導的關系，構成了難以平等對話的政治心理。兩者之間的對話，在實際上就構成了身份認同的需要，即怎樣實如今雙方形式上的平等對話，而行政級別確實定，則為雙方提供了形式上的平等。從某種程度而言，這種政治心理是能夠理解的，由于部門以權利運行為基礎，具有較為嚴格的上下級的區(qū)別，政治級別的區(qū)分，就是平等對話的基礎。所以高校行政化除了本身的誘因之外，也有其內在的社會政治心理環(huán)境需要。但是，高校行政化這種政治心理外化，還帶來諸如在人才培養(yǎng)中的種種問題。比方，2021年中，陸續(xù)發(fā)生了一些高校學生官僚化的新聞，如中山大學學生正部長級、副部長級等標示，浙江大學社團學生耍官威等事件的發(fā)生，折射了高校行政化在政治心理層面除了本身遭到了各方面影響之外，又反過來對高校學生乃至社會政治心理生態(tài)有著不容忽視的影響。三、高校去行政化的途徑與選擇高校行政化的問題，使高校在一定程度上脫離了其立德樹人的初心和責任，導致學術科研功能弱化、教育教學氣氛不濃。因而，就必須以構建當代大學治理體系和治理能力為目的，真正實現(xiàn)去行政化?！惨弧硤猿趾屯晟莆I導下的校長負責制傳統(tǒng)的行政管理理論來自西方語境下的政治與行政二分，因而，其分析的視角往往過于強調行政置于政治的視野之外，當然，這也與西方本身的政治制度有關。而當前我們國家，的十九大報告提出了是領導一切的,因而將政治與行政進行二分，與當下我們國家的高校行政管理實踐是不相符合的。那么，在我們國家去行政化的前提就是必須堅持和完善委領導下的校長負責制。這種制度的保障，首先確立了現(xiàn)代高校行政管理的基本性質，因而，也必然對各方的政治心理產(chǎn)生重要影響，即去行政化并不意味著去政治化，去行政化的目的其實是更好地實現(xiàn)為人民服務的基本政治宗旨，其根本目的在于去官僚化.〔二〕構建協(xié)商民主為基礎的大學決策制度的十八屆三中全會(關于全面深化改革若干重大問題的決定〕指出，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理構造,(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〕提出要完善中華特點當代大學制度.治理的本質就是多元化、去權威化，也意味著去行政化.這種以治理為目的的當代大學制度，其本身就要求其在決策時能多方聽取意見，實現(xiàn)理性對話基礎上的協(xié)商民主。協(xié)商民主是一種治理形式，華而不實，平等、自由的介入主體在公共協(xié)商經(jīng)過中，提出各種相關理由，講服別人，或者轉換本身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上利用公開審議經(jīng)過的理性指導協(xié)商，進而賦予立法和決策以政治合法性[4].〔三〕重構高校民主決策中的政治心理一般意義上來看，當前高校存在兩種政治心理，即部分人對高校行政管理有著政治冷漠，并不關心高校中行政管理中的事務性質；另一方面，則存在著政治關注，希望加強對高校事務的介入管理。作為協(xié)商民主的基本要求就是各方能夠積極主動介入并進而實現(xiàn)對話協(xié)商，使學校行政管理的各方面能充分發(fā)揮民意、聽取民意，實現(xiàn)各方智慧的有序融合。因而，重構高校民主決策中的政治心理是當務之急，這要求高校的各方主體要重新理解民主決策的程序要求，并在這里基礎上加強對話協(xié)商各方的公共性要求?！菜摹抽_創(chuàng)建立系統(tǒng)的高校反應監(jiān)督機制現(xiàn)行大學制度是韋伯意義上的理性官僚制，又能夠稱作科層制,這種層級構造在過往的計劃經(jīng)濟時代，是有利于提高效率的，但在當前多元化和快速發(fā)展的信息社會，則難以實現(xiàn)對快速變革社會的有效應對，尤其是當下國家對高校實行分類辦學的定位和管理。高校各方主體的政治心理的達成，其本質是實現(xiàn)其在行政權利運行的經(jīng)過中，能夠自由的發(fā)出建議，實現(xiàn)其在行政、學術、教學中的有效表示出。而這種有效表示出，也是高校協(xié)商民主得以實現(xiàn)的保障。因而，高校需要在委的領導下，重新構架當代的