甘肅計(jì)量能力建設(shè)項(xiàng)目提出的理由

甘肅計(jì)量能力建設(shè)項(xiàng)目提出的理由十四五計(jì)量科技面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為計(jì)量科技帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2019年5月20日，新的國際單位制（SI）正式生效。這是計(jì)量史上的重要變革和里程碑式事件，正如諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主比爾．菲利普斯所說：這是自法國大革命以來測量科學(xué)最偉大的革命。計(jì)量邁入量子化新時(shí)代，國際計(jì)量格局面臨歷史性重構(gòu)。前期，我國在計(jì)量領(lǐng)域雖然取得了一定進(jìn)展，但在滿足科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、健康中國、數(shù)字中國等國家重大戰(zhàn)略需求上，仍存在科技創(chuàng)新能力不足、計(jì)量支撐能力缺失、服務(wù)深度和廣度不夠等問題。與發(fā)達(dá)國家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)相比，在發(fā)揮計(jì)量作用、提升計(jì)量地位、優(yōu)化科技發(fā)展布局等方面也存在差距，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)前沿研究整體上仍處于跟跑階段、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)有待突破、新型量傳技術(shù)和計(jì)量儀器自主創(chuàng)新能力不足。十四五時(shí)期，將面對(duì)更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境，應(yīng)把握全球科技創(chuàng)新的前沿趨勢，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)量科技發(fā)展的自立自強(qiáng)，積極應(yīng)對(duì)國際單位制重新定義重大變革，躋身世界計(jì)量科技前沿。計(jì)量行業(yè)現(xiàn)狀分析計(jì)量是利用技術(shù)和法制手段實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的測量。在計(jì)量過程中，認(rèn)為所使用量具和儀器是標(biāo)準(zhǔn)的，用它們來校準(zhǔn)、檢定受檢量具和儀器設(shè)備，以衡量和保證使用受檢量具儀器進(jìn)行測量時(shí)所獲得測量結(jié)果的可靠性。計(jì)量涉及到計(jì)量單位的定義和轉(zhuǎn)換;量值的傳遞和保證量值統(tǒng)一所必須采取的措施、規(guī)程和法制等。從計(jì)量儀器儀表來看，近年來，得益于人工智能技術(shù)的發(fā)展，我國智能計(jì)量儀器儀表行業(yè)發(fā)展迅速，在水、熱、氣、電和油等類似氣體或液體的供給過程中得到廣泛應(yīng)用。從整體情況看，各國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和瓶頸問題，以計(jì)量杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，不斷加強(qiáng)計(jì)量測試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究和應(yīng)用，努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升，在科技創(chuàng)新、能力建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)等方面取得了顯著成效，獲得了產(chǎn)業(yè)界的高度認(rèn)可和社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心自批準(zhǔn)籌建以來共承擔(dān)各類科研項(xiàng)目2000余項(xiàng)，新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)900余項(xiàng)，研制各類計(jì)量測試設(shè)備13．9萬臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化600余項(xiàng)，申請(qǐng)專利2200余項(xiàng)，起草各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范2500余項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)4．5萬家，幫助企業(yè)節(jié)約成本超43億元。產(chǎn)業(yè)計(jì)量的特點(diǎn)隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都取得了長足發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)突破能力增強(qiáng)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國相關(guān)計(jì)量測試技術(shù)水平還有很大差距，計(jì)量測試依然存在測不到、測不準(zhǔn)、測得不可靠等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品研制生產(chǎn)的進(jìn)度和質(zhì)量。為滿足現(xiàn)代高端裝備及大型綜合試驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)復(fù)雜、極端環(huán)境條件、多參數(shù)綜合等特殊計(jì)量測試需求，產(chǎn)業(yè)計(jì)量的服務(wù)重點(diǎn)由實(shí)驗(yàn)室單體儀器校準(zhǔn)向試驗(yàn)現(xiàn)場實(shí)時(shí)、在線、綜合、原位、整體和真實(shí)物理量校準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；由保證計(jì)量器具合格向保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)分析利用、提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)計(jì)量的主旨思想是三全一前，而實(shí)現(xiàn)三全一前的關(guān)鍵是抓住產(chǎn)品，從產(chǎn)品性能參數(shù)出發(fā)，針對(duì)參數(shù)的定義，理清產(chǎn)品及其實(shí)現(xiàn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)參數(shù)量值的溯源關(guān)系。即針對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)和使用維護(hù)全過程開展完整的參數(shù)溯源鏈分析研究，溯源鏈條為產(chǎn)品性能指標(biāo)—計(jì)量測試及試驗(yàn)參數(shù)—計(jì)量參量—計(jì)量測試標(biāo)準(zhǔn)—計(jì)量基準(zhǔn)。其內(nèi)涵就是結(jié)合產(chǎn)品及其實(shí)現(xiàn)過程定義的參數(shù)的測量評(píng)價(jià)要求，系統(tǒng)分析測量設(shè)備或標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、測量方法的正確性、測量環(huán)境認(rèn)識(shí)的完整性、測量數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的合理性等，促進(jìn)計(jì)量工作向產(chǎn)品研制流程的延展。參數(shù)溯源鏈條分析的具體方法是：首先明確參數(shù)是否有量化指標(biāo)；其次以參數(shù)的測試過程是否具有成熟可靠的測試方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來判斷參數(shù)是否可測，量值是否可控，對(duì)測試設(shè)備（傳感器、儀器裝置、系統(tǒng)等），依據(jù)其工作原理、操作規(guī)程和使用特點(diǎn)，判斷其關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的校準(zhǔn)或評(píng)價(jià)方法是否合理、校準(zhǔn)手段是否完備；最后針對(duì)校準(zhǔn)設(shè)備（計(jì)量器具、裝置、系統(tǒng)等），依據(jù)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，判斷其關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)量值是否可實(shí)現(xiàn)向國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的溯源，進(jìn)而明確產(chǎn)品被測參數(shù)與測試設(shè)備參數(shù)量值之間、測試設(shè)備參數(shù)與校準(zhǔn)設(shè)備參數(shù)量值之間的最大允許誤差或測量不確定度的比較關(guān)系，是否正確完整。計(jì)量行業(yè)未來展望入世后由于計(jì)量檢測行業(yè)開放，大量的法律法規(guī)需要重新修訂，但由于牽涉面太廣，新的法律法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，因此存在較多的灰色地帶和混亂。近年，國家加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范，主要體現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可更加嚴(yán)格，門檻明顯提高;二是加大了對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)施以停業(yè)整頓的嚴(yán)厲處罰;三是各地出臺(tái)規(guī)范計(jì)量檢測市場的行政法規(guī)。計(jì)量是對(duì)測量的結(jié)果是否有效進(jìn)行確認(rèn)的過程，有利于社會(huì)的分工和協(xié)作。我國對(duì)計(jì)量技術(shù)的研究與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國的計(jì)量經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)越發(fā)明顯。首先我國計(jì)量行業(yè)的目標(biāo)是提高工業(yè)產(chǎn)品的競爭力，想要提高工業(yè)產(chǎn)品的競爭力就要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，而計(jì)量檢驗(yàn)是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的重要支柱之一，只有憑借準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)工藝進(jìn)行嚴(yán)格控制，不斷檢測成品直到合格達(dá)標(biāo)，質(zhì)量才能真正得到保證。目前，我國計(jì)量檢測行業(yè)主要存在以質(zhì)監(jiān)、商檢計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、以及國家各部委下設(shè)的計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、大型國有企業(yè)集團(tuán)計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、外資計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、民營計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)等5種類型。前3類國有性質(zhì)的機(jī)構(gòu)大都沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，管理分散、條塊（職能、地域）分割，技術(shù)水平參差不齊，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。目前計(jì)量檢測行業(yè)正處在由原計(jì)劃體制向國際接軌的變革階段，國有、外資、民營等不同體制和機(jī)制的機(jī)構(gòu)共存，市場處于多元混戰(zhàn)的無序競爭狀態(tài)，具有很大的市場機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)量對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析（一）計(jì)量是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)計(jì)量是測量的科學(xué)及其應(yīng)用，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，其發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，在國家工作大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。計(jì)量是創(chuàng)造質(zhì)量和控制質(zhì)量的重要物質(zhì)手段，是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和公平貿(mào)易的基礎(chǔ)。計(jì)量準(zhǔn)確度的每一次提升，對(duì)科技進(jìn)步、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全均具有重要推動(dòng)作用。毫無疑問，計(jì)量支撐發(fā)展，質(zhì)量成就未來。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的大背景下，計(jì)量作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和保障，將在市場監(jiān)督管理中發(fā)揮越來越重要的作用?！兑?guī)劃》充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管總局對(duì)計(jì)量科技發(fā)展的高度重視，從計(jì)量發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢和挑戰(zhàn)出發(fā)，明確了發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)計(jì)量科技進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障民生福祉、維護(hù)國家主權(quán)和安全、提升經(jīng)濟(jì)全球化競爭力、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。（二）十三五計(jì)量科技取得跨越式的發(fā)展獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力從十三五開始時(shí)的1266項(xiàng)，增長到目前的1805項(xiàng)，增幅43%，進(jìn)入世界先進(jìn)行列，并成為全球有能力參與駕馭國際原子時(shí)的八個(gè)國家之一。擁有國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，建成一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。在亞太計(jì)量規(guī)劃組織（APMP）下設(shè)12個(gè)技術(shù)委員會(huì)中，擔(dān)任和候任數(shù)量居首位。溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究和新一代國家時(shí)間頻率基準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用兩個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。計(jì)量科技創(chuàng)新能力和測量水平的提升，有力地支撐了高鐵、大飛機(jī)和海洋裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)了電子、生物和醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計(jì)量技術(shù)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的影響加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升計(jì)量先行引領(lǐng)能力。各國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心針對(duì)前瞻性計(jì)量測試技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)等開展科研攻關(guān)，有效填補(bǔ)了專用測量方法空白，對(duì)重大工程順利實(shí)施以及產(chǎn)品質(zhì)量提升起到了促進(jìn)和引領(lǐng)作用。國家航空器產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心攻克飛秒激光成像技術(shù)、高超聲速飛機(jī)動(dòng)態(tài)溫度測量校準(zhǔn)技術(shù)等200多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，為殲20、運(yùn)20、直20系列等新一代航空裝備自主研制與性能評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)。通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決了計(jì)量測試方法的一致性問題，支撐計(jì)量測試活動(dòng)的量值控制能力持續(xù)提升。國家光伏產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心主導(dǎo)編制兩項(xiàng)半導(dǎo)體行業(yè)國際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)光伏組件檢測方法的國際性空白，對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。融入產(chǎn)業(yè)過程，強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)支撐能力。各國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心積極融入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，積極打造智慧計(jì)量服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)計(jì)量測試難題。國家平板產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心（蘇州）以服務(wù)顯示產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈500余家重點(diǎn)企業(yè)解決了生產(chǎn)量值不統(tǒng)一等難題，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了有力技術(shù)支撐。生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心，大力開展在線、遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)等新型計(jì)量技術(shù)研究，在做好疫情防控工作和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心成功研制出新型冠狀病毒假病毒核酸標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)了從病毒核酸提取到核酸定量的全過程質(zhì)量控制和管理，為新冠病毒核酸診斷