攀枝花市土壤污染水氣環(huán)境協(xié)同治理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

攀枝花市土壤污染水氣環(huán)境協(xié)同治理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)土壤污染防治總體目標(biāo)到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，進(jìn)一步保障老百姓吃得放心、住得安心。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，全面保障老百姓吃得放心、住得安心。土壤污染治理的保障措施（一）加強(qiáng)部門的聯(lián)動(dòng)性，提高治理水平加強(qiáng)環(huán)保等多個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)性，共同承擔(dān)土壤污染治理的責(zé)任。同時(shí)，地方各部門也應(yīng)高度重視土壤污染治理工作，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與土壤污染治理的關(guān)聯(lián)性。也可以成立專門的土壤污染治理小組，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)性，建立土壤污染治理的長效機(jī)制。（二）完善土壤污染治理的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制1、完善土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制完善土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制需采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的方法。在土壤污染治理過程中，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以保證工作的順利開展，落實(shí)治理責(zé)任。外部監(jiān)督也是完善土壤污染治理監(jiān)督機(jī)制必不可少的方式。需調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)組織、媒體的積極性，參與土壤污染治理的調(diào)查、評估、治理、責(zé)任落實(shí)工作，使工作更加公開、透明。2、完善土壤污染治理的問責(zé)機(jī)制土壤污染治理問責(zé)機(jī)制需要從規(guī)范問責(zé)主體、明確問責(zé)對象、確認(rèn)問責(zé)范圍和完善不履行不作為的責(zé)任追究機(jī)制4個(gè)方面來完善，明確各職能部門的相關(guān)責(zé)任，建立污染責(zé)任人的終身責(zé)任制。（三）建立土壤污染治理資金保障機(jī)制1、擴(kuò)大土壤污染治理資金的來源在借鑒美國、英國等西方國家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國土壤污染的具體情況，探索擴(kuò)大我國土壤污染治理資金來源的渠道。①我國的資金來源渠道較為單一，可以通過引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，加強(qiáng)社會(huì)力量在土壤污染治理中的合作。②本身可設(shè)立土壤污染治理專項(xiàng)基金，當(dāng)污染者付費(fèi)原則難以落實(shí)時(shí)，發(fā)揮補(bǔ)位的作用。2、完善土壤污染治理資金的監(jiān)督第一，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與性。土壤環(huán)境污染關(guān)系到公眾的直接利益，需要為公眾提供表達(dá)的機(jī)會(huì)，建立信息公開和交流制度，使公眾能夠?qū)ν寥牢廴局卫碣Y金的使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，維護(hù)公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)工作的透明度。第二，制定土壤污染者出資登記制。這一機(jī)制在遵循誰污染誰付費(fèi)，誰投資誰受益的原則下，要求土壤污染者在出資時(shí)在部門登記備案，監(jiān)督土壤污染治理資金的使用情況。土壤污染問題成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要問題，治理土壤污染有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。解決土壤污染的問題，同時(shí)也在解決人與自然、人與人之間的問題，因此在土壤污染治理中要做好引領(lǐng)者，使社會(huì)公眾和企業(yè)能夠共同參與、共同監(jiān)督。土壤污染的應(yīng)對措施土壤污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)民生工程。2018年《土壤污染防治法》的頒布，這些都為新時(shí)代土壤污染治理提供了有力支撐。針對土壤污染治理現(xiàn)狀，應(yīng)立足實(shí)際，采取有針對性地舉措，加強(qiáng)土壤污染治理，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土。（一）加大土壤污染治理監(jiān)督力度生態(tài)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行《土壤污染防治法》，貫徹土十條的具體目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地土壤污染治理現(xiàn)狀，做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)。尤其是要督促生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格落實(shí)土十條確定的目標(biāo)任務(wù)，加大土壤污染懲處力度，確保土十條得到嚴(yán)格落實(shí)。（二）切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染狀況我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國．要積極倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)理念，在糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬果主產(chǎn)地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)使用綠色、有機(jī)肥料，嚴(yán)控高殘留、高毒農(nóng)藥。做好規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。積極推進(jìn)一控兩減，切實(shí)從源頭做好農(nóng)業(yè)面源污染防控。加快推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（三）不斷增強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地土壤保護(hù)，尤其是在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域嚴(yán)禁實(shí)施造成土壤污染建設(shè)項(xiàng)目。注重利用化學(xué)修復(fù)法、物理修復(fù)法、生物修復(fù)法等，做好受污染土壤的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)土壤資源的再生利用。另一方面，大力推進(jìn)工礦源頭污染治理力度。做好轄區(qū)內(nèi)的廢棄礦山、煤矸石堆放區(qū)等生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化廢棄礦山綜合整治，也要做好有色金屬等礦山開采廢物排查，因地制宜地做好礦區(qū)污染土壤及酸性廢水治理。（四）健全土壤污染治理體系機(jī)制一方面，要建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，在《土壤污染防治法》、土十條的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，頒布具體的實(shí)施細(xì)則，健全土壤質(zhì)量監(jiān)管體系；加快健全區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控及修復(fù)案例體系，為其他項(xiàng)目土壤污染防治項(xiàng)目方案評審提供借鑒和參考。另一方面，探索擴(kuò)大土壤污染治理資金來源渠道，既要加大修復(fù)投入力度，也要發(fā)揮市場力量，激發(fā)市場活力。此外，還要加大土壤污染治理知識(shí)宣傳，提升市民環(huán)境意識(shí)，自覺投入，積極參與土壤污染治理。從全國土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來看，我國耕地、建設(shè)用地等土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀，雖然復(fù)合型污染相對較少，但有機(jī)污染和無機(jī)污染也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市民身體健康。土壤污染的防治應(yīng)立足其自身特點(diǎn)，綜合施策，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理力度，引入化學(xué)、物理、生物等先進(jìn)修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境普法宣傳，提升市民環(huán)保意識(shí)，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土。土壤污染治理難度近年來隨著國家對土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好預(yù)期效果，但由于我國土壤污染治理起步晚，土壤污染治理體系不健全，加之土壤污染治理存在的復(fù)雜性、難降解性、累積性和隱蔽性等，這些都加大了土壤污染治理難度。土壤污染源復(fù)雜，從現(xiàn)實(shí)情況來看，土壤污染治理還存在著九龍治水單兵突進(jìn)的現(xiàn)象。土壤污染治理監(jiān)管合力亟待強(qiáng)化，例如，工業(yè)建設(shè)用地土壤污染，不僅需要對企業(yè)建設(shè)用地的污染狀況監(jiān)測，還需要對企業(yè)生產(chǎn)工藝，以及污染防治技術(shù)的選擇及治理等。因此，迫切需要強(qiáng)化監(jiān)管，完善監(jiān)督指標(biāo)體系，全面掌握土壤污染狀況，為土壤污染治理提供第一手詳實(shí)數(shù)據(jù)。土壤污染的特點(diǎn)從全國土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來看，復(fù)合型污染相對較少，有機(jī)污染次之，主要為無機(jī)污染。從土壤污染的特點(diǎn)來看，主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)。（一）隱蔽性及滯后性與水污染、大氣污染相比，土壤污染周期性長，更具隱蔽性，且往往需要對一些代表性土樣系統(tǒng)分析、檢測，方可判斷其污染物及污染程度，并作出相應(yīng)的污染狀況分析，因此，時(shí)間上具有相當(dāng)?shù)臏笮?。（二）積累性及復(fù)雜性土壤污染物多樣，既有有機(jī)污染物，也有無機(jī)污染物，還有生物型污染物和放射型污染物，且與大氣污染、水體污染相比，土壤污染物在土壤中的稀釋、遷移及擴(kuò)散難度更大，更易在土壤介質(zhì)中慢慢累積。（三）難降解及不均勻由于土壤的性質(zhì)存在很大的差異性，且污染物在土壤介質(zhì)中的遷移、稀釋、擴(kuò)散難度較大，一旦污染物排入至土壤中，各種污染物便會(huì)在土壤中慢慢累積，導(dǎo)致土壤污染呈現(xiàn)出較大的不均勻性。尤其是重金屬等元素，對土壤污染具有不可完全逆轉(zhuǎn)，即便是有機(jī)污染物，也會(huì)需要很長時(shí)間才可降解，使得土壤污染治理存在較大難度。土壤污染預(yù)防措施（一）改變輪作制度改變耕作制度會(huì)引起土壤條件的變化，可消除某些污染物的毒害。（二）科學(xué)地施肥根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，可增強(qiáng)土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。（三）謹(jǐn)慎使用污水灌溉工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理。（四）合理使用農(nóng)藥合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。（五）換土和翻土對于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無污染的客土的方法。對于污染嚴(yán)重斑塊狀的土壤，可采取鏟除表土或換客土的方法。（六）施用化學(xué)改良劑在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。（七）提高公眾保護(hù)意識(shí)通過多種方式，大力宣傳土壤資源保護(hù)利用知識(shí)，提高全社會(huì)土壤資源保護(hù)意識(shí)。土壤污染防治面臨的機(jī)遇《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為依法治污提供了有力制度保障。自動(dòng)在線監(jiān)測、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了有利的技術(shù)保障。加之各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力逐步形成。發(fā)展戰(zhàn)略提出加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、精明增長、綠色低碳三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽光、清潔能源三篇文章，積極構(gòu)建市域內(nèi)圈、金沙江區(qū)域中圈、成渝貴昆外圈三個(gè)圈層，為攀枝花市十四五土壤污染防治注入了新動(dòng)力。土壤污染防治基本原則預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，進(jìn)一步梳理土壤污染源頭預(yù)防重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰，切斷污染物進(jìn)入土壤途徑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理要求，加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)。分區(qū)管控，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制，堅(jiān)決筑牢長江上游生態(tài)屏障。因地制宜，推進(jìn)修復(fù)，依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)