桂林市社區(qū)服務(wù)類社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀及建議

桂林市社區(qū)服務(wù)類社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀及建議桂林市社區(qū)效勞類社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀及倡議

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開展和政府體制改革的深入，作為基層社會管理的根底平臺，社會組織建設(shè)的地位和作用也更加凸顯。而社區(qū)效勞類社會組織是社區(qū)治理與社會效勞的重要力量，不僅促進(jìn)社會的開展，還是社會治理的靜脈系統(tǒng)。在十八大會議中，也明確提出了要形成政社分開，責(zé)權(quán)明確，依法自治的社會管理體制，提倡社會組織充沛發(fā)揮社區(qū)社會組織在促進(jìn)社區(qū)效勞，加強(qiáng)社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)等方面的充沛發(fā)揮社區(qū)效勞類社會組織在社會治理中的作用逐漸形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完善，自律標(biāo)準(zhǔn)，作用明顯的社區(qū)社會組織開展體系。社區(qū)社會組織有利于將不同的系統(tǒng)和因素統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，共同致力于推動(dòng)社會開展。

1社區(qū)效勞類社會組織定義

社區(qū)效勞類社會組織是指在本市管轄范圍區(qū)域內(nèi)，以街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，由本街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)公民、法人和其他社會組織自愿組成、舉辦的，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，依法發(fā)展活動(dòng)，提供社會效勞的社會團(tuán)體和民辦非贏利單位。[[

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2桂林市社區(qū)效勞類社會組織現(xiàn)狀分析

在社會開展與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的推動(dòng)下，社區(qū)社會組織在我國東部地區(qū)的開展與成長積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。桂林的社區(qū)效勞類社會組織也在不斷開展與強(qiáng)大。據(jù)民政局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止至2022年年底，在桂林市民政局登記注冊的有法人資格的社會組織704家，共有個(gè)人會員70973個(gè)，單位會員8644個(gè)，覆蓋人員近28萬人[[]]，分別分布在社區(qū)文化娛樂、便民效勞、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等各領(lǐng)域，形成了各具區(qū)域特色、多種形式并存的開展格局。

以秀峰區(qū)博仁社會工作效勞中心為例，其由桂林某高校社會工作專業(yè)教師發(fā)起成立，于2022年5月在桂林市民政局登記注冊的非營利、公益性民間組織。該社區(qū)社會組織積極探索以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為根底、專業(yè)理論為依據(jù)的運(yùn)作機(jī)制，承辦了由中央財(cái)政支持的“廣西民政廳‘三區(qū)’方案效勞工程〞、“桂林市農(nóng)民工子女社區(qū)成長課堂開展示范工程〞與壹基金會資助的“桂林市中低收入家庭聾啞兒童康復(fù)融合救助工程〞等工程。其中“廣西民政廳‘三區(qū)’方案效勞工程是基于社區(qū)關(guān)照模式，通過有目的有方案的行動(dòng)提升龍勝縣城北社區(qū)中的老年人和殘疾人社區(qū)社會福利，通過社區(qū)居民參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)助社區(qū)社會根本建設(shè)并對當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作者進(jìn)行培育，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自助持續(xù)開展的目標(biāo)。

3桂林市社區(qū)效勞類社會組織存在問題

3.1官方色彩濃厚，政府導(dǎo)向嚴(yán)重

目前桂林市社區(qū)效勞類社會組織大都是以政府為主導(dǎo)，通過承接政府購置的公共效勞工程來獲取主要資金，活動(dòng)發(fā)展較多地受制于政府，政府對其管理過嚴(yán)、過死，行政審批事項(xiàng)繁瑣，辦事周期長，影響效率，導(dǎo)致社區(qū)效勞類社會組織效勞功能效應(yīng)減低，職能不能夠最大程度地發(fā)揮出來。

3.2體制不完善，不足科學(xué)管理

所謂“社區(qū)社會組織〞主要是指那些由社區(qū)成員組成、以發(fā)展多種形式的社區(qū)效勞活動(dòng)為主要業(yè)務(wù)的基層社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等等。其中，有些社區(qū)社會組織特別是“草根〞型的社區(qū)大眾性團(tuán)隊(duì)，示例社區(qū)大眾性文體團(tuán)隊(duì)、志愿效勞團(tuán)隊(duì)等，不具備登記條件，是以備案形式存在的，但我們也應(yīng)該視其為社區(qū)效勞類社會組織的重要組成局部。即使是那些以“自娛自樂〞為主要活動(dòng)的社區(qū)大眾性文體團(tuán)隊(duì)，也應(yīng)該視其為社區(qū)效勞類社會組織，因?yàn)樗麄兊闹饕顒?dòng)至少屬于居民自治和社區(qū)效勞總體系中的“自我效勞〞范疇。而有些“草根〞型的社區(qū)大眾性團(tuán)體，是不具備登記條件的，只能以備案形式存在。而且這些組織的主要負(fù)責(zé)人對于這類組織的管理沒有形成比擬科學(xué)合理的系統(tǒng)管理模式，僅僅是局限于流水賬式的職能分配與工作安頓。

3.3脫離實(shí)際，脫離大眾

桂林市具有社會團(tuán)體性質(zhì)，組織機(jī)構(gòu)，社團(tuán)章程的社會組織大多是依托桂林市本地高校教師資源登記注冊成立的，擁有深厚的專業(yè)理論底蘊(yùn)，其主要負(fù)責(zé)人均具有較高的文化素質(zhì)與心理素質(zhì)。通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)“博仁〞這類組織在實(shí)際展開社會效勞工作時(shí)，明顯帶有學(xué)術(shù)性思想，在與被效勞對象交流溝通時(shí)也多帶有專業(yè)性的闡述，無法真正的使基層被效勞大眾所了解與接受。并且該組織在2022年度共舉辦了53次活動(dòng)，約有2/3的活動(dòng)參與人數(shù)大多不超過40人，受眾范圍小。活動(dòng)發(fā)展地多為七星區(qū)、秀峰區(qū)、龍勝縣、永?？h，僅為桂林市行政管轄區(qū)的1/4，大眾知曉度及認(rèn)可程度不高。

3.4經(jīng)費(fèi)緊張，資金來源單一

資金是一個(gè)組織形成與開展的物質(zhì)根底。由于經(jīng)濟(jì)開展水平、社會觀念以及社會組織自身方面等的影響，社會組織的經(jīng)費(fèi)根本上難以維持。短少經(jīng)費(fèi)是目前中國大多數(shù)社會組織面臨的普遍難題。根據(jù)各大城市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會開展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔見表1〕，在2022年分行業(yè)固定資產(chǎn)投資額及增長速度中，桂林的公共管理、社會保障和社會組織所占的投資額度比重是非常小的。而且我國尚未形成強(qiáng)大的對社區(qū)效勞類社會組織開展起撐持作用的資金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。社區(qū)社會組織的經(jīng)費(fèi)來源單一。由于難以到達(dá)登記注冊的要求而沒法獲取合法性身份，極少會獲得政府的資助；身份的含糊性也使其難以在社會中募集捐助，企業(yè)或個(gè)人的捐助由于沒有適當(dāng)?shù)闹贫扰c政策支持，即使有也為數(shù)很少而且不穩(wěn)定。

4桂林市社區(qū)效勞類社會組織開展的倡議

4.1完善登記注冊制度

政府有責(zé)為包括社區(qū)社會組織在內(nèi)的非營利組織的開展發(fā)明良好的法律政策環(huán)境，為他們的開展提供根本法律規(guī)那么和保障，改變當(dāng)前局部由于無法可依、無章可尋而導(dǎo)致的登記管理不標(biāo)準(zhǔn)和開展混亂的局面。應(yīng)該緊緊把握當(dāng)前國家積極促進(jìn)開展社會組織的機(jī)會，不斷完善政策，健全法制。因地合適地制定“社會組織法〞或“社區(qū)社會組織管理?xiàng)l例〞。

4.2加強(qiáng)政府幫扶力度

桂林市政府對社區(qū)社會組織的資金支持可以采用多樣化的形式。政府可以轉(zhuǎn)移局部政府職能給社區(qū)社會組織，并支付一定費(fèi)用；政府可以在財(cái)政預(yù)算中將局部列為社區(qū)社會組織建設(shè)的?？?。此外，政府可以以補(bǔ)貼的形式為社區(qū)社會組織在水電費(fèi)、房屋租賃方面減負(fù)，并且可以年度性地為優(yōu)秀的社區(qū)社會組織提供獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，激發(fā)社區(qū)社會組織的積極性。再者，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策。在培育和支持社區(qū)效勞類社會組織開展的過程中，稅收優(yōu)惠政策對于該類社會組織而言是一項(xiàng)財(cái)稅補(bǔ)貼的措施，亦是一種鼓勵(lì)方式。

4.3優(yōu)化管理體制，提升公信力

社區(qū)效勞類社會組織的開展在需要外力推動(dòng)的同時(shí)，也需要自身的不斷完善內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠信度，這將成為社區(qū)效勞類社會組織開展的重要內(nèi)容之一。面對經(jīng)濟(jì)市場化和福利社會化的重重挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，完善運(yùn)作機(jī)制，健全職能，要融入大眾。而專業(yè)性強(qiáng)的組織更應(yīng)將自身的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為能被普通大眾所能接受的形式。改變只為學(xué)術(shù)而無視實(shí)際性的心態(tài)。

4.4加大宣傳力度，穩(wěn)固