構建與各類型各層次教育相貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構建與各類型各層次教育相貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建與各類型各層次教育相貫穿的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422〔2022〕10-0041-03我們需要什么樣的中等職業(yè)教育？這其實包含著兩個問題，第一，在經(jīng)濟社會充沛開展的今天，我們是否還需要中等職業(yè)教育？第二，在人才需求質量和層次越來越高的當下，我們的中等職業(yè)教育應該怎么辦？

關于第一個問題，坦率講，在今年的全國職業(yè)教育工作會議召開前，社會各界是有不同意見的。持反對意見的主要基于三點：第一，與普高相比，中等職業(yè)學校的吸引力和社會影響力不強，導致學生和家長的就讀意愿不強；第二，現(xiàn)階段的中等職業(yè)教育，沒有體現(xiàn)出終身教育的理念，學生不足可持續(xù)開展的回升通道；第三，經(jīng)濟社會的優(yōu)質開展和科學技術的日新月異，社會各行業(yè)對技能人才的要求越來越高，一方面，傳統(tǒng)勞動密集型的藍領崗位越來越少，這些崗位的勞動價值得不到中職畢業(yè)生的認可，另一方面僅僅接受中等職業(yè)技術教育的畢業(yè)生難以勝任新型技術崗位。這三個方面的因素是相互作用和影響的，久而久之，就形成了一個中職難辦的怪圈。

上述觀點的形成和存在，是有一定道理的。但我們不能就此否認中等職業(yè)教育。今年全國職業(yè)教育工作會議出臺的?決定》和?規(guī)劃》，都明確提出中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要根底，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有根底作用，為初高中畢業(yè)生發(fā)展根底性的知識、技術和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育開展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。

關于職業(yè)教育，前幾屆全國職業(yè)教育工作會議精神和相關政策文件根本都是用“大力開展〞的表述，這種表述更主要的是開展規(guī)模，今年用的是“加快開展〞的表述，這說明職業(yè)教育開展已經(jīng)形成了一定的根底和規(guī)模，接下來的工作重心將轉移到開展質量與效益上。

我國的中等職業(yè)教育開展到今天，成就是有目共睹的，但我們必須成認缺乏，必須找到解決問題的方法。這就是我們要答復的第二個問題，我們的中等職業(yè)教育應該怎么辦？

筆者以為，加快開展中等職業(yè)教育，關鍵是要構建與各類型各層次教育相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是貫穿職業(yè)教育人才培養(yǎng)的回升通道，重點是找準加快開展職業(yè)教育的幾個關鍵性的突破口，主要包括下列幾個方面：

一、兩縱一橫，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“立交橋〞

〔一〕學歷教育的縱向貫穿

具體包括中高職、高職與應用本科、應用本科與專業(yè)學位研究生教育之間的貫穿，通過有效銜接，實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的向上延伸，打通技術技能人才深造開展的渠道，為學生的多元開展提供保障。

措施1：高職院校從屬中職學校模式?？山梃b大學附中的辦學模式，引導地方高職院校與中職學校建立緊密聯(lián)系，必要時，可組織專業(yè)對口的中職學校加掛高職院校從屬學校的牌子，與高職院校一體化辦學，以此推動中、高職院校的有效銜接?？刹扇∽浴谡猩荚?、綜合評價推薦等形式入學。

措施2：探索舉辦專門面向中職畢業(yè)生招生的地方高職院校。創(chuàng)辦新的職業(yè)技術學院，專門面向中職學?！埠脊W?！痴猩?，可采取注冊、對口招生考試、綜合推薦等形式入學。職業(yè)技術學院的人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)設置、專業(yè)建設等與地方各中職學校形成有效銜接。

措施3：探索舉辦主要面向高職院校畢業(yè)生的本科層次應用型大學。創(chuàng)辦本科層次的應用型大學，主要面向高職院校招生，學制設計為1―2年，可采取注冊或自主招生考試形式入學。也可局部面向中職學校招生，學制設計為4年，可采取高考、保送、綜合評價推薦、自主招生考試等形式入學。應用型大學的專業(yè)設置與地方各高職院校要形成有效銜接，以應用技術類專業(yè)為主，重點為生產(chǎn)效勞一線培養(yǎng)高層次專業(yè)技術技能人才。

措施4：探索實踐中高職院?！半p專業(yè)〞人才培養(yǎng)模式。為適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對高素質復合型技能人才的要求，增強學生就業(yè)競爭力和崗位遷移能力，探索中高職院校學生學歷注冊“A專業(yè)+B專業(yè)〞模式，激勵或要求學生在學習期間，主修一門專業(yè)，選修一門專業(yè)，學制不變。

〔二〕職業(yè)資格培訓體系的縱向貫穿

《職教方略《構建與各類型各層次教育相貫穿的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具體包括建立和完善從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師相銜接的技能人才培養(yǎng)通道。

措施1：要求普通中學、中等職業(yè)技術學校、高等職業(yè)技術學校和應用本科院校畢業(yè)生除獲得學歷證書外，還應加入各類別的職業(yè)技能鑒定并獲取相應職業(yè)資格證書，實行“雙證書〞培養(yǎng)制度。

措施2：教育部門和人力社會保障部門聯(lián)合確保中職學校職業(yè)鑒定機構的申報、審批、認定與實施。

〔三〕普通教育和職業(yè)教育的橫向融通

措施：高中分類建辦。與本次全國職業(yè)教育工作會議?決定》中建立高等學校分類體系相匹配，倡議地方高中階段教育也按照學術性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業(yè)學?！布脊W校〕等四個類別明確各自的辦學定位，并通過課程落實普通教育和職業(yè)教育的橫向融通。學術性高中定位于為國內(nèi)外一流的研究型大學輸送學術拔尖人才，可以選取目前傳統(tǒng)高中名校及高中錄取分較高的普通高中；特色高中定位于為國內(nèi)外一流的應用型大學輸送專業(yè)拔尖人才，可選去目前高中錄取分不高的普通高中或新建的普通高中；綜合性高中定位于為國內(nèi)外普通的應用型大學輸送專業(yè)骨干人才，或為高職院校輸送高級技能人才，可選取局部重點中職學?；蛑攸c技工學校；中等職業(yè)學校定位于為高職院校輸送高級技能人才，或直接為社會輸送合格的勞動者，可選取公辦、民辦、企業(yè)或行業(yè)或社會辦中職學校。二、一人一卡，建立“學分銀行〞終身職業(yè)教育框架

在終身學習背景下，迫切需要突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實現(xiàn)對通過各種學習途徑的學習成果都能逐步建立認證、評估、累積和相互轉換的管理制度，“學分銀行〞就是這樣一種新型的學習制度和教育管理制度。個人終身學習積分卡制度可以作為記載學習成果、認證繼續(xù)教育學分、認定技能等級〔包括職業(yè)技能鑒定和其他波及技能的領域〕，促進就業(yè)、資助和獎勵學習的重要依據(jù)。

三、中等職業(yè)教育的辦學及人才培養(yǎng)目標定位

按照?決定》和?規(guī)劃》的有關要求，我們的中等職業(yè)教育應定位于：儲藏中級技能人才的“孵化器〞、向高職院校輸送優(yōu)質生源的“中轉站〞、推動職普融合的“試驗田〞。

為社會提供少量的中級專業(yè)技能人才。我國的經(jīng)濟開展雖然處于產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整時期，但仍有一定的中級技能人才需求。而且，有局部中職學校學生出于自身和家庭等原因需要選擇直接就業(yè)，因此，我們的中等職業(yè)學校有必要給他們發(fā)明學習中級技能的條件，確保國家中級技能人才之需，并夯實職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根底層次。

為高職院校輸送優(yōu)質生源。通過推行中高職一體化辦學模式，由高職院校牽頭制訂基于專業(yè)開展連貫性的中高職一體化辦學的技能人才培養(yǎng)規(guī)范與專業(yè)課程規(guī)范，由專業(yè)對口的中、高職院校共同實施，中高職三二分段自主招生考試采用“334〞的模式，即：考試內(nèi)容與權重設計為：30%文化根底、30%專業(yè)理論、40%專業(yè)實操。或通過綜合評價推薦入學方式實現(xiàn)中高職，甚至“中職與應用性本科〞一體化辦學，為區(qū)域經(jīng)濟社會開展造就具有專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、實踐能力過硬、具備高級技能證書的中高級技術技能人才。

為職普深度融合創(chuàng)設先行先試的條件。倡議選擇局部中職學校發(fā)展綜合高中試點，以探索綜合高中為突破口，推動深圳高中階段教育按照學術性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業(yè)學?！布脊W?！车人膫€類別明確各自的辦學定位，并與高等教育領域的辦學體制機制改革形成有效銜接。

四、中等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式變革

校企合作是撬動職業(yè)教育開展的杠桿，文革以前的老中專之所以能得到社會的充沛肯定，一個重要的原因就是通過推進行業(yè)辦學模式，堅決不移地走校企合作的路子。現(xiàn)在，我們的中職學校也在推行校企合作，但這種合作從整體上是形式大于內(nèi)容，沒有觸及到校企合作的靈魂。這次，?決定》和?規(guī)劃》明確提出要推行工學結合、知行合一的人才培養(yǎng)模式，我們應該抓住政策機遇，通過一系列改革行動，把校企合作做大做實做透，賦予人才培養(yǎng)模式變革更多的內(nèi)涵。

〔一〕以專業(yè)整合為突破口，推動職業(yè)院校差別化、特色化、專業(yè)化開展

針對當前地方職業(yè)教育多頭辦學、中等職業(yè)學校專業(yè)設置同質化現(xiàn)象較為嚴重、高職院校專業(yè)設置過于繁雜的現(xiàn)狀，各地的職業(yè)院校專業(yè)整合要明確專業(yè)集群開展理念，引導各中職學校重點開展3-5個拳頭專業(yè)，確保拳頭專業(yè)形成較強的規(guī)模、質量和效益優(yōu)勢。各中職學校之間在專業(yè)設置上要實行錯位開展，盡可能地防止專業(yè)設置同質化現(xiàn)象。專業(yè)調整過程中波及到的教師流動、教育教學設備設施調配，由地方教育行政部門牽頭，人社、財政等部門協(xié)助。

〔二〕激勵“引企入校，引校入企〞，構建職業(yè)教育多元化辦學的新格局

多元化辦學格局是?決定》和?規(guī)劃》提出的又一個新思路，在這方面有條件的地區(qū)或城市應該扮演先行先試的先鋒者角色，各級政府和教育行政部門在賦予中職學校辦學管理權的同時，還要賦予中職學校辦學經(jīng)營權。一方面，撤除職業(yè)學校的圍墻，推行開門辦學，激勵學校引進企業(yè)，利用學校的場地和資源優(yōu)勢，開辦各類校辦企業(yè)和教學工廠，為學生創(chuàng)設真實的崗位情景，提升學生的實戰(zhàn)能力，要允許學校和企業(yè)在發(fā)明教育價值的同時，也能發(fā)明經(jīng)濟價值和社會價值；另一方面，要激勵學校到企業(yè)辦學，要倡導“工廠就是學校，車間就是課堂“的職業(yè)教育觀念，在培養(yǎng)技能人才的同時，為企業(yè)一線員工發(fā)明在崗學習和終身教育的條件和時機。

構建職業(yè)教育多元化辦學的新格局，還要探索行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校、試行“公辦、民辦、公民合辦〞等多種辦學形式；要推行全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育一體化開展，逐步打破全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育的政策界限，對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育一視同仁、統(tǒng)籌管理，將工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等學習方式納入職業(yè)教育各項政策支持范圍。改革學制、學籍和學分管理制度，標準管理各種靈活學習方式的學校職業(yè)教育。

〔三〕由高職牽頭、行業(yè)企業(yè)和中職學校參與，編制同一的專業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)范、課程規(guī)范及評價規(guī)范

構建與各類型各層次教育相匹配的的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是要貫穿職業(yè)教育的人才培養(yǎng)通道，統(tǒng)一專業(yè)技能人才的培養(yǎng)規(guī)范。在現(xiàn)有政策環(huán)境、體制機制的作用下，各地應采取小步快跑的策略，第一步貫穿中職與高職的通道，再逐步貫穿高職與應用型本科、碩士、博士的通道。在這方面，地方教育行政部門應該成立專門機構，統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)范體系建設。具體的做法是：由高職院校牽頭、行業(yè)企業(yè)和中職學校共同參與，就某一專業(yè)編制詳細的人才培養(yǎng)規(guī)范、課程規(guī)范及評價規(guī)范，開發(fā)配套的教材，由對口的中高職院校和合作企業(yè)共同實施人才培養(yǎng)過程，以規(guī)范的形式保障技能人才培養(yǎng)的連貫性、系統(tǒng)性，賦予學生可持續(xù)開展和終身教育所必須的學業(yè)水平、專業(yè)技能、開展平臺與成長時機。

〔四〕以“雙師型〞師資隊伍建設為核心，探索建立獨立的職業(yè)教育師資隊伍建設規(guī)范

第一，改革職業(yè)教育教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點制定教師資格規(guī)范、專業(yè)技術職務〔職稱〕評聘方法，淡化學歷規(guī)范，強化職業(yè)能力要求。制定職業(yè)院校教職工編制規(guī)范，擴大兼職教師、技術技能教師的比例，增加職業(yè)院校用人的靈活性，建立職業(yè)院校教師編制動態(tài)調整機制。

第二，改革職業(yè)院校教師聘任制度。擴大職業(yè)院校用人自主權，激勵職業(yè)院校在核定編制內(nèi)自主聘用企業(yè)管理人員、項目技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。加大對“雙師型〞教師隊伍建設的支持力度，推行職業(yè)院?！半p師型〞教師崗位購置效勞制度。

五、在普通教育階段遍及職業(yè)教育根本常識