《“釣魚式執(zhí)法”研究（論文）7400字》

“釣魚式執(zhí)法”的法學(xué)思考目錄TOC\o"1-3"\h\u10902一、“釣魚式執(zhí)法”的本質(zhì)分析 一、“釣魚式執(zhí)法”的本質(zhì)分析（一）釣魚執(zhí)法的概念因此，“釣魚執(zhí)法”行為在行政法中可以定義為：在行政執(zhí)法過程中，調(diào)查行政機(jī)關(guān)的一些隱秘違法行為，其工作人員按順序?qū)ｉT設(shè)計(jì)了一些行政違法場(chǎng)面、機(jī)會(huì)等，引誘違法行為的發(fā)生，并且只有當(dāng)對(duì)方違法時(shí)或在結(jié)果出現(xiàn)之后，才對(duì)行政方施加行政制裁的一種行政執(zhí)法行為。（二）釣魚執(zhí)法的特征1．執(zhí)法主體為特定的行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)施對(duì)象是依法具有行政管理權(quán)力的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)或其指定的組織及其下屬。從“釣魚執(zhí)法”行為的表面上看，即使使另一方違法的人是所謂的“社會(huì)人員”，最終施加相應(yīng)行政制裁的主體則是擁有行政職權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。2．在被引誘或被指認(rèn)違法前，執(zhí)法對(duì)象為不特定的相對(duì)人行政法相對(duì)人是指與行政主體具有相同行政法律關(guān)系，并且是對(duì)行政主體具有共同權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系的主體的公民、法人和其他組織。通常，行政制裁的目標(biāo)僅限于違反行政法規(guī)的特定公民、法人或其他組織。但是，我們已經(jīng)看到，“釣魚執(zhí)法”不僅旨在最終實(shí)施行政制裁，而且懲罰的目的是在違法行為發(fā)生之前確定未指明的對(duì)等單位，無論其主觀意圖如何，違反法律或者如果執(zhí)法人員先前已獲得其違法證據(jù)，但前提是執(zhí)法人員產(chǎn)生已經(jīng)擁有了指證其違法的證據(jù)，則將對(duì)未指定相對(duì)人施加懲罰。3．執(zhí)法手段具有引誘性因素“釣魚執(zhí)法”方法通常與一般行政執(zhí)法方法不同，因?yàn)樗鼈兊膱?zhí)法方法通常包含誘發(fā)因素。從上面對(duì)它的定義的理解可以得出，需要提前對(duì)誘因進(jìn)行設(shè)計(jì)與策劃，從而使相對(duì)人被這些預(yù)先確定的誘因所吸引，并實(shí)施行政違法行為，顯然起了重要的優(yōu)勢(shì)效果。4．行為內(nèi)容違反法律規(guī)定關(guān)于“釣魚執(zhí)法”行為，它一方面違反了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條的規(guī)定，因?yàn)樗ㄟ^“引誘”的方式來開展執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，“釣魚執(zhí)法”行為也違反了《行政處罰法》第36條和《治安管理處罰法》第79條關(guān)于取證的相關(guān)規(guī)定。在另一方面，由于執(zhí)法人員在“釣魚執(zhí)法”，執(zhí)法行為中采取了簡(jiǎn)單粗魯?shù)姆椒?，從而讓?zhí)法過程過度簡(jiǎn)化，這違背了《行政處罰法》中第32條與、第41條作出的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人的申辯與陳述的權(quán)力予以剝奪，因此其行為的內(nèi)容是違法的。二、“釣魚式執(zhí)法”的違法性分析（一）執(zhí)法行為違法行政合法性原則行政合法性原則意味著行政主體的行為必須遵守法律規(guī)定，并且不得與法律規(guī)定相抵觸?！坝捎谡菫樯鐣?huì)福祉而努力的，它所擁有的權(quán)力不必是武斷的和基于暫時(shí)的享樂，而是必須根據(jù)現(xiàn)行法律合理地行使；這將使人們知道政府的責(zé)任，相反也可以將政府限制在其職權(quán)范圍內(nèi)，并且不會(huì)因?yàn)樽约旱臋?quán)力而使用未知手段行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)非法目的?！币虼耍姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守適用法律，依法批準(zhǔn)開展執(zhí)法活動(dòng)，未經(jīng)許可不得超過法律的條件、范圍和限制?！搬烎~執(zhí)法”的執(zhí)法內(nèi)容行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。它已公開采用了“誘導(dǎo)和欺騙”之類的執(zhí)法方法，法律在執(zhí)法中明確禁止使用這種方法，并將通過這種方法獲得“證據(jù)”。作為懲罰對(duì)方的依據(jù)，這明顯違反了執(zhí)法規(guī)定和行政法規(guī)中的取證規(guī)定，我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定“釣魚”的執(zhí)法方式。可見，這種執(zhí)法行為不僅缺乏扎實(shí)的法律依據(jù)，而且還違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定，這當(dāng)然違反了行政合法性原則的要求。（二）執(zhí)法目的與手段的關(guān)系違法比例原則比例原則也稱為平衡原則，當(dāng)行政單位行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須追求行政相對(duì)人的權(quán)益和追求目的的手段。在利益之間建立公平的平衡。比例原則是大陸法系國家行政法的重要原則，被稱為行政法的“比例原則”，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在選擇行政法的方式時(shí)要充分考慮另一方。行政執(zhí)法過程中如果不可避免地?fù)p害了當(dāng)事方的利益，則應(yīng)盡可能減少其利益的侵犯，并將其負(fù)面影響控制在一定范圍內(nèi)，以使行政權(quán)力能夠使公民之間保持平衡。我國的《行政處罰法》明確規(guī)定，另一方有權(quán)宣布和捍衛(wèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰。行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的申辯與陳述并就那些充分考慮，如果認(rèn)為其合理和適當(dāng)，則應(yīng)采用；如果這是不合理和不合適的，他應(yīng)該向當(dāng)事人進(jìn)行解釋。（三）執(zhí)法效果削弱政府公信力政府的公信力是指在行使行政權(quán)力和執(zhí)行行政任務(wù)過程中通過長(zhǎng)期建設(shè)而獲得的公眾信任。這是一種社會(huì)信任和無形資產(chǎn)，也是政府行使其權(quán)力過程中的過程。權(quán)威，信譽(yù)和影響被納入。因此，政府的任何行政行為都會(huì)直接影響政府的信譽(yù)。當(dāng)政府的行政行為達(dá)到大多數(shù)公民的合理期望時(shí)，他們將信任政府，從而提高政府的信譽(yù)；否則會(huì)降低政府的信譽(yù)。作為政府的一種行政行為，行政執(zhí)法不僅必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，而且還必須在嚴(yán)格的法律程序下進(jìn)行，這樣另一方才能真正感覺到法律在公正，公正地適用。公正的態(tài)度。通過這種方式，公司可以理解和認(rèn)可行政執(zhí)法行為，并且行政機(jī)構(gòu)可以獲得比人們更多的信任。關(guān)于“釣魚執(zhí)法”行為，因?yàn)樗鼪]有遵循相關(guān)的法律程序，沒有履行事先通知的義務(wù)，因此剝奪了抗辯權(quán)和上訴權(quán)，從而對(duì)權(quán)利部分造成重大損害和合法利益。這種違反法律的法定要求侵犯了有關(guān)當(dāng)事方的合法權(quán)利，影響了公眾對(duì)政府權(quán)威形象的認(rèn)可，并嚴(yán)重?fù)p害了政府的信譽(yù)。三、“釣魚式執(zhí)法”的成因分析（一）執(zhí)法追求經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)法中追求利潤(rùn)是誘使產(chǎn)生“釣魚執(zhí)法”行為最重要的因素。由于我國對(duì)執(zhí)法的財(cái)政保障仍然存在安全不足或空缺等實(shí)際問題，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一方面，如果沒有足夠的執(zhí)法手段，就難以確保執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。這導(dǎo)致一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)將其懲罰權(quán)轉(zhuǎn)化為一種有效的方式，以彌補(bǔ)執(zhí)法手段的不足，并任意采取非法刑事決定向當(dāng)事方收取罰款。因此，執(zhí)法行為個(gè)人執(zhí)法追求之間存在嚴(yán)重的不匹配。另一方面，盡管我國的《行政處罰法》明確規(guī)定，禁止地方財(cái)政部門以各種形式向各機(jī)構(gòu)退還各機(jī)構(gòu)征收的行政制裁，但在實(shí)際操作過程中仍然存在非法退回費(fèi)諾梅諾，即使是個(gè)別執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常辦公費(fèi)用也必須依靠退還的罰款來解決。這造成了一種尷尬的局面，執(zhí)法人員依靠罰款的返還來生存，一些執(zhí)法人員錯(cuò)誤地依靠“執(zhí)法逐利”，犯下了許多違反行政規(guī)定的行為，并收取罰款以使自己的私欲得到滿足。因此，當(dāng)執(zhí)法行為與執(zhí)法利益相關(guān)時(shí)，在執(zhí)法者眼中的執(zhí)法目的將完全偏離現(xiàn)有的方向，他們只會(huì)考慮如何罰款。由于上述兩個(gè)因素的結(jié)合，執(zhí)法機(jī)構(gòu)完全不顧現(xiàn)有法律來滿足自身利益，濫用法律賦予的行政權(quán)力，并采取各種不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式來吸引或欺騙未指明的當(dāng)事方。（二）輕視執(zhí)法程序程序涉及正義問題，而正義程序最終是道德和哲學(xué)問題。行政程序是指行政主體在執(zhí)行行政行動(dòng)中必須遵循的階段、方法、期限和順序。它也是人與法治進(jìn)行劃分的重要基準(zhǔn)。通常，通過遵循嚴(yán)格的程序來實(shí)施符合追求法治的行為，反之亦然，如果違反程序規(guī)則行事，則會(huì)陷入人為統(tǒng)治。因此，行政程序?qū)Ψㄖ谓ㄔO(shè)具有重要意義。因?yàn)楫?dāng)前我國還沒有就一項(xiàng)行政程序通過一項(xiàng)法律，而行政執(zhí)法程序的規(guī)則分散在單獨(dú)的法律、法規(guī)和規(guī)則中，或者沒有明確的規(guī)定，因此在程序上無法行使某些行政權(quán)力。此外，長(zhǎng)期以來，我國一直受到“重實(shí)體，輕程序”的概念的影響，這使大多數(shù)人認(rèn)為，程序僅僅是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)果的工具，只要結(jié)果可以達(dá)到法律期望，并且對(duì)程序的要求不必太苛刻。實(shí)際上，執(zhí)法程序不僅具有基本的工具價(jià)值，還具有其自身的價(jià)值追求。實(shí)體結(jié)果可能不是判斷公正性的唯一價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，獲得法律結(jié)果不一定是一個(gè)好的程序。由于在執(zhí)法方面人們對(duì)法律的理解和適用的差異，特別體現(xiàn)在行政法的適用上，人們往往在執(zhí)法活動(dòng)中犯了許多違反程序的行為。（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制疲軟由于對(duì)執(zhí)法行政監(jiān)督的理解不同，因此不同的學(xué)者對(duì)此概念有不同的看法。一些研究人員認(rèn)為，這是指根據(jù)行政法律法規(guī)對(duì)隸屬于負(fù)責(zé)監(jiān)督的政府機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法行為的活動(dòng)。有些研究人員還認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)遵守法律和紀(jì)律是指對(duì)公民，法人或其他組織的理解和監(jiān)督。這是社會(huì)控制政府行為的一種方式。本文的觀點(diǎn)是，行政執(zhí)法監(jiān)督是國家和社會(huì)為了保障這些法律、法規(guī)可以按照法律和行政相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和糾正違法行為的規(guī)定和總則有效，有效地執(zhí)行。社會(huì)中接連發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”行為表明，我國當(dāng)前的行政執(zhí)法機(jī)制監(jiān)督不足，約束力強(qiáng)，監(jiān)督薄弱等缺點(diǎn)。原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從內(nèi)部監(jiān)督的角度來看存在一個(gè)問題，即各個(gè)公共部門對(duì)執(zhí)法部門的行為沒有有效的監(jiān)督。由于長(zhǎng)期的執(zhí)法監(jiān)督僅僅是形式上的，而且在部門內(nèi)部還沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制和同等的問責(zé)機(jī)制，這就突破了內(nèi)部監(jiān)督的重要防線，一些正式的執(zhí)法人員也不受約束。給違規(guī)執(zhí)法牟利行為提供了“避風(fēng)港”；其次，從專業(yè)律師事務(wù)所的角度來看，由于行政執(zhí)法活動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性和繁重的工作，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直處于執(zhí)法活動(dòng)的最前沿，相比之下，全國人民代表大會(huì)、司法機(jī)構(gòu)等專業(yè)律師事務(wù)所等等，這是及時(shí)有效地控制行政執(zhí)法權(quán)行使的最佳機(jī)會(huì)，從而大大降低了監(jiān)督權(quán)；最后，從新聞和輿論的監(jiān)督角度來啊看，記者媒體經(jīng)常報(bào)道社會(huì)中行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)的事件。但是，由于種種擔(dān)憂，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些行政執(zhí)法違法行為時(shí)，他們不敢透露姓名或姓氏，這也致使媒體的監(jiān)督?jīng)]有起到很好的效果。因此，許多因素導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督不足，導(dǎo)致行政執(zhí)法中違法事件的發(fā)生。（四）執(zhí)法人員素質(zhì)低任何行政執(zhí)法行動(dòng)的最終執(zhí)行均由執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中起著重要作用。民事執(zhí)法行動(dòng)和執(zhí)法實(shí)踐的合理性直接影響當(dāng)事人。人們自身的切身利益也決定著人們對(duì)執(zhí)法工作的看法。當(dāng)下我國行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還不能完全滿足法律中規(guī)定的合規(guī)執(zhí)法要求，其原因是，一方面需要更新執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念。一些行政執(zhí)法人員的執(zhí)法概念落后，他們還沒有為人們制定執(zhí)法的基本概念。在他們看來，享受權(quán)力等于擁有一切，并且有可能“依法治國”。因此，執(zhí)法人員在受到這些特權(quán)思想的影響時(shí)，平時(shí)的執(zhí)法活動(dòng)將很容易超出法律規(guī)定的執(zhí)法范圍，甚至濫用權(quán)力，最終侵犯普通百姓的權(quán)益。另一方面，執(zhí)法人員的專業(yè)能力仍需加強(qiáng)。在我國，行政執(zhí)法活動(dòng)主要是由基層政府的職能部門進(jìn)行的，因此執(zhí)行繁重執(zhí)法任務(wù)的基礎(chǔ)執(zhí)法人員往往急于下達(dá)命令，然后及時(shí)接受系統(tǒng)、專業(yè)的教育和培訓(xùn)。這導(dǎo)致一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到許多問題，例如對(duì)法律和政策的意識(shí)不足，在處理問題時(shí)考慮一些人為因素，對(duì)公民權(quán)利的尊重不足等。四、規(guī)范“釣魚式執(zhí)法”的策略（一）粉碎“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的利益鏈如上所述，導(dǎo)致“釣魚執(zhí)法”行為的最重要因素是執(zhí)法機(jī)構(gòu)盲目追求執(zhí)法利益，進(jìn)行大量非法執(zhí)法活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益，而完全無視法律的明確規(guī)定。在執(zhí)法中這種行為的背后，已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了我國對(duì)某些政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)法資金中的投資嚴(yán)重不足。為了有效地確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)順利開展執(zhí)法活動(dòng)，必須適當(dāng)增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)，迅速解決行政執(zhí)法問題，從源頭上切斷“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”利益鏈，有效調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，促進(jìn)執(zhí)法人員合理規(guī)范執(zhí)法。因此，各地財(cái)政部門要嚴(yán)格按照法定程序適當(dāng)?shù)卦黾訄?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)將執(zhí)法機(jī)關(guān)罰繳數(shù)額的多少作為撥付其經(jīng)費(fèi)的唯一指標(biāo)，而是要確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)、足額到位，為行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行提供充足的后勤保障。當(dāng)然，也要完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況的監(jiān)管機(jī)制，確保做到透明、廉潔且高效的使用執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能確保執(zhí)法人員順利開展執(zhí)法活動(dòng)，不因短期利益的誘使而進(jìn)行違法行政活動(dòng)。此外，必須切斷罰款背后的利益鏈條。由于我國法律已明確規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰款應(yīng)依法上繳國庫，嚴(yán)禁按一定比例返還給執(zhí)法者。但是在實(shí)際操作中，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)為了獲取更多的返還款，常常要求執(zhí)法者必須定期、定量完成相應(yīng)的執(zhí)法收入，且這種現(xiàn)象卻屢見不鮮，這就促成了執(zhí)法者為完成執(zhí)法指標(biāo)而在執(zhí)法活動(dòng)中違規(guī)執(zhí)法。因此，必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線原則”即行政收費(fèi)與罰繳收入必須足額上繳國庫，其所需各種行政經(jīng)費(fèi)必須由相應(yīng)財(cái)政部門嚴(yán)格依法、依程序合理安排，從國庫或預(yù)算資金中撥付。如此一來，保障執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常費(fèi)用開支均由國家財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)撥，而與執(zhí)法收費(fèi)和罰繳的多少毫無任何關(guān)聯(lián)，進(jìn)而斬?cái)嗥淅骀湕l，從根源上杜絕行政機(jī)關(guān)肆意違法作出處罰決定而增加經(jīng)費(fèi)返還額度。對(duì)此，地方財(cái)政部門要嚴(yán)格按照法定程序適當(dāng)增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)繳納的罰款數(shù)額不應(yīng)用作支付其資金的唯一指標(biāo)，而應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)到位，并為定期執(zhí)行行政執(zhí)法活動(dòng)提供充分的后勤支持。當(dāng)然，還需要改進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分配的監(jiān)測(cè)機(jī)制，以確保以透明，清潔和有效的方式使用執(zhí)法機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能確保執(zhí)法部門能夠順利進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，并且不會(huì)因短期利率優(yōu)惠而從事非法行政活動(dòng)。此外，必須削減罰款背后的利益鏈。由于我國法律明確規(guī)定，必須將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的罰款依法移交國庫，因此，嚴(yán)禁返還一定比例的執(zhí)法費(fèi)用。但是，為了獲得更多的報(bào)銷，實(shí)際上，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常要求執(zhí)法部門定期定量地實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)法收入。這種現(xiàn)象并不少見。這促使執(zhí)法部門實(shí)施執(zhí)法目標(biāo)。執(zhí)法活動(dòng)中的非法執(zhí)法。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線原則”的原則，即行政費(fèi)用和罰款必須全額支付給國庫，各種必要的行政費(fèi)用必須由相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格安排。依法并根據(jù)程序，從財(cái)政部或預(yù)算中。這樣，日常支出和確保執(zhí)法的支出就由國民經(jīng)濟(jì)部門平均分配，與執(zhí)法的稅收和罰款無關(guān)，這破壞了利益鏈，并阻止了行政機(jī)關(guān)懲處任意違法行為。增加基金的回報(bào)。（二）完善程序立法依法治國的最重要標(biāo)志是依法行政，依法行政是行政單位在行使權(quán)力和執(zhí)行行政行為的程序中應(yīng)遵循的原則，并反映了公開、公平和公正的法律程序。由于我國尚未就單一行政程序制定法律，因此在一些重要的執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏程序規(guī)則，這使一些行政人員根本不注意行政程序。這就造成缺乏用于規(guī)范行政執(zhí)法的重要有效措施。因此，一方面，我國必須盡快制定一項(xiàng)規(guī)范總體行政程序的法律，以規(guī)范行政權(quán)力的行使，防止發(fā)生濫用權(quán)力和傷害公民權(quán)利的事故。由于我國現(xiàn)行的行政程序和法規(guī)不能滿足所有行政部門的需要，而且迫切需要在當(dāng)前行政管理?xiàng)l件下在行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)等領(lǐng)域調(diào)整程序規(guī)則，這將更加并且通過立法一一解決更復(fù)雜該方法有點(diǎn)笨拙。而且，我國現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)定了依法治國，建設(shè)依法治國的社會(huì)主義國家的目標(biāo)。面對(duì)這一目標(biāo)，一項(xiàng)非常重要而艱巨的任務(wù)是改善和完善行政程序。因此，適用于中國國情的行政程序法的措辭已成為迫切需要解決的問題。另一方面，在制定《行政訴訟法》時(shí)，我們必須意識(shí)到執(zhí)法中“程序不亞于實(shí)體”的概念。就“釣魚執(zhí)法”而言，正是由于執(zhí)法程序的不規(guī)范和不公正，該行為的實(shí)際結(jié)果才觸犯了法律，引起了輿論的強(qiáng)烈批評(píng)。因此，在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要特別注意“程序不亞于實(shí)體”的執(zhí)法觀念，故意摒棄“重實(shí)體輕程序”的誤解，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序正義相結(jié)合的原則。（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制當(dāng)下我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在制度不健全，存在監(jiān)督手段薄弱、執(zhí)法人員有權(quán)無責(zé)等問題。為了使行政權(quán)力能夠更好地運(yùn)作以接受多方監(jiān)督，因此有必要著眼于現(xiàn)有控制機(jī)制的作用，同時(shí)逐步完善其他類似的監(jiān)督機(jī)制，以確保行政執(zhí)法行為的合法合規(guī)。因此，首先要加強(qiáng)現(xiàn)行的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，最重要的事情是：一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職能。所謂的內(nèi)部監(jiān)督是指行政機(jī)構(gòu)在整個(gè)過程中使用行政監(jiān)督來監(jiān)督其執(zhí)法活動(dòng)，這也是防止違反執(zhí)法行為的第一道防線。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格要求公務(wù)員在執(zhí)法過程中立即糾正違法、不合理的行為，以確保公務(wù)員不庇護(hù)違法執(zhí)法行為，并切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是可以利用全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員的監(jiān)督職能。三是強(qiáng)調(diào)新聞和輿論控制的作用。由于新聞的公眾輿論具有快速與廣泛的影響力，具有開放性和透明性的優(yōu)點(diǎn)。因此利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)作為媒介的監(jiān)視方法是公眾的首選。在實(shí)踐中，可以通過適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)新聞和輿論，使其成為客觀的事故歷史真相。最后，實(shí)施執(zhí)法問責(zé)制。根據(jù)權(quán)限和責(zé)任制的要求，明確執(zhí)法人員對(duì)不同行政部門執(zhí)法人員的職責(zé)，并根據(jù)執(zhí)法人員的各種違法行為，明確違法者的法律責(zé)任，以確保始終對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)。（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平通過分析以后的“釣魚執(zhí)法”案件中可以知道，釣魚執(zhí)法行為完全由執(zhí)法人員主導(dǎo)。因此，造成釣魚執(zhí)法行為很大程度上與執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念有關(guān)。作為特定的執(zhí)法人員，他們應(yīng)嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，但其中一些人在執(zhí)法過程中公開使用非法手段來實(shí)現(xiàn)自己的利益，不僅直接影響了執(zhí)法工作的執(zhí)行。法律，但也對(duì)公眾對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域中行政機(jī)關(guān)權(quán)力的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了負(fù)面大影響。執(zhí)法人員必須樹立大眾導(dǎo)向的觀念，定期加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)。對(duì)行政執(zhí)法部隊(duì)建設(shè)有效的長(zhǎng)期指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法前的培訓(xùn)，從而提高執(zhí)法人員的公務(wù)素質(zhì)，使他們牢記職責(zé)。五、結(jié)語簡(jiǎn)而言之，執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取“釣魚執(zhí)法”的行為不僅使一些執(zhí)法人員模糊