經(jīng)驗交流河長制工作經(jīng)驗

［經(jīng)驗交流］河長制工作經(jīng)驗以“河長制”為抓手，促進河道長效管理江陰地處長江下游，北枕長江，南近太湖，河道眾多，水網(wǎng)交錯，全市共有各類引排河道多達1188條。其中省級骨干河道及市級河道27條，鎮(zhèn)（村）級河道1161條，村前屋后的“家河”13814條，水面率XXX（不包括長江）。20XX年，江陰市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2880億元，公共財政預(yù)算收入億元，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力實現(xiàn)“十三連冠”。然而，隨著江陰經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，在帶來物質(zhì)財富空前增長的同時，生態(tài)環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)，人們對河道水質(zhì)的要求越來越高。江陰市委市政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，大力推進水利現(xiàn)代化和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。早在2007年，江陰市對錫澄運河、張家港河、東清河、馮涇河等30條主要河道探索以“河長”制管理為抓手，實施河道綜合整治，并逐步推廣，實現(xiàn)了全市引排河道“河長制”管理全覆蓋，河道面貌得到全面改觀，防洪排澇、調(diào)水引流、交通航運、生態(tài)環(huán)境改善等方面的作用也充分發(fā)揮了出來。一、建立工作網(wǎng)絡(luò)，下達目標任務(wù)市政府成立江陰市“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，水利、建設(shè)、交通、農(nóng)林、環(huán)保、城管、公用事業(yè)等部門為成員單位。各鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)作為屬地河道“河長制”第一責(zé)任單位，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確工作任務(wù)，落實工作措施，確保“河長制”管理工作落到實處。每年年初召開全市“河長制”管理工作會議，通報上年工作情況并部署當(dāng)年工作計劃，對各成員單位及鎮(zhèn)（街道）下達目標任務(wù)書，并要求各鎮(zhèn)（街道）因河制宜，制定“一河一策”、建立“一河一檔”，落實長效管理。二、出臺政策指導(dǎo)，完善規(guī)章制度2012年市委市政府出臺了（包括江陰市“河長制”工作考核細則、江陰市“河長制”斷面水質(zhì)及水功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核辦法），20XX、20XX年根據(jù)各成員單位日常工作年目標任務(wù)對其進行修改完善，從而確保了“河長制”管理工作的深入開展。健全市、鎮(zhèn)、村三級河長管理網(wǎng)絡(luò)，建立定期巡查、定期部署、定期考核的“三定”制度。建立完善一條河道、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底“五個一”工作機制，將30條市級“河長制”河道的整治任務(wù)具體化、項目化，并實行掛圖作戰(zhàn)，切實做到治理徹底、防范到位、管理常^態(tài)。三、落實資金保障，嚴格考核督查20XX年市財政出臺（試行），落實以獎代補專項資金300萬元，明確資金的使用范圍及內(nèi)容，分三個方面予以獎勵：一是斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)的，獎勵排名前20個斷面所在的鎮(zhèn)（街道）；二是境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標率（年度加權(quán)平均）60%以上的，獎勵前6名的鎮(zhèn)（街道）；三是綜合考核得分前5名，提振各鎮(zhèn)（街道）河道治理士氣。由江陰市環(huán)境監(jiān)測站對68個“河長制”考核斷面進行每月一次的水質(zhì)監(jiān)測分析，從2012年起，逐月在公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)排名情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)逐月在江陰市水利農(nóng)機信息化綜合業(yè)務(wù)管理平臺上公示。同時全市三級引排河道都設(shè)立了“河長制”管理責(zé)任牌，對管理目標、管理要求進行公示，發(fā)動全社會力量監(jiān)督管理，共同推進水環(huán)境治理，并通過市級河道管護考核和鎮(zhèn)村河道長效管理暗訪工作考核及全市“河長制”管理工作考核來檢驗全市水環(huán)境治理成效。四、齊抓共管同治，推進整頓整治“河長制”工作主要目的是確保河道達到“水清、流暢、岸綠、景美”的綜合效果，從而推進水生態(tài)環(huán)境的根本改善，因此水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、交通、城管、公用事業(yè)等相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)配合、共同整治管理，將控源截污、清淤活水、企業(yè)整治、河容整治、城岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基本措施落實到每一條河流。（一）開展河道長效管理2007年，太湖水危機爆發(fā)后，為加大改善骨干河道水環(huán)境力度，市政府采取了河道分級管理模式，市級河道政府投入152萬元采購了19條10噸級保潔船，完成了河道長效管理由河坡管理向河坡、河面綜合管理的轉(zhuǎn)變。全市各鎮(zhèn)（街道）都成立或及時調(diào)整了鎮(zhèn)村河道長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了統(tǒng)一管理的專職隊伍（市管河道78人、鎮(zhèn)村河道251人），100%覆蓋了各級引排河道。形成了委托管理與服務(wù)外包兩種模式相結(jié)合的長效管護機制，管理機制的健全和規(guī)范，為我市各級河道的長治久潔奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。（二）加強沿河環(huán)境整頓強化執(zhí)法管理，堅決整治河道兩側(cè)“四亂”現(xiàn)象（亂設(shè)廣告牌、亂涂寫、亂搭建、亂堆放）、規(guī)范廢舊回收場（點），關(guān)閉河道沿線范圍內(nèi)生活垃圾收集房和簡易填埋場，實施河道綠化及河道沿線防護林帶建設(shè)。2013年全部完成沿河村莊環(huán)境綜合整治，各鎮(zhèn)（街道）、各村成立村莊環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全符合農(nóng)村實際、切實可行的長效管理機制，多次組織督查沿河景觀改造，提升村莊建設(shè)管理水平，成功創(chuàng)建省級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、水美村莊19個以及國家級水利風(fēng)景區(qū)1個。（三）加強控源截污治理全面落實，嚴格按照全市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治“五個一律”的要求，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，建立牲畜退出機制，全面實施規(guī)?；B(yǎng)殖場綜合治理，實現(xiàn)達標排放。加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水主干管網(wǎng)全覆蓋，污水處理高效監(jiān)管體系全覆蓋的“三個全覆蓋”，不斷提高污水處理運營監(jiān)管水平。（四）加強治污執(zhí)法監(jiān)管全面構(gòu)建監(jiān)管到位的執(zhí)法管理體系，加強污水處理過程管理，對于施工污水、建筑泥漿必須經(jīng)過有效沉淀達標后方可排放。持續(xù)開展重點排污企業(yè)和污水處理廠氨氮、總磷、總氮監(jiān)測工作，加強沿河企業(yè)偷排及超標排放的監(jiān)控檢查力度。通過各海事所的日常巡航工作，加強內(nèi)河水域船舶污染防治監(jiān)管，基本杜絕了船舶垃圾污染物的隨意、違規(guī)排放問題。（五）完善信息化管理體系在部分保潔船和城區(qū)易發(fā)問題的河道（東橫河、澄塞河、東轉(zhuǎn)河、運糧河）上裝備視頻監(jiān)控，建成了集河道工程運行情況監(jiān)測、視頻圖像監(jiān)視、移動數(shù)據(jù)采集及調(diào)度決策為一體的河道管理指揮系統(tǒng)，為實時掌握現(xiàn)場情況，即時處理、指揮提供科學(xué)依據(jù)；為應(yīng)對各種突發(fā)事件、違章取證、查找事故原因等提供現(xiàn)場資料；同時也對保潔船進行運行軌跡分析，確保保潔船管護成效。編制“河長制”工作信息圖冊。為掌握污染源頭，進一步推動控源截污，對37條主要河道排水口和沿線企業(yè)進行GPS定位，排查出排水口共XXX個,并全部錄入“河長制”工作信息圖冊中?！昂娱L制”工作信息圖的完成，為“河長制”管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。五、加強宣傳引導(dǎo)，提升護河意識為增強社會各界保護河道水環(huán)境的意識，每年3月，利用“世界水日”、“中國水周”組織舉辦水法知識競賽，并在全市各地設(shè)點宣傳，通過擺放內(nèi)容豐富的宣傳展板，發(fā)放水法宣傳資料及紀念品，向廣大群眾宣傳水法律法規(guī)知識。利用各種宣傳媒體（包括電臺空中熱線），與市民互動，直接現(xiàn)場解答市民提出的各類涉水問題，提高了社會各界的愛河護河意識。每年組織河道保護志愿者在全市各地開展保護河道活動，同時還在“大澄網(wǎng)”、“江陰信息港”等主流地方網(wǎng)站上招募志愿者，呼吁更多的人加入到河道保護隊伍。六、堅持常態(tài)長效，持續(xù)提升成效長效性就是要加強水環(huán)境治理的法制建設(shè)。將“河長制”的成功經(jīng)驗輻射到整個資源環(huán)境，將地方政府領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來，增強制度的合法性、規(guī)范性和有效性。加大水污染處罰和執(zhí)法力度，推廣環(huán)境公益訴訟制度，進一步擴大“河長制”的群眾基礎(chǔ)，形成政府、企此、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，法律、行政、市場、文化