鐵路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行狀況及投資前景分析報(bào)告

鐵路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行狀況及投資前景分析

鐵路運(yùn)輸業(yè)在我國(guó)的運(yùn)輸業(yè)中具有不可替代的作用，它不僅關(guān)系到旅游、商貿(mào)、物流，同時(shí)也是我國(guó)大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)交往的紐帶。我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸期，盈利能力下降、運(yùn)能不足等問(wèn)題逐漸凸顯。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，在2000年8月，原鐵道部就曾經(jīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)外部資本投資我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)，但政策效果并不顯著。在2012年5月，原鐵道部再次出臺(tái)意見(jiàn)，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)的進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)，這為民間資本投資壟斷產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了大門。

2015年發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確將全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。《意見(jiàn)》提出的開(kāi)放范圍涵蓋了大部分鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路及支線鐵路等。在投融資方式上，《意見(jiàn)》要求推進(jìn)投融資方式多樣化，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確將利用PPP模式來(lái)支持放開(kāi)鐵路投資運(yùn)營(yíng)。

1、鐵路基本建設(shè)投資

2017年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8010億元，投產(chǎn)新線3038公里，其中高速鐵路2182公里。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)2.4%，其中，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2.5萬(wàn)公里。全國(guó)鐵路路網(wǎng)密度132.2公里/萬(wàn)平方公里，比上年增加3.0公里/萬(wàn)平方公里。其中，復(fù)線里程7.2萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)5.4%，復(fù)線率56.5%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；電氣化里程8.7萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)7.8%，電化率68.2%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程5.2萬(wàn)公里，比上年增加1663.5公里，增長(zhǎng)3.3%。2013-2017年鐵路固定資產(chǎn)投資金額：億元資料來(lái)源：交通運(yùn)輸部

2、我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力

2009年我國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸量297.69億人，鐵路客運(yùn)量15.25億人，到2018年鐵路旅客運(yùn)輸量約179.2億人，鐵路客運(yùn)量33.7億人。2009-2018年中國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸能力年份旅客運(yùn)輸量（萬(wàn)人）鐵路客運(yùn)量（萬(wàn)人）2018年17920003370002017年1848620.12308379.342016年1900194.34281405.232015年19432712534842014年2032217.812304602013年2122991.55210596.922012年3804034.9189336.852011年3526318.73186226.072010年3269508.17167609.022009年2976897.83152451.19資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2009年我國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸量282.52億噸，鐵路貨運(yùn)量33.33億噸，到2018年鐵路貨物運(yùn)輸量514.6億噸，鐵路貨運(yùn)量40.3億噸。2009-2018年中國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸能力年份貨物運(yùn)輸量（萬(wàn)噸）鐵路貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）2018年51460004030002017年48048503688652016年43867633331862015年41758863358012014年41672963813342013年40989003966972012年41004363904382011年36969613932632010年32418073642712009年2825222333348資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

3、中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程快速增長(zhǎng)

2009年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程8.55萬(wàn)公里，到2018年達(dá)到了13.1萬(wàn)公路，快速增長(zhǎng)。2009-2018年中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程快速增長(zhǎng)年份鐵路營(yíng)業(yè)里程（萬(wàn)公里）2018年13.12017年12.72016年12.42015年12.12014年11.182013年10.312012年9.762011年9.322010年9.122009年8.55資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

4、中國(guó)鐵路運(yùn)輸效率居世界首位

目前，我國(guó)鐵路以占世界鐵路約6%的營(yíng)業(yè)里程，完成了世界鐵路四分之一的工作量。從2004年開(kāi)始，我國(guó)鐵路完成的旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、運(yùn)輸密度、總換算周轉(zhuǎn)量等主要指標(biāo)穩(wěn)居世界第一，運(yùn)輸效率在世界鐵路同行中遙遙領(lǐng)先。2009-2018年中國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸效率年份鐵路營(yíng)業(yè)里程（萬(wàn)公里）鐵路旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）鐵路旅客運(yùn)輸密度：億人/運(yùn)營(yíng)公里2009年8.557878.89921.512010年9.128762.18960.772011年9.329612.291031.362012年9.769812.331005.362013年10.3110595.621027.702014年11.1811241.851005.532015年12.111960.6988.482016年12.412579.291014.462017年12.713456.921059.602018年13.114146.61079.89資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009-2018年中國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸效率年份鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）鐵路營(yíng)業(yè)里程（萬(wàn)公里）鐵路貨物運(yùn)輸密度：萬(wàn)噸/運(yùn)營(yíng)公里2009年288218.553370.882010年26962.29.122956.382011年23792.269.322552.822012年23754.319.762433.842013年27530.1910.312670.242014年29173.8911.182609.472015年29187.0912.12412.162016年29465.7912.42376.272017年27644.1312.72176.702018年25239.1713.11926.65資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

5、我國(guó)鐵路投資計(jì)劃

“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)：到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

從規(guī)劃設(shè)定的具體指標(biāo)來(lái)看，高鐵建設(shè)仍將保持較快速度?！笆濉逼陂g，高鐵營(yíng)業(yè)里程年均增速為11.6%，遠(yuǎn)高于4.8%的鐵路整體增速。

我國(guó)基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，幾乎達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。

正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達(dá)到9萬(wàn)公里左右。

此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升。全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬(wàn)億元、新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(zhǎng)47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到歷史高位。

未來(lái)鐵路投資規(guī)模仍會(huì)比較大。近年來(lái)鐵路建設(shè)每年計(jì)劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，“十三五”期間，鐵路建設(shè)計(jì)劃投資3.5萬(wàn)億元。

6、中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.政企分離，企業(yè)規(guī)范制改革進(jìn)一步推進(jìn)

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)光靠國(guó)家政府扶持明顯是不夠的，未來(lái)，鐵路運(yùn)輸會(huì)在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧。

鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。因?yàn)殍F路運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，不可能搞私有化，也不會(huì)達(dá)到完全的“政企分離”。

2.地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入增加

目前我國(guó)鐵路建設(shè)資金的籌集方式有鐵路建設(shè)基金、銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、外資借款、地方政府發(fā)行企業(yè)債券、地方政府及企業(yè)直接投資等多種方式的投融資模式。其中，鐵路建設(shè)基金和銀行貸款一直是鐵路建設(shè)資金的兩個(gè)主要來(lái)源。

在我國(guó)，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。鐵路行業(yè)發(fā)展必會(huì)加強(qiáng)鐵路與地方合作，促進(jìn)地方政府參與投資鐵路建設(shè)；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)以及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)鐵路投融資體制改革，吸收社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，壯大鐵路發(fā)展實(shí)力，提高鐵路經(jīng)營(yíng)活力