《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修改建議稿）》說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修改建議稿）》說(shuō)明

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紅十字會(huì)法》），主要從總則、組織、職責(zé)、標(biāo)志、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)、附則等六個(gè)方面，原則上規(guī)定了中國(guó)紅十字會(huì)的地位、性質(zhì)和活動(dòng)方式，基本明確了紅十字會(huì)與政府的關(guān)系以及紅十字名稱(chēng)和標(biāo)志使用的相關(guān)規(guī)則，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范中國(guó)紅十字事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用，具有重要的歷史意義和實(shí)踐價(jià)值。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新的情況、新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：組織發(fā)展不平衡，基層尤其是農(nóng)村的工作基礎(chǔ)薄弱；經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不合理，政府保障機(jī)制不完善；核心業(yè)務(wù)不明確，職能意識(shí)不清晰；會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)志管理需要進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，公信力建設(shè)面臨挑戰(zhàn)；專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)滯后，職業(yè)素質(zhì)與能力有待提升。針對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)障礙解決的需要，難以滿(mǎn)足社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步的要求，迫切需要修改、補(bǔ)充和完善。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》指出：要注重發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體和群眾組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用。人民團(tuán)體和群眾組織要加強(qiáng)自身改革和建設(shè)。2012年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求通過(guò)推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新、提高社會(huì)公信力、建立綜合性監(jiān)督體系等改革創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮紅十字會(huì)作為政府在人道領(lǐng)域的助手、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道的重要作用。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》作出系統(tǒng)、全面的修改，為加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下紅十字會(huì)工作，推動(dòng)中國(guó)紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)紅十字會(huì)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提供法律保障。近兩年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)協(xié)同有關(guān)方面組織起草小組，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、委托課題研究、組織專(zhuān)家論證、召開(kāi)部門(mén)和地方座談會(huì)、書(shū)面征求部門(mén)和地方意見(jiàn)等方式，多次廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、企業(yè)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的意見(jiàn)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了紅十字會(huì)法修改國(guó)際研討會(huì)。在研究借鑒國(guó)外紅十字會(huì)立法有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)《紅十字會(huì)法》的內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)研究、論證和修改。經(jīng)過(guò)兩年多的努力工作，歷經(jīng)20多次易稿，形成了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改稿）。目前修改稿共7章56條，新增28條，修改21條，刪去1條。修改稿正式上報(bào)之前，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已專(zhuān)門(mén)向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、法律委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委作了匯報(bào)?，F(xiàn)對(duì)修改稿的主要問(wèn)題說(shuō)明如下。一制定出臺(tái)修改稿的重要意義一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化，各種利益訴求、價(jià)值理念日益多元并相互碰撞，客觀上需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元參與，共同治理，才能更好地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成良好的社會(huì)生活秩序，適應(yīng)發(fā)展需求，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。這是當(dāng)前正在推動(dòng)的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心議題。紅十字會(huì)作為我國(guó)規(guī)模較大、作用較廣、影響較深的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一重大社會(huì)轉(zhuǎn)型做出正確和積極的回應(yīng)，并在我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)組織建設(shè)中做出榜樣和示范。這些問(wèn)題，需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)在《紅十字會(huì)法》中對(duì)紅十字會(huì)的性質(zhì)定位、職能作用進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。二是保障民生的需要。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，加之地域廣闊、人口眾多、災(zāi)害多發(fā)，人道救援與救助任務(wù)更加繁重，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)工作，及時(shí)響應(yīng)民生訴求，迅速組織社會(huì)救助，積極促進(jìn)社會(huì)包容，彌補(bǔ)社會(huì)保障體系逐步完善過(guò)程中還存在的空隙。因此，急需在修法中賦予紅十字會(huì)更加明確的職責(zé)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在保障民生、維護(hù)人們生存權(quán)和基本尊嚴(yán)等方面的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧均衡發(fā)展。三是充分發(fā)揮紅十字會(huì)功能作用、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的需要。紅十字會(huì)積極推動(dòng)的建立備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展義務(wù)獻(xiàn)血宣傳、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和遺體及人體器官組織捐獻(xiàn)等工作，不僅有利于更好地關(guān)愛(ài)生命建康、促進(jìn)社會(huì)公平正義，而且也有利于弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)的紅十字精神，體現(xiàn)中華民族扶危濟(jì)困、敬老助殘、救死扶傷、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，并與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融相通。因此，需要在《紅十字會(huì)法》中對(duì)“三救、三獻(xiàn)”等核心業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，既依法保障紅十字會(huì)職能作用的充分發(fā)揮，又能弘揚(yáng)紅十字精神、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。四是保障我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略有效實(shí)施，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分、有效利用全球資源。與之相適應(yīng)，面對(duì)全球范圍內(nèi)局部戰(zhàn)爭(zhēng)始終不斷、恐怖主義等非傳統(tǒng)人道主義挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，紅十字會(huì)更需要充分發(fā)揮自身獨(dú)特作用，借助國(guó)際紅十字大家庭的力量，積極通過(guò)參加國(guó)際救援等方式，凸顯民間人道外交的影響和作用，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力。因此，在修法中充分賦予紅十字會(huì)更加明確的參與國(guó)際人道救援等工作職責(zé)，是體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)、促進(jìn)全球共同發(fā)展的客觀要求。五是促進(jìn)改革完善、提升自身能力的迫切需要。紅十字會(huì)是一個(gè)以會(huì)員和志愿者為基礎(chǔ)、依法設(shè)立和獨(dú)立運(yùn)行的從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，紅十字會(huì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)信息化快速發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)應(yīng)急救助、公益慈善事業(yè)的參與意識(shí)、參與愿望和參與方式日益增加和多元，這些既是壓力、挑戰(zhàn)和危機(jī)，也是促進(jìn)紅十字會(huì)改革和發(fā)展的重要契機(jī)。因此，亟須在修法中進(jìn)一步明確紅十字會(huì)的管理體制和治理結(jié)構(gòu)，明確紅十字會(huì)社會(huì)捐助資金的信息公開(kāi)透明機(jī)制，為提升自身能力、重構(gòu)公信力提供法律依據(jù)。二研究起草修改稿的指導(dǎo)思想一是可行性原則。在研究修改過(guò)程中，我們通過(guò)文獻(xiàn)資料的整理分析、座談研討、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等方式，掌握了來(lái)自紅十字工作實(shí)踐的第一手資料，廣泛征求了中央相關(guān)部門(mén)、地方政府、地方紅十字會(huì)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，了解了社會(huì)各方面的需求和建議，并進(jìn)行了反復(fù)論證和分析，力求做到新修改的法律條文最大限度地符合實(shí)際，具有針對(duì)性、可行性、可操作性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題，破除紅十字會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制度性障礙。二是前瞻性原則。在立足解決現(xiàn)存問(wèn)題的同時(shí)，修改稿在完善現(xiàn)存制度漏洞的基礎(chǔ)上，也充分考慮到未來(lái)紅十字事業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)造性地設(shè)定了一些前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性制度，力求做到既能回應(yīng)紅十字事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，又能兼顧未來(lái)改革發(fā)展的制度支撐，為紅十字會(huì)的可持續(xù)發(fā)展建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是法制統(tǒng)一原則。修改稿嚴(yán)格遵循憲法的基本原則，在與上位法保持一致的前提下，爭(zhēng)取做到與同位法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)盡量與下位法的規(guī)定相銜接，盡量減少因本次修法引起的其他法律、法規(guī)變動(dòng)，保證法律系統(tǒng)的統(tǒng)一性、和諧性及穩(wěn)定性。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。修改稿既立足于深化紅十字會(huì)的改革發(fā)展，完善紅十字會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制，又充分注重與現(xiàn)行體制保持協(xié)調(diào)，理順紅十字會(huì)與政府之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面的利益訴求，力求處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)。三修改稿的研究起草過(guò)程近年來(lái)，多名人大代表正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，提請(qǐng)盡快修改《紅十字會(huì)法》，認(rèn)為在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步、國(guó)際地位逐步提高的時(shí)代背景下，需要盡快修改已經(jīng)頒布實(shí)施近20年的《紅十字會(huì)法》，對(duì)一些不合時(shí)宜的現(xiàn)行規(guī)定要及時(shí)調(diào)整，對(duì)一些亟須規(guī)范的空白地帶進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，以及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，為中國(guó)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)和保障。2010年7月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)華建敏提出在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取對(duì)《紅十字會(huì)法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范紅十字事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)華建敏同志的提議，中國(guó)紅十字會(huì)第九屆執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)始了前期調(diào)研工作。2011年3月至10月，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所開(kāi)展“關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題研究”，委托中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)政策研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)開(kāi)展“中國(guó)紅十字會(huì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”，將《紅十字會(huì)法》的修改列為這兩個(gè)課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，總會(huì)正式成立修改稿起草小組，抓緊形成修改稿初稿并于同年12月正式提交中國(guó)紅十字會(huì)第九屆理事會(huì)第三次會(huì)議討論并征求全體理事的意見(jiàn)。自2011年10月至2012年2月，先后四次組織召開(kāi)了中國(guó)紅十字會(huì)南方、北方、西部片區(qū)座談會(huì)和總會(huì)工作務(wù)虛會(huì)，并根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行多次修改和完善。2012年4月5日至15日期間，總會(huì)組織邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京科技大學(xué)等國(guó)家部委和有關(guān)單位代表、專(zhuān)家學(xué)者共41人，組成6個(gè)工作調(diào)研組，分赴江西、湖南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、陜西、四川、貴州、福建、廣東、江蘇、浙江等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行調(diào)研。各調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)紅十字會(huì)系統(tǒng)座談會(huì)、地方政府部門(mén)座談會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)、基層座談會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)考察的方式，深入各基層紅十字會(huì)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院等，了解基層紅十字會(huì)的現(xiàn)狀，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，就紅十字會(huì)體制機(jī)制改革、《紅十字會(huì)法》的修改等內(nèi)容展開(kāi)深入調(diào)查和研究。2012年4月23日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)邀請(qǐng)中編辦、外交部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)就涉及各部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。5月14日至18日，總會(huì)組織國(guó)家工商總局、交通運(yùn)輸部、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院法制辦、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)工商銀行、白馬廣告媒體投資有限公司等理事單位的理事或理事委托人形成考察組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，重點(diǎn)聽(tīng)取了各級(jí)紅會(huì)對(duì)修改《紅十字會(huì)法》的意見(jiàn)和建議。7月2日，總會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者10余名召開(kāi)專(zhuān)題修法研討會(huì)，對(duì)修改稿的原則、總體框架、具體條文作了細(xì)致的修改和完善。7月20日，總會(huì)面向全國(guó)32個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)征求對(duì)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)200余條。目前，總會(huì)已將上述意見(jiàn)歸納整理。8月21日，總會(huì)赴全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、基本原則、主要內(nèi)容以及《紅十字會(huì)法》修改工作的開(kāi)展情況，向人口衛(wèi)生體育室王瑞賀主任進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。8月31日，總會(huì)與紅十字國(guó)際委員會(huì)相關(guān)官員、專(zhuān)家進(jìn)行座談，學(xué)習(xí)研究相關(guān)國(guó)際慣例、成熟經(jīng)驗(yàn)和具體做法，并深入探討修法的重點(diǎn)問(wèn)題。9月14日，總會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，就《征求意見(jiàn)稿》的具體內(nèi)容全面征求了總會(huì)機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位的意見(jiàn)。9月19日至21日，總會(huì)根據(jù)各方意見(jiàn)，召集有關(guān)專(zhuān)家共同對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了目前報(bào)送全國(guó)人大的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修改建議稿）》。四修改稿的主要內(nèi)容（一）關(guān)于紅十字會(huì)的性質(zhì)定位中國(guó)紅十字會(huì)的性質(zhì)定位包括三個(gè)層次的內(nèi)涵：第一，是國(guó)家通過(guò)立法的形式確認(rèn)了中國(guó)紅十字會(huì)在人道工作領(lǐng)域的地位和作用，明確了紅十字會(huì)發(fā)展人道主義事業(yè)、履行法定職責(zé)的任務(wù)。第二，中國(guó)紅十字會(huì)依據(jù)國(guó)際人道法條約開(kāi)展工作，是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的重要成員，在紅十字國(guó)際交流與合作中發(fā)揮著重要作用，并受到廣泛認(rèn)可和支持。第三，實(shí)踐證明，在歷次自然災(zāi)害中，廣大人民群眾踴躍通過(guò)向紅十字會(huì)捐款捐物，大力支援救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建工作，用實(shí)際行動(dòng)支持和推動(dòng)中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展。為客觀表述和闡明國(guó)家、國(guó)際以及社會(huì)公眾對(duì)紅十字會(huì)履行職責(zé)的賦權(quán)，依法確立紅十字會(huì)工作的權(quán)利來(lái)源的正當(dāng)性，便于增進(jìn)社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)和了解，我們擴(kuò)充了第三條的條文，使其同時(shí)能夠表達(dá)上述三方面含義。（二）關(guān)于紅十字會(huì)的組織建設(shè)1993年頒行的《紅十字會(huì)法》規(guī)定中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，同時(shí)又規(guī)定地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，從而導(dǎo)致各方面對(duì)地方各級(jí)紅十字會(huì)是否應(yīng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記管理的理解存在分歧。從歷史沿襲和實(shí)際情況來(lái)看，紅十字會(huì)組織的批準(zhǔn)設(shè)立確實(shí)與一般民間社會(huì)團(tuán)體存在客觀區(qū)別，主要表現(xiàn)在總會(huì)是由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體，地方各級(jí)紅十字會(huì)絕大部分也是由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，這與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的適用范圍不盡一致，需要明確中國(guó)紅十字會(huì)區(qū)別于一般社會(huì)團(tuán)體的特殊性，才符合紅十字會(huì)參公管理的現(xiàn)狀，才能與《公務(wù)員法》第六十三條、第六十四條的內(nèi)容相銜接。據(jù)此，經(jīng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商一致，參考《工會(huì)法》的相關(guān)表述，修改稿規(guī)定縣級(jí)以上紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依據(jù)本法直接取得社團(tuán)法人資格，基層紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格（第九條）。隨著紅十字事業(yè)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、社會(huì)建設(shè)發(fā)展快的基層地區(qū)已經(jīng)建立了紅十字會(huì)基層組織，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展起到了積極的作用。為充分兼顧我國(guó)地區(qū)差距客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，修改稿在明確縣級(jí)以上按行政區(qū)域建立地方紅十字會(huì)的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)在第七條增加了一款內(nèi)容，明確“符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層紅十字會(huì)”。同時(shí)，明確了地方紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)和基層紅十字會(huì)的建立程序（第八條）。（三）關(guān)于上下級(jí)紅十字會(huì)的關(guān)系現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》僅規(guī)定“上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作”，缺乏進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。為貫徹實(shí)施紅十字運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一性原則，增強(qiáng)上級(jí)紅十字會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和控制力，修改稿明確規(guī)定了重要事項(xiàng)報(bào)告，下級(jí)紅十字會(huì)主要專(zhuān)職負(fù)責(zé)人候選人提名應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)紅十字會(huì)審查以及任免備案，上級(jí)紅十字會(huì)監(jiān)督下級(jí)紅十字會(huì)紅十字標(biāo)志、名稱(chēng)使用和經(jīng)費(fèi)使用等制度（第十一條、第十二條、第三十六條、第四十六條第三款）。（四）關(guān)于會(huì)員與志愿者管理紅十字運(yùn)動(dòng)需要廣泛動(dòng)員群眾參與，尤其需要依靠會(huì)員和志愿者的參與。針對(duì)現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》僅有紅十字會(huì)會(huì)員資格一條規(guī)定的缺陷與不足，修改稿結(jié)合近年來(lái)紅十字有關(guān)工作實(shí)踐，增加規(guī)定了會(huì)員登記、團(tuán)體會(huì)員、會(huì)員義務(wù)、志愿者權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，以完善會(huì)員、志愿者管理，充分保障其合法權(quán)益（第十四條、第十五條、第十六條、第十七條）。（五）關(guān)于紅十字會(huì)的職責(zé)職責(zé)法定是紅十字會(huì)開(kāi)展工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。在總結(jié)我國(guó)紅十字工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參照世界各國(guó)紅十字會(huì)法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，修改稿進(jìn)一步明確了我國(guó)紅十字會(huì)的職責(zé)內(nèi)容（第二十條）：（1）增加規(guī)定中國(guó)紅十字會(huì)依照國(guó)際人道法條約在戰(zhàn)爭(zhēng)中開(kāi)展工作的職責(zé)（第一款、第二款）。（2）明確紅十字會(huì)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)和應(yīng)急避險(xiǎn)救護(hù)的職責(zé)（第四款）。（3）在原有“參與獻(xiàn)血輸血工作，推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定“組織開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作；參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、捐獻(xiàn)見(jiàn)證、公平分配、救助激勵(lì)、緬懷紀(jì)念及信息平臺(tái)建設(shè)等工作”，通過(guò)立法確認(rèn)紅十字會(huì)開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和人體器官捐獻(xiàn)的工作職責(zé)（第五款）。（4）將紅十字會(huì)參與健康服務(wù)、大病救助、扶貧幫困等人道救助工作的職責(zé)予以明確（第六款）。（5）增加規(guī)定志愿服務(wù)的內(nèi)容（第七款）。（6）增加規(guī)定紅十字會(huì)宣傳倡導(dǎo)紅十字運(yùn)動(dòng)精神和基本原則、國(guó)際人道法條約等內(nèi)容（第九款）。（六）關(guān)于紅十字工作的公開(kāi)與透明紅十字工作的公開(kāi)與透明有利于廣大人民群眾了解紅十字工作開(kāi)展情況，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)，便于社會(huì)監(jiān)督廣泛開(kāi)展。為此，修改稿作了相關(guān)制度安排：明確紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明的原則，規(guī)范信息發(fā)布，通過(guò)信息公開(kāi)保障信息披露的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性（第二十二條）；明確紅十字會(huì)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的義務(wù)（第四十六條第二款）。（七）關(guān)于紅十字標(biāo)志、名稱(chēng)等的保護(hù)為規(guī)范紅十字標(biāo)志、名稱(chēng)，依法保障紅十字組織合法權(quán)益，修改稿進(jìn)一步明確紅十字標(biāo)志的使用范疇和規(guī)則。紅十字、紅新月和紅水晶標(biāo)志，是國(guó)際紅十字組織和各國(guó)紅十字會(huì)履行人道主義職責(zé)的標(biāo)志，在其從事的國(guó)際國(guó)內(nèi)救援救助活動(dòng)中具有十分重要的作用和特殊的意義。依照日內(nèi)瓦公約要求以及1965年第二十屆國(guó)際紅十字與紅新月國(guó)家大會(huì)通過(guò)的《各國(guó)紅十字會(huì)或紅新月會(huì)使用紅十字或紅新月標(biāo)志規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），修改稿進(jìn)一步明確了紅十字標(biāo)志保護(hù)和標(biāo)明使用的權(quán)限、區(qū)別以及禁用范圍和限制使用條件等內(nèi)容，包括明確紅十字、紅新月和紅水晶三個(gè)標(biāo)志的法律地位，明確中國(guó)適用國(guó)際人道法條約及《規(guī)則》的規(guī)定使用紅十字標(biāo)志，明確自然人、法人或其他組織從事符合紅十字運(yùn)動(dòng)宗旨的有關(guān)活動(dòng)，使用紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)的規(guī)定（第三十條第一款、第三十二條、第三十六條第二款）。同時(shí)，修改稿刪去現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》第十七條的規(guī)定。理由是：①日內(nèi)瓦公約承認(rèn)的所有標(biāo)志都不具備宗教含義；②對(duì)于紅新月標(biāo)志的使用辦法，其他法條中已有體現(xiàn)；③根據(jù)統(tǒng)一性原則，一個(gè)國(guó)家只能使用統(tǒng)一的標(biāo)志和名稱(chēng)，如果允許地方紅十字會(huì)使用紅新月標(biāo)志，總會(huì)的名稱(chēng)則要相應(yīng)改為中國(guó)紅十字和紅新月總會(huì)。此外，修改稿規(guī)定了紅十字標(biāo)志的禁用范圍，并進(jìn)一步規(guī)定了地方各級(jí)政府保護(hù)紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)的義務(wù)（第三十五條、第三十七條）。（八）關(guān)于紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)隨著加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”已經(jīng)成為政府改革創(chuàng)新社會(huì)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)之一，其含義就是政府提供經(jīng)費(fèi)委托具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)組織向社會(huì)提供某種具體的公共服務(wù)。實(shí)踐中，當(dāng)前許多地方政府已經(jīng)委托當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)向市民提供衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)等公共服務(wù)，但該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已不能為現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》規(guī)定的四種經(jīng)費(fèi)來(lái)源所涵蓋，因此，修改稿在紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中增加規(guī)定了一項(xiàng)內(nèi)容，即“人民政府委托履行公共服務(wù)職能的經(jīng)費(fèi)”（第三十九條）。考慮到未來(lái)社會(huì)發(fā)展以及紅十字會(huì)改革發(fā)展的需要，兼顧各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同重要性安排，本條還對(duì)經(jīng)費(fèi)次序做了調(diào)整。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，明確政府撥款與社會(huì)捐贈(zèng)等資金的不同性質(zhì)和作用，修改稿規(guī)定各級(jí)紅十字會(huì)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，實(shí)行分類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度（第四十條）。紅十字會(huì)在開(kāi)展緊急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助工作中會(huì)產(chǎn)生交通、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、人員、審計(jì)、財(cái)務(wù)等多方面成本，這些成本政府財(cái)政資金無(wú)法涵蓋，目前也缺乏法定的支出規(guī)則。據(jù)此，修改稿明確規(guī)定紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開(kāi)展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本支出可以據(jù)實(shí)列支（第四十四條）。這樣規(guī)定，既滿(mǎn)足了紅十字工作開(kāi)展的實(shí)際需要，符合國(guó)際通行做法，同