旅游法及處罰課件

旅游法治培訓(xùn)專(zhuān)題一《旅游法》概述專(zhuān)題二旅游行政執(zhí)法業(yè)務(wù)——《旅游行政懲處方法》——《旅游行政懲處裁量標(biāo)準(zhǔn)》

專(zhuān)題一《旅游法》概述

一部醞釀了30多年，歷經(jīng)三次審議的綜合性法律《中華人民共和國(guó)旅游法》于2013年4月25日經(jīng)過(guò)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)，并于10月1日起施行★1979年小平同志提出旅游業(yè)要突出搞、加快搞，從那時(shí)候起先當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人包括旅游業(yè)界、法律界起先醞釀要有一部旅游法★1982年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)著手起草旅游法★1988年，旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的看法》中明確提出：“要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿足的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”?！?009年，經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，旅游法正式列入全國(guó)人大立法支配，并從當(dāng)年9月啟動(dòng)立法支配★2009年12月，全國(guó)人大成立旅游法起草領(lǐng)導(dǎo)小組★2010年起，起草小組開(kāi)展調(diào)研★2011年1月，起草小組拿出了第一稿文本起先征求看法★2012年8月、12月，2013年4月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《旅游法（草案）》進(jìn)行審議★2013年4月25日下午表決通過(guò)立法進(jìn)程經(jīng)過(guò)了30余年，其關(guān)鍵緣由，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確定上層建筑。旅游業(yè)經(jīng)過(guò)這30多年的發(fā)展，可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)接近40億人次，出境旅游人數(shù)超過(guò)1億人次，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。因此，這么大的旅游市場(chǎng)迫切須要一部法律來(lái)規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，同時(shí)也要規(guī)范旅游者的行為。當(dāng)前我國(guó)的旅游法律框架法律1個(gè)（全國(guó)人大）——《旅游法》

行政法規(guī)3個(gè)（國(guó)務(wù)院）——《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理方法》部門(mén)規(guī)章（國(guó)家旅游局）——《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理方法》、《旅游投訴處理方法》、《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理方法》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理方法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行方法》、《香港和澳門(mén)服務(wù)供應(yīng)者在廣東省設(shè)立旅行社申請(qǐng)審批方法》、《旅游行政懲處方法》地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章（相關(guān)省、市人大及其常委會(huì)，地方人民政府）——旅游條例2013年5月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》電視電話會(huì)議國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席并作重要講話一要快速開(kāi)展宣揚(yáng)培訓(xùn)二要抓緊完善配套制度。旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游平安綜合管理機(jī)制三要切實(shí)加大執(zhí)法力度四要努力完善公共服務(wù)《旅游法》

第七條國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！揪C合協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任主體——政府】舉例：旅游產(chǎn)業(yè)的融合性第一產(chǎn)業(yè)融合草莓——采摘鄉(xiāng)村游其次產(chǎn)業(yè)融合青啤——博物館工業(yè)游第三產(chǎn)業(yè)融合健身——登山休閑游《旅游法》第八十三條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查?！九e例：價(jià)格違法——物價(jià)部門(mén)；虛假宣揚(yáng)——工商部門(mén)】第九十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)剛好進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。專(zhuān)題二旅游行政執(zhí)法業(yè)務(wù)——《旅游行政懲處方法》

2013年2月27日國(guó)家旅游局第3次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)

2013年5月12日國(guó)家旅游局令第38號(hào)公布

2013年10月1日起施行【與《旅游法》同步施行】

《旅游行政懲處方法》第一章總則其次章旅游行政懲處的實(shí)施主體與管轄第三章旅游行政懲處的適用第四章旅游行政懲處的一般程序第五章旅游行政懲處的簡(jiǎn)易程序第六章旅游行政懲處的執(zhí)行第七章旅游行政懲處的結(jié)案和歸檔第八章旅游行政懲處的監(jiān)督第九章附則共85條———程序法隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)體法辦事的意識(shí)普遍增加，但重實(shí)體，輕程序的問(wèn)題也漸漸顯現(xiàn)出來(lái)，行政程序違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！堵糜涡姓吞幏椒ā肪褪且獜某绦蛏弦?guī)范旅游行政機(jī)關(guān)的行政懲處行為，因?yàn)橹挥邪殉绦蛞?guī)范了，才會(huì)大大提升結(jié)局公允的概率。程序公允————結(jié)果公允你可以保持緘默但你所說(shuō)每句話都將成為呈堂證供——米蘭達(dá)規(guī)則1963年，一個(gè)23歲的無(wú)業(yè)青年米蘭達(dá)，因涉嫌強(qiáng)奸和綁架婦女在亞利桑那州被捕，警官隨即對(duì)他進(jìn)行了審問(wèn)。在審訊前，警官?zèng)]有告知米蘭達(dá)有權(quán)保持緘默。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩小時(shí)的審訊，米蘭達(dá)承認(rèn)了罪行，并在供詞上簽了字。后來(lái)在法庭上，陪審團(tuán)接受了該口供并做出了有罪判決。米蘭達(dá)的律師對(duì)判決不服，始終上訴到聯(lián)邦最高法院。1966年初，美國(guó)最高法院確定受理該案，并于6月13日以5：4的表決結(jié)果作出推翻原判的裁決。理由：——賜予警告，是被告人作出有罪供述具有可接受性的先決條件即：先警告——后詢問(wèn)，程序違法導(dǎo)致結(jié)果違法

一、行政懲處的原則《旅游行政懲處方法》第三條

實(shí)施旅游行政懲處，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開(kāi)、懲處與教化相結(jié)合的原則。

留意點(diǎn)1：合法原則《行政懲處法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)賜予行政懲處的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵遵遵守法律律定程序的，行政懲處無(wú)效。專(zhuān)題一總則

留意點(diǎn)2：合理原則《行政復(fù)議法》第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

……

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議確定；

《行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過(guò)審理，依據(jù)不同狀況，分別作出以下判決：

……（四）行政懲處顯失公正的，可以判決變更。說(shuō)明：顯失公正的行政懲處，屬于特殊不合理的行政懲處。假定其它條件都相同的狀況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)甲的懲處和對(duì)乙的懲處特殊懸殊，畸輕或畸重，人民法院就可以適用“顯失公正”的規(guī)定，判決變更行政機(jī)關(guān)的懲處確定。

二、行政懲處種類(lèi)

《旅游行政懲處方法》第四條

旅游行政懲處的種類(lèi)包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得；

（四）暫?；蛘呷∠鰢?guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；

（五）責(zé)令停業(yè)整頓；

（六）暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證；

（七）吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類(lèi)。

1、申誡罰：以告誡、指責(zé)為內(nèi)容的行政懲處——警告2、財(cái)產(chǎn)罰：以剝奪財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的行政懲處——罰款、沒(méi)收違法所得3、身份罰【資格罰】：以對(duì)相對(duì)人的身份作出剝奪或某種限制為內(nèi)容的行政懲處——暫停或者取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證；

吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證4、行為罰：要求行政相對(duì)人作出某種行為或不得作出某種行為為內(nèi)容的行政懲處——責(zé)令停業(yè)整頓專(zhuān)題二旅游行政懲處的實(shí)施主體與管轄一、行政懲處實(shí)施主體【3類(lèi)執(zhí)法主體】《旅游行政懲處方法》第八條

縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政懲處。

法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政懲處，并對(duì)該行為的后果獨(dú)立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。第九條

旅游主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)托付符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政懲處，并對(duì)該行為的后果擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。受托付機(jī)構(gòu)在托付范圍內(nèi)，以作出托付的旅游主管部門(mén)的名義實(shí)施行政懲處。

旅游主管部門(mén)托付實(shí)施行政懲處的，應(yīng)當(dāng)與受托付機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面托付書(shū)，載明受托付機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、托付的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和責(zé)任等內(nèi)容，報(bào)上一級(jí)旅游主管部門(mén)備案，并將受托付機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、托付權(quán)限和事項(xiàng)向社會(huì)公示。

托付實(shí)施行政懲處，可以設(shè)定托付期限。

1、縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)《旅游行政懲處方法》第八條第一款：縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政懲處。

2、法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機(jī)構(gòu)《旅游行政懲處方法》第八條其次款：法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政懲處，并對(duì)該行為的后果獨(dú)立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。【立法來(lái)源——《行政懲處法》】第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政懲處。

3、依法受托付的組織

《旅游行政懲處方法》第九條

旅游主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)托付符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政懲處，并對(duì)該行為的后果擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。受托付機(jī)構(gòu)在托付范圍內(nèi)，以作出托付的旅游主管部門(mén)的名義實(shí)施行政懲處?！玖粢恻c(diǎn)：（1）以旅游局的名義實(shí)施行政懲處；（2）旅游局擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任】旅游主管部門(mén)托付實(shí)施行政懲處的，應(yīng)當(dāng)與受托付機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面托付書(shū)，載明受托付機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、托付的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和責(zé)任等內(nèi)容，報(bào)上一級(jí)旅游主管部門(mén)備案，并將受托付機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、托付權(quán)限和事項(xiàng)向社會(huì)公示?！玖粢恻c(diǎn)：（1）托付書(shū)、（2）備案、（3）公示】

托付實(shí)施行政懲處，可以設(shè)定托付期限。

《行政懲處法》第十八條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)托付符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政懲處。行政機(jī)關(guān)不得托付其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政懲處。托付行政機(jī)關(guān)對(duì)受托付的組織實(shí)施行政懲處的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。受托付組織在托付范圍內(nèi)，以托付行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政懲處；不得再托付其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政懲處。

立法來(lái)源：《行政懲處法》第十九條受托付組織必需符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為須要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第五十條縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，托付符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。（一）地域管轄——解決“橫向管轄”問(wèn)題《旅游行政懲處方法》第十一條

旅游行政懲處由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)管轄?！揪硟?nèi)游管轄：】旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門(mén)在查處地接社的違法行為時(shí)，發(fā)覺(jué)組團(tuán)社有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料或其副本送組團(tuán)社所在地縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)。【境外游管轄：】旅行社組織出境旅游違法行為的懲處，由組團(tuán)社所在地縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)管轄。立法來(lái)源：《行政懲處法》其次十條行政懲處由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政懲處權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。二、管轄【地域管轄級(jí)別管轄移送管轄指定管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移】

【模糊相識(shí)：只能對(duì)本部門(mén)許可的旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)實(shí)施行政懲處】《旅游行政懲處方法》

第五十六條

違法行為發(fā)生地的旅游主管部門(mén)對(duì)非本部門(mén)許可的旅游經(jīng)營(yíng)者作出行政懲處的，應(yīng)當(dāng)依法將被懲處人的違法事實(shí)、處理結(jié)果告知原許可的旅游主管部門(mén)。取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的，原許可的旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)或者換發(fā)許可證件。旅游主管部門(mén)對(duì)分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能否干脆實(shí)施行政懲處？——核心問(wèn)題：對(duì)分公司能否干脆實(shí)施行政懲處

關(guān)于對(duì)旅游執(zhí)法和投訴受理疑難問(wèn)題的函復(fù)（旅辦發(fā)〔2012〕111號(hào)）要點(diǎn)1：旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以作為行政懲處案件的當(dāng)事人，行政責(zé)任由分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擔(dān)當(dāng)。要點(diǎn)2：在行政懲處的執(zhí)行上，假如旅行社分支機(jī)構(gòu)不能完全擔(dān)當(dāng)有關(guān)行政責(zé)任，如無(wú)足夠的資金繳納罰款，則應(yīng)由設(shè)立社擔(dān)當(dāng)補(bǔ)充責(zé)任。要點(diǎn)3：對(duì)分支機(jī)構(gòu)行政懲處的地域管轄，照舊適用“違法行為發(fā)生地”原則，即分支機(jī)構(gòu)的違法行為發(fā)生在哪里，就由哪里的旅游行政主管部門(mén)管轄。第一部分：對(duì)沒(méi)有獨(dú)立法人地位的分公司進(jìn)行懲處，有法律支持【法律行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章】【法律層面】《行政懲處法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)賜予行政懲處的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵遵遵守法律律定程序的，行政懲處無(wú)效?！拘姓ㄒ?guī)】

《公司登記管理?xiàng)l例》

第十一章法律責(zé)任第八十五條分公司有本章規(guī)定的違法行為的，適用本章規(guī)定。【部門(mén)規(guī)章】《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條

對(duì)有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，登記主管機(jī)關(guān)作出如下懲處，可以單處，也可以并處：

……【2000年修訂后：第六十三條對(duì)有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，登記主管機(jī)關(guān)作出如下懲處，可以單處，也可以并處：】第四條

不具備企業(yè)法人條件的下列企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)按其次條或者第三條所列行業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記：

……（二）企業(yè)法人所屬的分支機(jī)構(gòu)；

……

其次部分：對(duì)沒(méi)有獨(dú)立法人地位的分公司進(jìn)行懲處，有行政借鑒國(guó)家工商行政管理局對(duì)《關(guān)于企業(yè)法人的非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人的請(qǐng)示》的答復(fù)

武漢市工商行政管理局：你局《關(guān)于企業(yè)法人的非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人

的請(qǐng)示》（武工商檢字〔１９９０〕３０號(hào)）收悉。對(duì)不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事

責(zé)任的企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為如何懲處問(wèn)題，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)

則》已有規(guī)定，該細(xì)則第四條規(guī)定，不具備企業(yè)法人條件的分支機(jī)構(gòu)作為

企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記；第六十六條規(guī)定，對(duì)有違法行為的企業(yè)

和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)進(jìn)行懲處。因此，我們認(rèn)為，企業(yè)法人設(shè)立的不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)

民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)，可以作為行政懲處案件的當(dāng)事人。此復(fù)。國(guó)家工商行政管理局關(guān)于認(rèn)定違法主體有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

安徽省工商行政管理局：你局《關(guān)于認(rèn)定違法主體有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（工商法字〔1999〕241號(hào)）收悉。經(jīng)探討，原則同意你局看法。各類(lèi)企業(yè)法人設(shè)立的不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位），依照《行政懲處法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，該經(jīng)濟(jì)組織可以作為行政懲處案件的當(dāng)事人，當(dāng)該經(jīng)濟(jì)組織不能完全擔(dān)當(dāng)有關(guān)行政責(zé)任時(shí)，應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人擔(dān)當(dāng)。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》

７８．被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí)，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人干脆經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。若必需執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)承包人或承租人投入及應(yīng)得的收益應(yīng)依法疼惜。《行政訴訟法》其次條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵?jǐn)_其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

第三部分：對(duì)沒(méi)有獨(dú)立法人地位的分公司進(jìn)行懲處，有司法救濟(jì)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的說(shuō)明》第九十七條人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本說(shuō)明外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！蛾P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的看法》第40條民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有確定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

（５）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

（二）級(jí)別管轄——解決“縱向管轄”問(wèn)題

《旅游行政懲處方法》第十二條

國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)查處在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件。

省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處本地區(qū)內(nèi)重大、困難的案件。

設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)旅游主管部門(mén)的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)確定。

吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的行政懲處，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上旅游主管部門(mén)作出。

【“資格罰”管轄主體的強(qiáng)制規(guī)定】（三）移送管轄《旅游行政懲處方法》第十三條

旅游主管部門(mén)發(fā)覺(jué)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門(mén)或者其它部門(mén)處理。接受移送的旅游主管部門(mén)認(rèn)為案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)旅游主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政懲處代替刑事懲處。（四）指定管轄

《旅游行政懲處方法》第十三條

旅游主管部門(mén)發(fā)覺(jué)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門(mén)或者其它部門(mén)處理。接受移送的旅游主管部門(mén)認(rèn)為案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)旅游主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送?！疽扑凸茌爼r(shí)的“指定管轄”】違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政懲處代替刑事懲處。第十四條

兩個(gè)以上旅游主管部門(mén)都有管轄權(quán)的行政懲處案件，由最先立案的旅游主管部門(mén)管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門(mén)協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)旅游主管部門(mén)指定管轄?！竟茌牂?quán)異議時(shí)的“指定管轄”】

（五）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

《旅游行政懲處方法》第十五條

上級(jí)旅游主管部門(mén)有權(quán)查處下級(jí)旅游主管部門(mén)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)旅游主管部門(mén)查處。

下級(jí)旅游主管部門(mén)對(duì)其管轄的案件，認(rèn)為須要由上級(jí)旅游主管部門(mén)查處的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)旅游主管部門(mén)確定。專(zhuān)題三旅游行政懲處的適用一、法律沖突適用

《旅游行政懲處方法》第十七條

當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上懲處可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得賜予兩次以上罰款的行政懲處。1、憲法——全國(guó)人大2、法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)3、行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院4、部門(mén)規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部門(mén)5、地方性法規(guī)——省、較大市人大及其常委會(huì)6、地方政府規(guī)章——省、較大市人民政府法律1個(gè)（全國(guó)人大）——旅游法行政法規(guī)3個(gè)（國(guó)務(wù)院）——旅行社條例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、中國(guó)公民出國(guó)旅游管理方法部門(mén)規(guī)章8個(gè)（國(guó)家旅游局）——旅行社條例實(shí)施細(xì)則旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理方法旅游投訴處理方法出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理方法大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理方法中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行方法香港和澳門(mén)服務(wù)供應(yīng)者在廣東省設(shè)立旅行社申請(qǐng)審批方法旅游行政懲處方法地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章當(dāng)前旅游法律、法規(guī)體系

憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門(mén)規(guī)章《立法法》第五章備案與適用第八十六條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一樣時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定不一樣時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一樣，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出看法，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)確定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（三）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一樣時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。依據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一樣，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！堵糜涡姓吞幏椒ā返谑藯l

違法行為略微并剛好訂正，且沒(méi)有造成危害后果的，不予懲處。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)覺(jué)的，不再賜予行政懲處，但法律另有規(guī)定的除外。二、免于行政懲處《山東省行政程序規(guī)定》——教示制度第六十四條行政執(zhí)法干脆影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)且不屬于必需立刻執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先實(shí)行教化、勸誡、疏導(dǎo)等方式，促使其自覺(jué)履行法定義務(wù)、訂正錯(cuò)誤。違法情節(jié)略微，經(jīng)教化后自覺(jué)履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。

【類(lèi)比法條】《治安管理懲處法》第七十一條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）非法種植罌粟不滿五百株或者其他少量毒品原植物的；（二）非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有少量未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗的；（三）非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)用少量罌粟殼的。有前款第一項(xiàng)行為，在成熟前自行鏟除的，不予懲處?！堵糜涡姓吞幏椒ā返谑艞l

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕懲處：

（一）主動(dòng)消退或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（三）協(xié)作行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕懲處的情形。從輕懲處：行政機(jī)關(guān)在法定的懲處方式和懲處幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在數(shù)種懲處方式所允許的幅度內(nèi)適用較低限的懲處。減輕懲處：行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人在法定的懲處幅度最低限以下適用行政懲處。

三、從輕或減輕行政懲處四、責(zé)令改正

《旅游行政懲處方法》其次十條

執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)覺(jué)違法行為或者實(shí)施行政懲處時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立刻改正違法行為【責(zé)令立刻改正】。不能立刻改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，限期改正期限一般不得超過(guò)15日，改正期間當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)停止相關(guān)違法行為【責(zé)令限期改正】。

責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，可以一并列入行政懲處確定書(shū)。單獨(dú)出具責(zé)令改正通知書(shū)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明違法行為的事實(shí)，以及責(zé)令改正的依據(jù)、期限、要求。單獨(dú)出具責(zé)令改正通知書(shū)的情形：有經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為但無(wú)罰則；雖然存在違規(guī)行為但是情節(jié)略微、沒(méi)有造成危害后果等。

專(zhuān)題四旅游行政懲處的一般程序第一節(jié)立案、調(diào)查其次節(jié)告知、聽(tīng)證第三節(jié)審查、確定第一節(jié)立案和調(diào)查

《旅游行政懲處方法》其次十一條

旅游主管部門(mén)在監(jiān)督檢查、接到舉報(bào)、處理投訴或者接受移送、交辦的案件，發(fā)覺(jué)當(dāng)事人的行為涉嫌違反旅游法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，對(duì)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案：

（一）對(duì)該行為可能作出行政懲處的；

（二）屬于本部門(mén)管轄的；

（三）違法行為未過(guò)追責(zé)時(shí)效的。

立案應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)或者旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

案件狀況困難的，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案時(shí)間可以延長(zhǎng)至14個(gè)工作日內(nèi)。【留意點(diǎn)：本方法有關(guān)期間的規(guī)定，除其次十一條的規(guī)定外，均按自然日計(jì)算。】

一、立案二、調(diào)查取證（一）先行調(diào)查取證《旅游行政懲處方法》其次十三條

在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)覺(jué)旅游違法行為時(shí)，認(rèn)為證據(jù)以后難以取得的，可以先行調(diào)查取證，并在10日內(nèi)確定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。

特點(diǎn)：立案之前進(jìn)行“調(diào)查取證”（二）調(diào)查取證人員《旅游行政懲處方法》其次十四條

對(duì)已經(jīng)立案的案件，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上的執(zhí)法人員承辦，剛好組織調(diào)查取證。

其次十五條

執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者其近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有干脆利害關(guān)系的；

（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。（三）托付調(diào)查取證《旅游行政懲處方法》其次十六條

須要托付其他旅游主管部門(mén)幫助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面托付調(diào)查函。受托付的旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以幫助；有正值理由的確無(wú)法幫助的，應(yīng)當(dāng)剛好函告。（四）調(diào)查取證措施《旅游行政懲處方法》其次十七條

執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時(shí)，有權(quán)實(shí)行下列措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、先行登記保存證據(jù)、錄音、拍照、錄像；

（二）詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)和供應(yīng)有關(guān)材料；

（三）查閱、復(fù)制經(jīng)營(yíng)記錄和其他有關(guān)材料。“先行登記保存”措施

《旅游行政懲處方法》第三十三條

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的狀況下<比如：電腦資料、團(tuán)隊(duì)檔案、賬目明細(xì)等>，經(jīng)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以實(shí)行先行登記保存措施，并移轉(zhuǎn)保存。執(zhí)法人員難以保存或者無(wú)須移轉(zhuǎn)的，可以就地保存。

狀況緊急的，執(zhí)法人員可以先實(shí)行登記保存措施，再報(bào)請(qǐng)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具先行登記保存證據(jù)確定書(shū)，載明先行登記保存證據(jù)的名稱(chēng)、單位、數(shù)量以及保存地點(diǎn)、時(shí)間、要求等內(nèi)容，送達(dá)當(dāng)事人。文書(shū)：先行登記保存證據(jù)審批表

先行登記保存證據(jù)確定書(shū)

《旅游行政懲處方法》第三十四條

對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)實(shí)行下列措施：

（一）剛好實(shí)行記錄、復(fù)制、拍照、錄像、公證等證據(jù)保全措施；

（二）須要鑒定的，送交鑒定。

旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前，解除先行登記保存措施。已移轉(zhuǎn)保存的，應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人。文書(shū)：先行登記保存證據(jù)處理審批表

先行登記保存證據(jù)處理確定書(shū)

先行登記保存證據(jù)處理《行政懲處法》第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)照實(shí)回答詢問(wèn)，并幫助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以實(shí)行抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的狀況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)剛好作出處理確定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有干脆利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（五）執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)的要求《旅游行政懲處方法》其次十八條

執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得少于兩人；

（二）佩戴執(zhí)法標(biāo)記，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；

（三）全面、客觀、剛好、公正地調(diào)查違法事實(shí)、違法情節(jié)和危害后果等狀況；

（四）詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利【此階段主要是申請(qǐng)回避權(quán)利，當(dāng)然也可以包括：申辯等權(quán)利】；

（五）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以誘導(dǎo)、欺瞞等違法手段獲得證據(jù)；

（六）照實(shí)記錄當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述；

（七）除必要狀況外，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)延誤團(tuán)隊(duì)旅游行程?！景盖榛胤拧坷钅抽_(kāi)了一個(gè)茶葉店，一日張某前來(lái)店里詢問(wèn)茶葉價(jià)格，當(dāng)看到桌子上有一個(gè)電話時(shí)，就問(wèn)李某可否撥打電話。李某說(shuō)：這個(gè)為私人電話，不能打。但是張某表示有急事須要用。為圖個(gè)和氣，李某就允許張某運(yùn)用，打完電話后，張某放下了5角錢(qián)，李某也沒(méi)有推辭就收下了。這時(shí)，張某亮出執(zhí)法證，說(shuō)道：“我是電信局的，你私話公用，擅自收費(fèi)，罰款1000元”。

【法律解析】這個(gè)就是典型的釣魚(yú)執(zhí)法。所謂釣魚(yú)執(zhí)法，事實(shí)上就是行政執(zhí)法人員有意引導(dǎo)、縱容甚至導(dǎo)演違法行為發(fā)生，然后取得證據(jù)，對(duì)被釣者實(shí)施行政懲處。執(zhí)法中，行政人員引誘遵遵守法律律公民“違法”，并把所設(shè)圈套作為定性的證據(jù)，這種取證方式是違法的。（一）證據(jù)種類(lèi)及取得《旅游行政懲處方法》

其次十九條

旅游行政懲處的證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述和辯解、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄、聽(tīng)證筆錄、鑒定看法、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)和書(shū)證、物證等。

據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)合法取得，并經(jīng)查證屬實(shí)。

旅游主管部門(mén)辦理移送或者指定管轄的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原案件辦理部門(mén)依法取得的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。三、證據(jù)【證據(jù)理論——3性問(wèn)題】證據(jù)材料必需具備確定的條件，才能成為證據(jù)，這些條件如下：客觀性，是指這些事實(shí)材料必需是客觀存在的事實(shí)材料，它們不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，任何出于人們的主觀推想、臆想甚至捏造的狀況，都不具有客觀性?！颈热纾河慰椭v到，我感到導(dǎo)游在威逼我購(gòu)物】關(guān)聯(lián)性，是指事實(shí)材料必需與待證的案件事實(shí)有內(nèi)在的聯(lián)系?！颈热纾慰头从硨?dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物，證據(jù)為購(gòu)物發(fā)票】合法性，是指證據(jù)必需依據(jù)法定程序收集和供應(yīng)，必需符合法律規(guī)定的條件才能作為訴訟證據(jù)?！局黧w、形式、取得、程序4個(gè)方面】第一，證據(jù)主體合法證據(jù)主體，是指形成證據(jù)內(nèi)容的個(gè)人或單位。例如，無(wú)執(zhí)法證人員不得進(jìn)行調(diào)查取證，須要回避的執(zhí)法人員不得進(jìn)行調(diào)查取證等。

<辛普森殺妻案>1994年橄欖球運(yùn)動(dòng)員辛普森殺妻一案成為當(dāng)時(shí)美國(guó)最為轟動(dòng)的事務(wù)。此案當(dāng)時(shí)的審理一波三折，辛普森在用刀殺前妻及餐館服務(wù)生兩項(xiàng)一級(jí)謀殺罪的指控中以無(wú)罪獲釋。本案也成為美國(guó)歷史上疑罪從無(wú)的最大案件。福爾曼警官曾有過(guò)很多極為惡劣的種族卑視言論，美國(guó)聯(lián)邦和加州的證據(jù)法和判例都規(guī)定，假如出庭證人的品德被證明有缺陷，則證人呈庭的證詞就不具有法律效力。其次，證據(jù)形式合法證據(jù)形式的合法性，是指作為證據(jù)不僅要求在內(nèi)容上是真實(shí)的，還要求形式上同時(shí)也符合法律規(guī)定的要求?！堵糜涡姓吞幏椒ā?/p>

第三十二條

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)等原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取相應(yīng)的復(fù)印件、復(fù)制件、照片、節(jié)錄本或者錄像。

書(shū)證應(yīng)當(dāng)經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤，注明出證日期和證據(jù)出處，由證據(jù)供應(yīng)人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；證據(jù)供應(yīng)人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明緣由【書(shū)面證據(jù)的形式要求】。

第三，證據(jù)取得合法當(dāng)事人收集的證據(jù)材料能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，還要看該證據(jù)材料取得方法是否符合法律的規(guī)定。例如：釣魚(yú)執(zhí)法中的取證無(wú)效——存在“誘騙”行為。第四，證據(jù)程序合法

證據(jù)材料最終要作為證據(jù)還必需經(jīng)過(guò)確定的程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的程序該證據(jù)照舊不能作為認(rèn)定案件的依據(jù)。這一程序主要是證據(jù)的質(zhì)證程序?！堵糜涡姓吞幏椒ā返谒氖鍡l

組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，聽(tīng)證主持人對(duì)重要的事實(shí)及證據(jù)予以核實(shí)；

1、當(dāng)事人陳述2、證人證言3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄4、勘驗(yàn)筆錄5、詢問(wèn)筆錄6、聽(tīng)證筆錄7、鑒定看法8、視聽(tīng)資料9、電子數(shù)據(jù)10、書(shū)證11、物證1.當(dāng)事人陳述

當(dāng)事人的陳述，是指當(dāng)事人就本案的事實(shí)所作的陳述?；谮吚芎Φ奶匦?，當(dāng)事人的陳述與其他證據(jù)比較，易夾帶虛假的成分，這是當(dāng)事人陳述的特點(diǎn)。例如：被調(diào)查導(dǎo)游的陳述

2.證人證言證人，是指了解案件狀況并供應(yīng)證詞的人。這里的證人是狹義的，不包括：當(dāng)事人、鑒定人、勘驗(yàn)人。證言，是指證人將其了解的案件事實(shí)向行政機(jī)關(guān)所作的陳述。

《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十三條不能正確表達(dá)意志的人，不能作為證人。

待證事實(shí)與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無(wú)民事行為實(shí)力人和限制民事行為實(shí)力人，可以作為證人。【例如：16歲的未成年人證明導(dǎo)游謾罵游客】《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第七十一條下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：

（一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；

……現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政證據(jù)中特有的證據(jù)種類(lèi)，是指行政機(jī)關(guān)為行政目的，依據(jù)法定程序，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況、當(dāng)事人陳述、證人證言等所作的記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄不僅包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)狀況的描述，也包括對(duì)當(dāng)事人、證人等的詢問(wèn)。3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄《旅游行政懲處方法》第三十條

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，可以實(shí)行拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)狀況，并制作筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)和事務(wù)等內(nèi)容。無(wú)法找到當(dāng)事人、當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者在筆錄上簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明緣由。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名?？彬?yàn)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)不能、不便拿到行政機(jī)關(guān)的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。它是客觀事物的書(shū)面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式。一般包括現(xiàn)場(chǎng)文字記錄、現(xiàn)場(chǎng)繪圖和現(xiàn)場(chǎng)照片三部分內(nèi)容組成?？彬?yàn)筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、環(huán)保管理等方面的行政糾紛。4、勘驗(yàn)筆錄《旅游行政懲處方法》

第三十一條

執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人和有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄，由執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。一份詢問(wèn)筆錄只能對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問(wèn)人、陳述人或者談話人。5、詢問(wèn)筆錄6、聽(tīng)證筆錄7、鑒定看法鑒定看法，是指具有鑒定資格的鑒定人對(duì)案件中出現(xiàn)的特地性問(wèn)題，通過(guò)鑒別和推斷后作出的書(shū)面看法。比如：醫(yī)學(xué)鑒定、指紋鑒定等。

視聽(tīng)資料，是指用錄音、錄像的方法記錄下來(lái)的有關(guān)案件事實(shí)的材料。

8、視聽(tīng)資料【原規(guī)定1995年】《最高人民法院關(guān)于未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意私自錄制其談話取得的資料不能作為證據(jù)運(yùn)用的批復(fù)》法復(fù)〔1995〕2號(hào)河北省高級(jí)人民法院：

你院冀高法〔1994〕39號(hào)請(qǐng)示收悉。經(jīng)探討，答復(fù)如下：

證據(jù)的取得必需合法，只有經(jīng)過(guò)合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的依據(jù)。未經(jīng)過(guò)對(duì)方當(dāng)事人同意私自錄制其談話，系不合法行為，以這種手續(xù)取得的錄音資料，不能作為證據(jù)運(yùn)用?！粳F(xiàn)規(guī)定2002年】《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》

第68條以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。《山東省行政程序規(guī)定》第七十三條下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法確定的依據(jù)：

……

（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；……電子數(shù)據(jù)，是指與案件事實(shí)有關(guān)的電子郵件、網(wǎng)上閑聊記錄、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)記錄等電子形式的證據(jù)。

9、電子數(shù)據(jù)書(shū)證，是指以文字、符號(hào)、圖形等形式所記載的內(nèi)容或表達(dá)的思想來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)。如旅游合同等。10、書(shū)證物證，是指能夠以其外部特征、物質(zhì)屬性、所處位置以及狀態(tài)證明案件真實(shí)狀況的各種客觀存在的物品或痕跡。比如：假冒偽劣商品11、物證《旅游行政懲處方法》

第三十五條

有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

（一）違法事實(shí)清晰、證據(jù)充分的；

（二）違法事實(shí)不成立的；

（三）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。

調(diào)查終結(jié)后，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)賜予懲處的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提出行政懲處建議，并報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)或者旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；不予懲處或者免予懲處的，報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)或者旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止案件。四、終結(jié)調(diào)查其次節(jié)告知和聽(tīng)證

《旅游行政懲處方法》第三十六條

旅游主管部門(mén)在作出行政懲處確定前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人作出行政懲處確定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

旅游主管部門(mén)可以就違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、主觀過(guò)錯(cuò)等因素，以及選擇的懲處種類(lèi)、幅度等狀況，向當(dāng)事人作出說(shuō)明。一、懲處前書(shū)面告知

《旅游行政懲處方法》第三十七條

旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯并制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以接受；不能成立而不予接受的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

旅游主管部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重懲處。二、當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)

三、聽(tīng)證

聽(tīng)證會(huì)是一種正式聽(tīng)取看法的方式，其在很大程度上借鑒了審判程序中原告、被告對(duì)抗、法官居中裁判的程序構(gòu)造，即：擬作確定人員與當(dāng)事人對(duì)抗，聽(tīng)證主持人居中裁判，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的司法色調(diào)，是司法化程度最高的行政程序制度。——聽(tīng)證會(huì)制度起源于英國(guó)，原本指法院在審判時(shí)以公開(kāi)實(shí)行的方式聽(tīng)取證人和當(dāng)事人的看法，以保證審判公允，從而確保司法的正義，這種聽(tīng)證制度被稱(chēng)之為司法聽(tīng)證。后來(lái)，聽(tīng)證制度從英國(guó)傳到美國(guó)得到了進(jìn)一步的完善。

（一）聽(tīng)證告知《旅游行政懲處方法》第三十八條

旅游主管部門(mén)作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證等行政懲處確定前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

聽(tīng)證告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，提出聽(tīng)證申請(qǐng)的期限，未如期提出申請(qǐng)的法律后果，以及受理聽(tīng)證申請(qǐng)的旅游主管部門(mén)名稱(chēng)、地址等內(nèi)容。

第一款所稱(chēng)較大數(shù)額，對(duì)公民為1萬(wàn)元人民幣以上、對(duì)法人或者其他組織為5萬(wàn)元人民幣以上；地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者地方人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）聽(tīng)證申請(qǐng)及實(shí)行期限

《旅游行政懲處方法》第四十條

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政懲處聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)，向聽(tīng)證部門(mén)提出申請(qǐng)。

旅游主管部門(mén)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)實(shí)行聽(tīng)證，并在聽(tīng)證7日前，將實(shí)行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人，以及當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證回避、公開(kāi)、延期、托付代理人、供應(yīng)證據(jù)等事項(xiàng)，書(shū)面通知當(dāng)事人。

申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，或者有其他不符合聽(tīng)證條件的情形，旅游主管部門(mén)可以不實(shí)行聽(tīng)證，但應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。《旅游行政懲處方法》第四十五條

組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人詢問(wèn)核實(shí)案件調(diào)查人員、聽(tīng)證當(dāng)事人、第三人的身份，宣布聽(tīng)證的目的、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、留意事項(xiàng)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員，詢問(wèn)當(dāng)事人、第三人是否申請(qǐng)回避，宣布聽(tīng)證起先；

（二）調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行陳述，并向聽(tīng)證主持人提交有關(guān)證據(jù)、懲處依據(jù)；

（三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提交有關(guān)證據(jù)；

（四）第三人陳述事實(shí)，并就其要求提出理由，提交證據(jù)；

（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，聽(tīng)證主持人對(duì)重要的事實(shí)及證據(jù)予以核實(shí)；

（六）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人就與本案相關(guān)的事實(shí)、懲處理由和依據(jù)進(jìn)行辯論；

（七）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最終陳述；

（八）主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證結(jié)束后核對(duì)聽(tīng)證筆錄，確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。（三）聽(tīng)證組織程序聽(tīng)證會(huì)的效力

聽(tīng)證會(huì)的筆錄的法律效力是聽(tīng)證筆錄的命脈，是聽(tīng)證制度中的核心問(wèn)題。聽(tīng)證筆錄原委具有什么樣的法律效力，對(duì)行政確定會(huì)產(chǎn)生何種影響。

我國(guó)最早規(guī)定聽(tīng)證制度的《行政懲處法》并沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證筆錄的法律效力作規(guī)定，理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)此存有較大的分歧。《行政懲處法》第四十三條聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出確定。2003年出臺(tái)的《行政許可法》吸取了案卷排他性原則的精髓，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證筆錄，做出行政許可確定?！缎姓S可法》第四十八條聽(tīng)證依據(jù)下列程序進(jìn)行：……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可確定。第三節(jié)審查和確定《旅游行政懲處方法》第五十條

案件調(diào)查終結(jié)并依法告知、聽(tīng)證后，須要作出行政懲處的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政懲處審批表，經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依據(jù)下列狀況，分別作出處理：

（一）確有應(yīng)受行政懲處的違法行為的，依據(jù)情節(jié)輕重及具體狀況，作出行政懲處確定；

（二）違法行為略微，依法可以不予行政懲處的，不予行政懲處；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得賜予行政懲處；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)困難的案件或者因重大違法行為賜予公民3萬(wàn)元以上罰款、法人或者其他組織20萬(wàn)元以上罰款，取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證等行政懲處的，旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體探討確定。地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者地方人民政府對(duì)集體探討的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一、處理確定《旅游行政懲處方法》

第五十二條

旅游行政懲處案件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出確定；案情困難或者重大的，經(jīng)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)3個(gè)月。

案件辦理過(guò)程中組織聽(tīng)證、鑒定證據(jù)、送達(dá)文書(shū)，以及請(qǐng)示法律適用或者說(shuō)明的時(shí)間，不計(jì)入期限。二、期限三、送達(dá)《旅游行政懲處方法》第五十三條

旅游行政懲處文書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并符合下列要求：

（一）有送達(dá)回證并干脆送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；

（二）受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證上載明與受送達(dá)人的關(guān)系；

（三）受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明狀況，在送達(dá)回證上載明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留置受送達(dá)人的居處或者收發(fā)部門(mén)，也可以把文書(shū)留在受送達(dá)人的居處，并接受拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程；

（四）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（三）項(xiàng)留置送達(dá)的規(guī)定；

（五）經(jīng)受送達(dá)人同意，可以接受傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)行政懲處確定書(shū)以外的文書(shū)；

（六）受送達(dá)人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當(dāng)事人托付的狀況；

（七）干脆送達(dá)確有困難的，可以用掛號(hào)信郵寄送達(dá)，也可以托付當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)代為送達(dá)，代收機(jī)關(guān)收到文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立刻送交受送達(dá)人簽收。

受送達(dá)人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，可以在受送達(dá)人原居處地張貼公告，或者通過(guò)報(bào)刊、旅游部門(mén)網(wǎng)站公告送達(dá)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)文書(shū)上注明緣由和經(jīng)過(guò)。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。

第五十四條

旅游行政懲處確定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方法第五十三條的規(guī)定，在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并依據(jù)須要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

(一)干脆送達(dá)1.有送達(dá)回證并干脆送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；

2.受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證上載明與受送達(dá)人的關(guān)系；3.受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章4.受送達(dá)人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當(dāng)事人托付的狀況

（二）留置送達(dá)——受送達(dá)人、他的同住成年家屬、法人或其他組織相關(guān)人員拒收1、送達(dá)人邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明狀況，在送達(dá)回證上載明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留置受送達(dá)人的居處或者收發(fā)部門(mén)2、送達(dá)人把文書(shū)留在受送達(dá)人的居處，并接受拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程；

《民事訴訟法》【2012年8月新修訂內(nèi)容】第八十六條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者【受送達(dá)人】所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明狀況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的居處；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的居處，并接受拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。（三）簡(jiǎn)易送達(dá)經(jīng)受送達(dá)人同意，可以接受傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)“行政懲處確定書(shū)”以外的文書(shū)（四）郵寄送達(dá)干脆送達(dá)確有困難的，可以用掛號(hào)信郵寄送達(dá)（五）托付送達(dá)干脆送達(dá)確有困難的，也可以托付當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)代為送達(dá)，代收機(jī)關(guān)收到文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立刻送交受送達(dá)人簽收。（六）公告送達(dá)

受送達(dá)人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，可以在受送達(dá)人原居處地張貼公告，或者通過(guò)報(bào)刊、旅游部門(mén)網(wǎng)站公告送達(dá)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)文書(shū)上注明緣由和經(jīng)過(guò)。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。專(zhuān)題五旅游行政懲處的簡(jiǎn)易程序——執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處確定《行政懲處法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政懲處的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處確定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政懲處確定。條件1：違法事實(shí)確鑿。是指當(dāng)事人確有違法事實(shí)，換句話說(shuō)，就是能夠證明當(dāng)事人具有違法行為的證據(jù)的確清晰、充分。條件2：有法定依據(jù)。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政懲處的依據(jù)。條件3：行政懲處的種類(lèi)和幅度。種類(lèi)：罰款和警告。幅度：對(duì)公民處以的罰款數(shù)額必需在五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以的罰款數(shù)額必需在一干元以下。留意點(diǎn)：可以當(dāng)場(chǎng)收取罰款的情形情形1：簡(jiǎn)易程序下，依法賜予二十元以下的罰款的；情形2：簡(jiǎn)易程序下，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的情形3：簡(jiǎn)易程序或一般程序下，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的《行政懲處法》

第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處確定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）依法賜予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款確定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

《行政懲處法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政懲處的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處確定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政懲處確定。

第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依據(jù)不同狀況，分別作出如下確定：（一）確有應(yīng)受行政懲處的違法行為的，依據(jù)情節(jié)輕重及具體狀況，作出行政懲處確定；（二）違法行為略微，依法可以不予行政懲處的，不予行政懲處；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得賜予行政懲處；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)困難或者重大違法行為賜予較重的行政懲處，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體探討確定?！堵糜涡姓吞幏椒ā返谖迨邨l

違法事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的旅游行政懲處，可以適用本章簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政懲處確定。一、簡(jiǎn)易程序適用條件《旅游行政懲處方法》

第五十八條

當(dāng)場(chǎng)作出旅游行政懲處確定時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)