新常態(tài)下供給側(cè)改革

新常態(tài)下供給側(cè)改革第一頁，共三十四頁，2022年，8月28日（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來及其內(nèi)涵第二頁，共三十四頁，2022年，8月28日中央領(lǐng)導(dǎo)層密集提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使之成為一個熱詞11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。11月17號，李克強在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。11月18號，習(xí)近平在APEC會議上再提“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。第三頁，共三十四頁，2022年，8月28日供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)點

提高產(chǎn)品質(zhì)量路徑用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給基本認識目的提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率第四頁，共三十四頁，2022年，8月28日

“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。概念一:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第五頁，共三十四頁，2022年，8月28日需求側(cè)三駕馬車與供給側(cè)四大要素概念二：供給側(cè)第六頁，共三十四頁，2022年，8月28日凱恩斯：需求側(cè)三駕馬車第七頁，共三十四頁，2022年，8月28日全要素生產(chǎn)率是指“生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率”。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。概念三：全要素生產(chǎn)率第八頁，共三十四頁，2022年，8月28日如果在生產(chǎn)中投入勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素共計100萬美元，而生產(chǎn)出來的總產(chǎn)量為150萬美元。那么，這150萬美元的產(chǎn)量是由兩個方面的貢獻構(gòu)成的，其中100萬美元是由于投入了100萬美元的生產(chǎn)要素所引起的，其余50萬美元則是全要素生產(chǎn)率（TFP）的貢獻。如果本年度的產(chǎn)量比上年度增長15%，而其中要素投入量的增長為10%，則其余5%就是全要素生產(chǎn)率的增長。第九頁，共三十四頁，2022年，8月28日李克強總理講到“全要素生產(chǎn)率”也是“十三五”規(guī)劃編制中加入的一個“新概念”。提高全要素生產(chǎn)率，就是要把過去過度依賴自然資源的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源的發(fā)展方式。“怎樣更多依靠人力資源?主要靠體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。”提高全要素生產(chǎn)率，一方面要以體制創(chuàng)新消除制度性障礙，改善資源配置效率;另一方面要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第十頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）為什么要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日1、需求管理政策的邊際效益在遞減第十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日第十三頁，共三十四頁，2022年，8月28日由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟增長的同時，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價或資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、資源環(huán)境壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和產(chǎn)能過剩，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

2、需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。

第十四頁，共三十四頁，2022年，8月28日從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。可以說，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。而十八屆三中全會確定的全面改革也正是要推進這些改革，故推進供給側(cè)改革也就是落實三中全會精神，推進各個領(lǐng)域的改革。

3、推進供給側(cè)改革與推進全面改革是吻合的。

第十五頁，共三十四頁，2022年，8月28日我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護環(huán)境，而在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動“三大發(fā)動機”，即推進制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。而推進供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動機”，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

4、推進供給側(cè)改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

第十六頁，共三十四頁，2022年，8月28日

在開放經(jīng)濟條件下，如果一國國內(nèi)企業(yè)和個人的供給能力提高了，即使國內(nèi)需求沒有擴大，也會保持經(jīng)濟增長，因為供給能力提高的企業(yè)和個人會開拓外需市場，滿足國外市場的需求，賺外國人的錢。反之，如果一國國內(nèi)企業(yè)和個人的供給能力沒有提高，即使國內(nèi)需求擴大了，也不一定帶來經(jīng)濟增長，因為在國內(nèi)企業(yè)和個人的供給能力沒有提高的情況下，擴大了的內(nèi)需市場很可能會被國外的企業(yè)所占領(lǐng)。5、在開放經(jīng)濟條件下供給能力決定一國的競爭力。

第十七頁，共三十四頁，2022年，8月28日（三）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要厘清的幾個問題第十八頁，共三十四頁，2022年，8月28日

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認識到：一方面，其中有些政策主張在中國是不適用的；另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

模糊認識一：簡單用西方供給學(xué)派的觀點來理解中國的供給側(cè)改革。

第十九頁，共三十四頁，2022年，8月28日供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實是一個新出現(xiàn)的詞，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實踐則早已有之。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟學(xué)的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)考慮的，而不是從需求側(cè)考慮的。推進供給側(cè)改革的實踐也并非始自今日，事實上20世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代中期的經(jīng)濟體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是供給側(cè)改革。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn)，推進供給側(cè)改革并非標新立異，而是回歸常識。

模糊認識二：將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。第二十頁，共三十四頁，2022年，8月28日供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)或過度宏觀調(diào)控問題而提出的改革思路，但現(xiàn)實中很容易被人誤解為通過政府計劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面，不僅達不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴重的問題。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目和技術(shù)路線，就會帶來適得其反的結(jié)果。

模糊認識三：以政府計劃思維推進供給側(cè)改革。第二十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?，F(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革只是對其進行“糾偏”，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，從一個極端走向另一個極端。當然，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。模糊認識四：將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來

第二十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日（四）當前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加減乘除并用第二十三頁，共三十四頁，2022年，8月28日習(xí)近平：供給側(cè)改革方案需要五個“搞清楚”在2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平就如何做好工作方案給出了具體的思路，提出要“搞清楚”五大方面。習(xí)近平強調(diào)，做好工作方案，要“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”；“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”和“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”。第二十四頁，共三十四頁，2022年，8月28日習(xí)近平總書記則用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措

第二十五頁，共三十四頁，2022年，8月28日供給側(cè)改革的“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟增長新動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟增長提供支撐。加法：補短板擴大有效供給。第二十六頁，共三十四頁，2022年，8月28日要補上貧困短板，加大貧困地區(qū)扶貧攻堅力度，打出一系列超常規(guī)舉措和政策組合拳，堅持精準扶貧、精準脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量；要補上“三農(nóng)”短板，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，滿足人民群眾日益提升的需求水平；要補上技術(shù)設(shè)備、人才等短板，既要加大力度淘汰就產(chǎn)能，更要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，并逐步接續(xù)舊動能成為主導(dǎo)力量，讓經(jīng)濟保持中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平。加法：補短板擴大有效供給。第二十七頁，共三十四頁，2022年，8月28日習(xí)近平表示：“使市場在資源配置中起決定性作用，就要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場。”要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標準和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。減法一：簡政放權(quán)，釋放微觀主體活力第二十八頁，共三十四頁，2022年，8月28日要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，通過六個“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營各個鏈條成本：降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”；降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境；降低電力價格，完善煤電價格聯(lián)動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。減法二：降成本幫助企業(yè)降低成本。第二十九頁，共三十四頁，2022年，8月28日供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展“雙創(chuàng)”行動，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。乘法：以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間

第三十頁，共三十四頁，2022年，8月28日習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上講到我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這是我國這個經(jīng)濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。為此我們必須把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。第三十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能占有大量資源，投入產(chǎn)出效率非常低，造成資源的錯配。2016年積極化解過剩產(chǎn)能，尤其是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，使資源能夠重新流動起來，按照市場需求的變化有效地再配置，將成為結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。2016年中央財政拿出1000億元用于財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。除法一：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，清除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”，第三十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求；明確深化住房制度改革方向，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口；發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買