省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況調(diào)研報告

第省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況調(diào)研報告

省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況調(diào)研報告隨著經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現(xiàn)有供給能力難以充分滿足需求。以下是小編為大家收集的內(nèi)容，希望能夠幫助到大家。

省人大常委會：

根據(jù)常委會--年監(jiān)督工作計劃，9月份召開的常委會會議將聽取和審議省政府關(guān)于我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告。為了做好這項工作，從3月至9月上旬，我委先后組織赴--、--、--、--等兄弟省區(qū)學(xué)習(xí)考察，并在省內(nèi)多地開展有關(guān)調(diào)研活動。4月中旬、9月上旬，--副主任先后帶隊赴----、同安等2市3縣區(qū)調(diào)研；8月中旬，--主任帶隊赴--等4縣調(diào)研；我委還組織赴--調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取各地政府匯報并與有關(guān)單位、人大代表等座談，召開5場座談會，實地察看市、縣區(qū)級圖書館、文化館、博物館，社區(qū)文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，村級文體廣場、農(nóng)家書屋、廣播站等，廣泛聽取社會各界意見，了解掌握我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和主要問題。

一、基本情況

（一）公共文化服務(wù)保障機(jī)制逐步完善。我省各級政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從機(jī)制上保證文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、發(fā)展同步。著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，帶動全省各市、縣開始建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。相繼制定《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《--省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（----）》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》等一系列政策文件，為推進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力政策保障。不斷加大財政投入，逐步健全財政保障機(jī)制，全省文化事業(yè)費(fèi)財政撥款從--年的11.3億元增長到去年的19.1億元，年均增長14%，人均財政撥款及占財政支出比重略高于全國平均水平。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成。十二五時期，我省基本實現(xiàn)省、市有圖書館、藝術(shù)館、博物館，縣市區(qū)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動陣地的目標(biāo)，覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)和村的五級公共文化服務(wù)體系初步形成。截止--年底，全省建成縣級以上公共圖書館90個，文化館（藝術(shù)館、群眾藝術(shù)館）97個，博物館119個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1125個，行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)文化服務(wù)點（含農(nóng)家書屋）13918個，各類文化藝術(shù)表演團(tuán)隊近千個，激情廣場群眾性文化活動點2000多處，相對固定的群眾文化活動隊伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等三大數(shù)字文化惠民工程建設(shè)，--年文化信息資源共享工程實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，目前所有縣級以上公共圖書館均已建立電子閱覽室。--年全省提前三年實現(xiàn)廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)。

（三）公共文化服務(wù)質(zhì)量明顯改善。各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在繼續(xù)開展公益性演出、展覽、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法，拓寬服務(wù)渠道，增加服務(wù)內(nèi)容，公共文化服務(wù)吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門管理的博物館（紀(jì)念館）、公共圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等四館一站已全部向社會免費(fèi)開放。大力組織推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，--、三明、--先后成功入選，推動全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工作得到進(jìn)一步提升。創(chuàng)新公共文化服務(wù)工作機(jī)制，--年創(chuàng)立至今的--藝術(shù)扶貧工程開創(chuàng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)新模式；--社區(qū)書院集居民教育、文體活動、群眾議事于一體，成為我省社區(qū)文化建設(shè)的重要品牌。率先在全國設(shè)立村級文化協(xié)管員，目前在聘協(xié)管員達(dá)14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強(qiáng)。

（四）公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動品牌，群眾文體隊伍呈遍地開花之勢，涌現(xiàn)出諸如--激情廣場大家唱、--書香鷺島活動月、莆田我的舞臺我的夢、龍巖文化惠民周周有戲、寧德中國微演藝等一大批知名品牌，惠及城鄉(xiāng)廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，一些民辦文化機(jī)構(gòu)得到扶持發(fā)展，成為公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。實施文化惠民工程，廣泛開展公益性惠民演出，--年全省77個國辦藝術(shù)團(tuán)體組織公益低票價演出11320場，受益群眾約858萬人次。加強(qiáng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出了閩劇《林則徐復(fù)出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號》、大型舞劇《絲海夢尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優(yōu)秀文藝作品，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)可喜的新氣象。

二、存在問題

（一）公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)短板有待補(bǔ)齊。雖然我省公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)了按行政層級全設(shè)置，但基層公共文化設(shè)施布局發(fā)展不均衡，沿海、城區(qū)的相對較好，內(nèi)陸山區(qū)、鄉(xiāng)村的相對薄弱。一些縣區(qū)的圖書館、文化館、博物館設(shè)施設(shè)備比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設(shè)施簡陋；現(xiàn)有的公共文化設(shè)施中硬件達(dá)到現(xiàn)行部頒標(biāo)準(zhǔn)的比例不高；部分公共文化服務(wù)設(shè)施布局不夠合理，設(shè)施建成后被挪為他用等問題仍然存在。

（二）公共文化服務(wù)投入亟需加大。由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專項經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，地方配套經(jīng)費(fèi)沒有落實到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分縣區(qū)政府的財政投入主要集中于添置文化設(shè)施，對公共文化服務(wù)、組織開展群眾活動的經(jīng)費(fèi)明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經(jīng)常性財政預(yù)算，由縣財政視情撥付，有的村級開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設(shè)的實際需要。

（三）公共文化服務(wù)質(zhì)量仍需提高。公共文化服務(wù)同時存在供不應(yīng)求、供非所求問題。隨著經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現(xiàn)有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務(wù)，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進(jìn)行深入調(diào)研，提供的一些文化產(chǎn)品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費(fèi)。比如，部分送下鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品遭到群眾冷遇，農(nóng)家書屋部分圖書長期閑置，農(nóng)村電影放映活動在一些地方一些場次觀眾較少等。公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平有待提升。

（四）公共文化服務(wù)專業(yè)人才缺乏。部分公共文化機(jī)構(gòu)人員編制為上個世紀(jì)定編，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期公共文化工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還不同程度存在在編不在崗、專干不?，F(xiàn)象，村級文化協(xié)管員也多是村委會人員兼職或志愿服務(wù)，這在很大程度上制約著基層公共文化服務(wù)工作的長期穩(wěn)定開展。同時，大多數(shù)基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)新時期基層文化建設(shè)的開展。

（五）公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，但公共文化服務(wù)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，各個部門擁有一些公共文化設(shè)施、隊伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的難度較大。重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用的現(xiàn)象仍具有普遍性，長效服務(wù)運(yùn)行機(jī)制未能有效建立，一些公共文化項目建成投入使用后由于運(yùn)營管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒有實現(xiàn)最大社會效益。

三、意見建議

（一）夯實基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展作為當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，著力補(bǔ)齊短板，推進(jìn)落實《--省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準(zhǔn)（----年）》，引導(dǎo)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金配置。要大力推動蘇區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，編制專項規(guī)劃，加大幫扶力度，力爭較短時間內(nèi)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)能力有明顯改善。要把農(nóng)村作為文化財政投入的重點，不斷提高對農(nóng)村公共文化活動、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬。要充分發(fā)揮民政部門在村居文化建設(shè)中的重要作用，將加強(qiáng)村居文化建設(shè)納入民政工作職責(zé)，做好村居文化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促落實，不斷豐富居民的文化生活，增強(qiáng)村居文化教育功能，提高居民文明素質(zhì)。

（二）政府主導(dǎo)，加大財政投入支持。要積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機(jī)制，逐步提高文化事業(yè)投入占財政總支出的比例。在保證公共文化建設(shè)項目資金的同時，逐步將公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，為公共文化服務(wù)長效運(yùn)行機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供財力保障。要努力建立健全多元化的文化投入機(jī)制，制定并落實吸引社會力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，采取購買服務(wù)、委托承辦、項目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式，引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會資金對公共文化的投入明顯增加。

（三）因地制宜，增強(qiáng)公共文化服務(wù)質(zhì)量。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人、以文化人的作用。要加強(qiáng)對群眾文化需求的調(diào)查研究，建立文化產(chǎn)品的效果評估機(jī)制，針對社區(qū)居民、農(nóng)民、外來工、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對性的服務(wù)，以多元化的內(nèi)容建設(shè)及服務(wù)供給，不斷增加公共文化產(chǎn)品的吸引力。要深入挖掘我省豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，如朱子文化、閩都文化、海絲文化、紅色文化、畬族文化等，將其納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，開發(fā)培育當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷墓参幕厣放疲惯@些資源煥發(fā)現(xiàn)代活力，服務(wù)現(xiàn)代生活。

（四）強(qiáng)化隊伍，提供專業(yè)人才支撐。省政府及機(jī)構(gòu)編制部門要科學(xué)合理配備各級各類公共文化機(jī)構(gòu)人員編制，并根據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對實行免費(fèi)開放后工作量增如，現(xiàn)有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)合理增加人員編制。要加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，落實2010年中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加的要求。要重視培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化志愿者隊伍，加強(qiáng)公共文化人才培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）深化改革，提升公共文化服務(wù)效能。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，采取有效措施支持和提高牽頭單位的協(xié)調(diào)效能。要按照中央和省委的決