中國廣播業(yè)30年發(fā)展概觀

中國廣播業(yè)30年發(fā)展概觀

2008年是中國歷史上不同尋常的年份，一年間中國廣播業(yè)伴隨國家與社會經(jīng)歷了幾次重大起伏和悲喜，同時也繼續(xù)推進改革開放的種種嘗試，整個行業(yè)有不少發(fā)展和變化，本文試圖從三個層面進行歸納、梳理和討論，力求提供一幅輪廓清晰并略帶透視關(guān)系的畫面。本文的三個敘述維度是：①相關(guān)數(shù)據(jù)的呈析；②廣播應(yīng)對2008年重大事件的小結(jié)；③站在改革開放30周年這個歷史節(jié)點上的感思。一2008年廣播運行數(shù)據(jù)呈析截至2007年底，全國經(jīng)過正式批準設(shè)立的、單立的（指身份、管理、財務(wù)和業(yè)務(wù)等方面與電視臺相對獨立）廣播電臺有263座，此外還有地、縣級及以下的廣播電視臺1993座，后者同時承擔(dān)電臺廣播和電視內(nèi)容的傳布服務(wù)。全國廣播人口覆蓋率達到95.43%，全國廣播電臺開辦的廣播節(jié)目總計2477套，全年廣播節(jié)目總時長達到1277萬小時，廣播廣告年度總收入65億元人民幣。這里將2007年和2006年的若干數(shù)據(jù)表列如下（見表1）。表12006年與2007年廣播統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較表1數(shù)據(jù)顯示，全國廣播人口覆蓋率繼續(xù)增長，這與多年來的行業(yè)發(fā)展的趨勢一致。2007年的覆蓋率增長幅度為0.39%，這一增長量在2000年以來的各年中，居于中游水平。[1]根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年度總?cè)丝跀?shù)據(jù)和有關(guān)年度廣播人口覆蓋率來推算，從2000年底到2005年底的5年間，全國絕對性地減少了原本收聽不到廣播的人數(shù)為2521萬人，但仍有7211萬人接觸不到廣播服務(wù)。[2]2000年以來，廣播人口覆蓋率的年度提升量波動不大，基本沒有超過0.5個百分點的幅度，這表明越靠近100%的覆蓋目標(biāo)，提升的難度將越大。另據(jù)統(tǒng)計，全國正使用廣播收聽設(shè)備的家庭占全國家庭總數(shù)的31.2%。2007年，全國10歲以上的聽眾有37238.5萬人，占全國10歲以上人口總數(shù)的32%；其中城域廣播聽眾15175.3萬人，占城域10歲以上人口的45%，鄉(xiāng)域廣播聽眾22363.2萬人，占鄉(xiāng)域10歲以上人口的26.7%；與2006年的數(shù)據(jù)相比，城域聽眾人數(shù)下降幅度超過4個百分點。[3]這里引出一點聯(lián)想：廣播人口覆蓋率主要提示“能聽到”的方便程度，而實際聽眾數(shù)量則提示“聽不聽”的問題。上述兩項調(diào)查結(jié)果也許不能做簡單的差數(shù)對比，但是兩者還是有一定的關(guān)聯(lián)；在有效覆蓋的前提下，廣播收聽意愿和行為主要由廣播服務(wù)的質(zhì)量及其不可替代性所帶動。在這一方面，廣播服務(wù)可改進的空間似乎還相當(dāng)廣大。2007年底，廣播人口覆蓋率一如既往地低于電視人口覆蓋率，差距為1.15個百分點。這種落后的情況自1985年開始，一直延續(xù)至今。從常識和技術(shù)的角度來說，廣播比電視實現(xiàn)同一覆蓋指標(biāo)的成本要低；如果現(xiàn)實中廣播的覆蓋情況反而落后，就需要從行業(yè)政策和發(fā)展措施方面找找原因，并加以糾正。這一“廣播落后于電視”的問題，值得認真關(guān)注。2007年，單立的廣播電臺數(shù)量比上一年又減少了4家。1997年廣電行業(yè)調(diào)整，導(dǎo)致自1998年起，全國單立的廣播電臺的數(shù)量呈現(xiàn)驟減的變化走勢。與此同時，廣播節(jié)目總套數(shù)則持續(xù)一路增長，2007年的數(shù)據(jù)比上一年增加35套；總播出時長也在上年的基礎(chǔ)上再增加199萬小時；全國各地廣播電視臺的總數(shù)也增加了58家。由于單立廣播電臺多為地級以上、實力較強的廣播電臺，且掌控較多節(jié)目套數(shù)（廣播頻率），單立電臺數(shù)量的減少意味著整體行業(yè)行政管控的離散性進一步縮小。調(diào)查顯示，35～45歲人群是當(dāng)下廣播聽眾中比例最高、最為積極的群體。在收聽場合和收聽環(huán)境方面，排位第一的是“在家聽”（69.1%），而排在第二至四位的是“公交車上”（14.6%）、“私家車上”（11.3%）和“乘出租車時”（8.1%）[4]。這似乎提示，現(xiàn)階段廣播在整體上基本還是一種居家傳媒。常識告訴我們，在路途上收聽廣播的行為的持續(xù)時間，必然性地受到具體城市交通狀況的影響，因此欲想把握“運動中”聽眾的實際收聽規(guī)律，還需要更多細化的數(shù)據(jù)和信息。CSM媒介研究針對全國25個重點城市進行調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)顯示：2007年人們平均日收聽廣播的時間長度為88.7分鐘，比2006年的對應(yīng)數(shù)據(jù)有所下降；其中人均日收聽時間最長者為128.2分鐘（佛山），最短的不到1小時（廈門、重慶）[5]。2007年度廣播節(jié)目播出、制作和交易的情況，也提示出一組值得留意的關(guān)系。表1數(shù)據(jù)顯示，全年廣播制作節(jié)目總時長大約占到播出總時長的50%，而全年購買、交換的廣播節(jié)目總量僅占總播出時長的6%（84.12萬小時）[6]。這說明：第一，廣播行業(yè)自制自播節(jié)目比重很大，節(jié)目交易的市場化程度不高；第二，節(jié)目在不同電臺的非購買性重播或轉(zhuǎn)播的時間可能比較多。2007年廣播節(jié)目總播出時間同比增加了199萬小時，而制作節(jié)目時間只增加了14萬小時，購買、交換節(jié)目的時間僅增加了9.78萬小時[7]。廣播頻率專業(yè)化現(xiàn)在已經(jīng)是行業(yè)普遍的共識和業(yè)務(wù)調(diào)整的努力方向。2007年，根據(jù)對全國32個重點城市廣播電臺頻率安排的統(tǒng)計[8]，音樂頻率、新聞頻率和交通頻率的數(shù)量占據(jù)了前三位。具體分布情況如下（見表2）。表2全國32個重點城市電臺頻率情況統(tǒng)計從頻率專業(yè)化的角度觀察，各家電臺對新聞頻率的重視和界定都非常明確，而音樂頻率和交通頻率不但和其他類別頻率復(fù)合較多，而且它們彼此相互交叉者也比較多；這顯示出這兩類頻率服務(wù)定位的開放性和兼容性較高，具有較突出的“小綜合”特征。上述位居前三位的頻率與以財經(jīng)資訊服務(wù)為主打特色的經(jīng)濟頻率，共同組成廣播頻率的第一陣營，成為各臺頻率設(shè)計的首先選擇。文藝、娛樂、城市、生活等頻率則成為第二陣營，這類頻率大多貼近生活、突出軟性服務(wù)，是各電臺頻率數(shù)量達到一定冗余之后的主要“配角”頻率。其他剩余類別則可視為各臺的特色頻率，它們與數(shù)量可觀、沒有細分的“其他類”頻率一起，構(gòu)成各家電臺頻率設(shè)計的特殊性嘗試或者特殊性資源。根據(jù)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，廣播頻率專業(yè)化的發(fā)展是在業(yè)內(nèi)競爭性頻率數(shù)量達到一定冗余之后的必然出路。但是，由于中國廣播行業(yè)架構(gòu)的行政區(qū)劃限制，以及本地同業(yè)競爭的烈度有限，加之各地方大電臺手中掌握著較多頻率數(shù)，因此頻率的專業(yè)定位設(shè)計往往成為某種規(guī)模布局安排，而不完全是競爭壓力下服務(wù)的銳意細化和專業(yè)窄播。2007年，國家廣電總局曾對廣電播出機構(gòu)和播出頻率進行了規(guī)范性整頓，總體而言2007年廣播頻率專業(yè)化的整體發(fā)展比較穩(wěn)緩。2007年，全國廣播電視業(yè)總收入達到1316億元，其中廣播和電視的廣告收入為601億元；廣播廣告收入為65億元，占年度廣播電視廣告收入總額的10.8%[9]。表3數(shù)據(jù)顯示，2007年全國廣電總收入在2006年的基礎(chǔ)上增長了217億元（19.75%），全年廣播電視廣告總收入同比增長74億元（14.04%）；這意味著，各級財政給予廣電行業(yè)的撥款、資助的總額的增長比率大于廣電行業(yè)廣告總收入的增長比率。2007年，全國廣播廣告收入同比增長10.17%，比上年的增長水平低了6.65個百分點；在全年廣播電視廣告總收入中所占份額為10.8%，也比上一年的水平下降了0.39個百分點。這是否提示著廣播廣告在比例份額、增長幅度等若干方面的發(fā)展，整體性地落后于電視行業(yè)同期的變化？一種可能的解釋是：2007年，國家廣電管理部門加強了對廣電媒體播放廣告的監(jiān)管力度，嚴格查禁各類虛假違法、內(nèi)容不良、格調(diào)低下的醫(yī)療、藥品、性保健品廣告以及各類性暗示廣告。這一覆蓋廣電全行業(yè)的治理動作是否在客觀效果上對廣播廣告造成了比對電視廣告更強大的抑制和清理作用？[10]這方面的深入解釋還有待進一步的研究。表32006年與2007年廣播廣告數(shù)據(jù)比較據(jù)CSM媒介研究的調(diào)查，在全國25個重點城市中，省級廣播電臺目前占據(jù)了市場的半壁江山，達到52.8%的市場份額；本地市級電臺占據(jù)33.7%的市場份額，同比有所上升；國家廣播電臺在其中只占有11.5%的份額，其他的為2%[11]。這顯示出，在中國的國情環(huán)境下，廣播的地方性特征依然表現(xiàn)出強大的優(yōu)勢；在未來行業(yè)的改革發(fā)展過程中，省級電臺和大城市電臺作為行業(yè)中最活躍、最具資源優(yōu)勢、最貼近聽眾的成員，將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。二重大事件中的突破創(chuàng)新對于廣播來說，2008年有三件最重要的事件：年初中國南方突發(fā)大面積冰雪災(zāi)害、5月四川汶川大地震以及8月北京成功主辦奧運會。廣播在這些事件中都有突出的表現(xiàn)，也獲取了重要的經(jīng)驗，相關(guān)總結(jié)和討論不勝枚舉。在這些重大而關(guān)鍵的傳播過程中，廣播不僅作為媒體履行了其傳播職責(zé)，也探索和嘗試著自身的改革開放和發(fā)展的路徑。2008年1月中旬起，南方大部分省區(qū)突遭嚴重的風(fēng)雪冰凍災(zāi)害，給當(dāng)?shù)亟煌?、電力以及民眾生產(chǎn)、生活造成嚴重影響。中央人民廣播電臺是當(dāng)時第一家意識到災(zāi)情問題嚴重性的全國性新聞媒體機構(gòu)，也是報道最為迅速、規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的大眾傳媒。中央人民廣播電臺當(dāng)時主動而迅速地打破既定節(jié)目編排，通過覆蓋全國的第一頻率“中國之聲”，從1月21日開始到2月12日，推出不間斷的特別直播節(jié)目《愛心守望風(fēng)雪同行》，報道總時長182小時，報道范圍涉及全國20個受災(zāi)省區(qū)（見圖1）。由于冰雪災(zāi)害涉及的地域廣大，以及有斷路斷電等嚴重的困難情況，廣播作為救災(zāi)媒體的優(yōu)勢和特性極為明顯地突出展現(xiàn)和發(fā)揮出來，使得當(dāng)時的廣播成為指揮和協(xié)調(diào)整個抗災(zāi)救災(zāi)的指揮平臺，成了受災(zāi)地區(qū)內(nèi)外民眾及時獲取關(guān)鍵信息的最主要的渠道。圖1《愛心守望風(fēng)雪同行》節(jié)目播出時長中央人民廣播電臺的《愛心守望風(fēng)雪同行》報道不是一次單純的業(yè)務(wù)運行，也不是中央人民廣播電臺一家電臺的一時作為，而是廣播在2008年初通過實際行動，發(fā)揮出重要的社會傳播作用的創(chuàng)新嘗試[12]。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)事后對此次運行給予一致肯定和贊揚[13]，也引發(fā)人們對傳統(tǒng)廣播功能認識的更深思考，以及對廣播媒體定位以及廣播行業(yè)核心競爭力的再審視?？傮w而言，廣播通過《愛心守望風(fēng)雪同行》特別報道而體現(xiàn)出的，是一種運行模式，一種功能實現(xiàn)，是對多重傳播關(guān)系和信息交換活動的一種有機整合。換言之，此刻廣播不再是一只“高音喇叭”，而是一個建設(shè)性的信息服務(wù)和信息交流的平臺；在這個實時運行的信息平臺上，實現(xiàn)了橫縱上下多維多向的信息擴散和分享，傳遞著扶困、互助、職責(zé)、誠信、體諒、仁愛、效率和理性等多重基本價值。特別令人鼓舞的是，這個信息平臺還是一個傳統(tǒng)廣播和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的成功運行，提供了廣播在類似情況下“應(yīng)該怎么做”或者說“可以怎樣做”的范式榜樣。鑒于廣播在抗冰雪災(zāi)害中的巨大作用，中共中央宣傳部和國家廣電總局現(xiàn)場決定向災(zāi)區(qū)民眾贈發(fā)5萬臺便攜式收音機。那一次，收音機廣播令所有人刮目相看。2008年中國廣播業(yè)的最大收獲之一，就是通過自身努力扭轉(zhuǎn)了各方普遍看輕廣播、忽略廣播的偏見，使得社會和民眾對廣播的認識、了解和評價有了重要的正面性提升。5月12日，汶川大地震無情而突然地撼動大地，給中國帶來巨大的災(zāi)難，同時提出了嚴峻的考驗。此后中國的反應(yīng)和表現(xiàn)迅速而堅定。幾乎所有媒體馬上啟動連續(xù)直播和報道，從一開始就呈現(xiàn)出及時、詳細、公開和透明的特征，極大地促進和配合了各種抗震救災(zāi)努力的實施和落實。通過傳媒發(fā)自一線的大量報道，世人看到了地震災(zāi)難的慘烈，看到了極度的悲痛，也看到了中國人迸發(fā)出的勇敢、堅毅、友愛、真誠以及極大的擔(dān)當(dāng)。這一切深深地打動人心，令世界動容和驚詫，也贏得了廣泛的敬重。在某種程度上可以說，四川抗震報道行動的迅速和沉著，得益于年初冰雪災(zāi)害提供的“預(yù)演訓(xùn)練”。判別中國傳媒的表現(xiàn)，離不開觀察傳媒與政府之間的互動關(guān)系。國內(nèi)傳媒抗震表現(xiàn)出色，首先源于中國政府和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層從第一時間起就走在和站在救災(zāi)抗災(zāi)的第一線。中國最高領(lǐng)導(dǎo)層通過大眾傳媒，從第一刻起就為整個救災(zāi)運行確立了珍視生命、以人為重的決策判斷基準。在此旗幟之下，一切努力、力量和資源被集中和調(diào)動起來，構(gòu)成了上下一心、感天動地的分分秒秒日日夜夜。全國為此次遇難同胞靜默三分鐘、全國三天哀悼日并下半旗的政府決定，更是新中國有史以來的第一次。在這次抗震報道中，不論是國家電臺還是以四川臺、成都臺為代表的地方電臺，都作為機動性極強的傳媒在抗災(zāi)第一線有非常專業(yè)、極其出色和感人至深的表現(xiàn)。而這次廣播運行也為日后處理類似事件，以及傳媒未來做類似的報道，樹立了先例和規(guī)范，具有不可忽視的標(biāo)桿意義。國家廣電總局在地震發(fā)生當(dāng)天就向災(zāi)區(qū)緊急運送5萬臺收音機，國家電臺同時捐助1萬臺收音機。中央軍委下令給救災(zāi)部隊緊急配發(fā)17萬臺收音機[14]，河南省也向災(zāi)區(qū)捐贈2萬臺，其他有關(guān)部門也向災(zāi)區(qū)投放10萬臺。這種集中把收音機作為救災(zāi)緊急物資大量投放的舉動，是繼年初冰雪災(zāi)害之后的第二次，而后者的規(guī)模又遠遠超過前者。大災(zāi)臨頭，人們想起了廣播和收音機；對于廣播行業(yè)來說，這是好事幸事。但是，災(zāi)難發(fā)生后才捐送收音機的做法，也恰巧說明收音機還不是中國居民家庭普遍自備的防災(zāi)救災(zāi)用具；而在日本以及其他發(fā)達國家，這已是社會實行多年的基本措施。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，電視直播迅速幫助國內(nèi)和國外的廣大人群了解災(zāi)情，迅速動員外部力量前來支援。而收音機廣播的獨特性在于，它是唯一可以迅速直通廣大災(zāi)民的“對內(nèi)”傳媒。當(dāng)路斷、水?dāng)?、電斷、手機不通、電視無法收看時，廣播是災(zāi)民唯一可以依賴的，也是政府當(dāng)局在最初階段指揮協(xié)調(diào)救援活動、安撫災(zāi)區(qū)民眾的重要傳播和通信管道。當(dāng)時廣播電臺除了傳遞新聞消息以外，也安排了相當(dāng)數(shù)量的平安口信、尋親口信的播告，以及心理安撫干預(yù)、衛(wèi)生防疫知識等專門內(nèi)容的播出，直接服務(wù)災(zāi)區(qū)聽眾的特殊需要。這在國內(nèi)廣播史上也是第一次。不過，廣播“對內(nèi)”的傳播力量還不理想。在四川核心震區(qū)內(nèi)，可以收聽到國家電臺和四川省廣播電臺的短波廣播。但總體而言，西部內(nèi)陸地區(qū)地縣級地方廣播電臺的服務(wù)能力和抗災(zāi)能力顯然還比較弱小。處在震中區(qū)的四川阿壩州人民廣播電臺震前每周五天廣播，全天用藏漢雙語只廣播5小時40分鐘。在地震之后，當(dāng)?shù)氐乜h級廣電機構(gòu)都受到嚴重破壞，無法正常工作[15]。災(zāi)難提醒人們重視廣播，但事后相關(guān)的制度改進安排，應(yīng)當(dāng)想得更遠：廣播應(yīng)當(dāng)在平時就深入和貼近普通民眾，特別是廣大偏遠地區(qū)的地方性廣播。欲達此理想目標(biāo)，需要認真解決包括地方性公共服務(wù)廣播之內(nèi)的體制構(gòu)建、有效收聽覆蓋以及內(nèi)容吸引力等若干問題。這些都是內(nèi)地廣播業(yè)界改革和發(fā)展的重要課題。此外在緊急條件下，還應(yīng)該有變通安排。例如，按照規(guī)定，廣播播音必須使用普通話。這次地震災(zāi)民居住在偏遠山區(qū)，與外界接觸不多，其中還有許多老年人或少數(shù)民族群眾；管理規(guī)定應(yīng)該允許地方廣播電臺在災(zāi)險發(fā)生時便宜行事，在需要時轉(zhuǎn)用本地方言口語直接播音，盡最大可能提高針對性，擴大傳播實效。2008年北京奧林匹克運動會是作為東道主的中國和民眾期盼已久的大事，全國上下都做了充分的準備，全國廣播業(yè)界也全力投入。廣播在當(dāng)下電子傳媒環(huán)境中的現(xiàn)實吸引力難匹電視，因此廣播在奧運期間仍是補充性或次選性媒體，這是客觀的事實。根據(jù)央視市場研究公司的電話抽樣調(diào)查顯示，在內(nèi)地15個大中城市，所有直播奧運開幕式媒體的受眾綜合接觸率高達98.1%；在接收開幕式直播節(jié)目的受眾中，電視觀眾達到97.7%，網(wǎng)絡(luò)用戶達到13.7%，廣播電臺聽眾約占11.4%。廣播在奧運報道中的角色分量，落后電視很多，還受到網(wǎng)絡(luò)的沖擊。但是，在2008年北京奧運會的報道過程中，作為主辦城市的所在地廣播電臺，中央人民廣播電臺、北京人民廣播電臺和國際廣播電臺三家電臺，努力以優(yōu)質(zhì)、全面和豐富的報道與服務(wù)，突出廣播的魅力和影響力，成為聽眾及時了解奧運新聞、賽事實況以及其他豐富內(nèi)容的重要的貼身隨伴媒體。在大型體育賽事時，廣播電臺不但自身之間存在競爭，更與電視報道構(gòu)成激烈的競爭。由于奧運會賽事是全天展開，對于處于工作、移動狀態(tài)的受眾人群而言，廣播是他們了解最新情況的最佳媒體。總體而言，在報道北京奧運會期間，廣播的轉(zhuǎn)播和播報大體采取了兩種競爭策略：一是在轉(zhuǎn)播和報道某一賽事時，盡量兼顧其他同步進行的賽事和活動的情況，實行集中某點的同時兼顧其他的方式，使得聽眾的收聽過程既穩(wěn)定，又可以即時了解到比較寬的面上情況；二是既突出廣播口頭描述的功力，將報道現(xiàn)場情景化，又注意加強點評、說明和解釋等關(guān)注性與補充性信息，使得廣播的可聽性不僅表現(xiàn)在“身臨其境”方面，更表現(xiàn)在內(nèi)容和知識的豐富程度上。對于廣播而言，這次北京奧運會報道過程是極為難得的鍛煉和檢視機會；在取得了很大的成績的同時，從中也看到了自身在專業(yè)、運行和機制等方面的潛力和不足，發(fā)現(xiàn)了未來的改進和努力方向。許多在奧運期間運用和嘗試的做法與運行機制，是可以平移到賽后的日常新聞報道和傳播活動中的，使中國廣播在多媒體傳播環(huán)境中的社會功用和綜合影響力得到進一步的提升。總結(jié)北京奧運會廣播報道運行經(jīng)驗時，其中最具改革輻射意義的是中央人民廣播電臺從2007年開始就著手動員和組建、并于8月8日奧運開幕之時正式啟動的全國奧運廣播聯(lián)盟模式。由中央人民廣播電臺領(lǐng)頭、全國140家電臺加盟合作，在北京奧運會期間共同推出中國廣播史上最宏大的聯(lián)合直播，實現(xiàn)了資源整合、運行整合、效益整合的最大化，產(chǎn)生了廣泛的影響。這種嘗試打造了一個覆蓋全國的廣播品牌以及中國廣播新聞的共享平臺，這有希望成為日后華語廣播和全國廣播系統(tǒng)進一步謀求合作、聯(lián)合與發(fā)展的起點和推動機制。日前，中央人民廣播電臺和來自全國的41家地方廣播電臺已經(jīng)簽署了關(guān)于成立中國廣播聯(lián)盟的備忘錄，這方面的新的運行已經(jīng)開始啟動。三感思廣播改革歷程2008年也是中國改革開放第30個年頭，站在這個歷史的節(jié)點上回顧廣播業(yè)走過的歷程，有幾個值得注意和思考的、與整個行業(yè)的未來發(fā)展和變化關(guān)系密切的問題。這些問題是：廣播的傳媒地位、改革實施的時間周期、廣播作為智慧媒體的核心競爭力、體制創(chuàng)新藍圖等。中國傳媒行業(yè)在過去30年中國的改革、開放和發(fā)展進程中，發(fā)揮了巨大的推動力量和建設(shè)性作用，但是媒介行業(yè)自身的改革始終具有極大的被動性和因變性，從來沒有在這一社會大變遷中起過領(lǐng)先示范的作用。這背后的決定力量和關(guān)鍵因素呈現(xiàn)交叉互鎖的復(fù)雜關(guān)系。和30年前相比，傳媒業(yè)已經(jīng)有了不少變化，廣播業(yè)也已經(jīng)“與時俱進”；但在整個傳媒業(yè)中，廣播的處境和地位依然相對邊緣化。幾十年來，從社會和政治運行的角度觀察，廣播在傳媒領(lǐng)域中始終處在相對被遮蔽的位置。廣播在改革開放之前的20世紀60～70年代，是首屈一指的電子大眾傳媒；在“文化大革命”中，全國有線廣播網(wǎng)的建設(shè)，也曾達到迄今為止最龐大的規(guī)模和覆蓋。廣播是當(dāng)時傳播速度最快、瞬間覆蓋最廣的政治宣傳媒介。但是即使在當(dāng)時，廣播最主要的政治動員和意識形態(tài)功能也只是向全國民眾全文廣播和反復(fù)重播“兩報一刊”（《人民日報》、《解放軍報》、《紅旗》）社論以及其他重要政治指示和文章。廣播從來沒有被當(dāng)作政治和意識形態(tài)傳播的源頭媒體，而只是作為一個放大器和傳送帶。這種從屬性的地位身份多年來一直伴隨著廣播行業(yè)；改革開放之初和之后，依然變化不明顯。比如，《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準》和《東方風(fēng)來滿眼春》等中國改革開放的標(biāo)志性文獻，都是首發(fā)在報紙上，而不是最先通過廣播傳播。在中國，報紙長期以來是政治傳媒、導(dǎo)向口徑的傳媒，在這點上，廣播只是發(fā)揮擴散性傳播功能的二級媒介工具。和黨報系統(tǒng)相比，廣播從未取得過平等的地位身份。改革開放之后不久，電視崛起并成為社會“第一傳媒”。自1986年以來，電視的全國人口覆蓋率就超過了廣播，并至今居于領(lǐng)先，成為國內(nèi)第一大普遍覆蓋傳媒?，F(xiàn)在，不論民眾還是政府，重大活動、事件或報道的首選使用傳媒，必定是電視。除此以外，電視還是民眾最普遍的休閑娛樂媒體，大量的電視娛樂內(nèi)容吸引了最廣大的媒介接觸人群。20世紀末。隨著有線電視和各省級電視臺衛(wèi)視頻率走向全國、走進各地，地方電視臺在相當(dāng)程度上解決了異地覆蓋的問題。在全國電視收看平臺上，各地方臺電視頻率的全國觀眾抵達率和相互之間的內(nèi)容競爭性，已經(jīng)達到了相當(dāng)高的程度。然而，國家廣播電臺的廣播頻率的全國抵達率，由于必須依靠地方臺站的轉(zhuǎn)播和發(fā)送，至今還處在非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。這種造成廣播投送力弱勢的情況，不但在國家電臺也在省級電臺層面出現(xiàn)，其原因是電臺主體和發(fā)射網(wǎng)絡(luò)的行政性分離，更是行業(yè)架構(gòu)和體制安排的不當(dāng)。從內(nèi)容設(shè)置來看，各地各級廣播電臺在早年頻率數(shù)量稀少的歷史情況下，為了面向最廣大的聽眾服務(wù)，都把覆蓋最廣最好的“第一頻率”設(shè)定為包含了時政、財經(jīng)、生活、服務(wù)、少兒、文藝、音樂、體育、天氣等多重內(nèi)容的綜合性頻率。這種思路在相當(dāng)程度上延續(xù)至今。現(xiàn)在，作為中國國家電臺的中央人民廣播電臺，只有第一套節(jié)目“中國之聲”是國家“村村通”廣播電視覆蓋工程保證的全國性廣播頻率。在這種情況下，這套節(jié)目的“綜合性”承擔(dān)就肩負了很大的壓力。但問題的關(guān)鍵是，這種綜合性廣播頻率內(nèi)容框架和功能定位現(xiàn)在已經(jīng)偏離了社會對廣播內(nèi)容供應(yīng)的歷史期待，因為廣播綜合頻率的主體內(nèi)容現(xiàn)今已經(jīng)基本上被電視服務(wù)所覆蓋。就傳播覆蓋和內(nèi)容安排來說，廣播和電視相比，處在尷尬的弱勢位置，而這種問題的根源是制度安排欠妥。因此，廣播在整個媒體生態(tài)環(huán)境中的價值、功能和意義，迫切需要重新審視和設(shè)計。在過去30年間，廣播業(yè)內(nèi)最重要的制度或機制改革是在原有的行政和地域限定的廣播體系框架內(nèi)，引入了營利性經(jīng)營運作。這一改革觀念的萌芽是在1983年的“37號文件”中提出的；其最初付諸實踐的創(chuàng)新嘗試是1986年的廣東珠江經(jīng)濟臺的運行模式。珠江臺這一“事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營”的運行模式，解決了在政府減少或取消財政支持的情況下，電臺自我生存的可持續(xù)運行的財源問題?！爸榻Ｊ健彪S后經(jīng)各地電臺的移植和發(fā)揮，得到推廣和弘揚，最終被國家電臺采納，并于2003年完成了它作為一種改革模式從出現(xiàn)、生長到完善的基本周期。2003年，國家廣電總局把該年定為“廣播發(fā)展年”，要求全行業(yè)把增加廣播收聽率、影響力和年度創(chuàng)收力作為同等重要的任務(wù)，并規(guī)定了廣播年收入增幅20%的具體指標(biāo)。這在實質(zhì)上給予了“珠江模式”作為正統(tǒng)制度的身份確認[16]。1983～2003年，中國廣播業(yè)這一機制性變革花費了20年時間，可見其整體改革的難度和費時程度。目前，中國廣播行業(yè)的基本運轉(zhuǎn)制度模式依然沒有跳出“珠江”框架，所以下一步的制度創(chuàng)新、消化和擴展過程，可能還需要很長時間的醞釀、摸索和磨合。值得提醒的是，“珠江模式”的價值具有明顯的過渡性和歷史性，它是目前廣播行業(yè)依然處在行政框架內(nèi)和地域限定的規(guī)則下的變通性局部調(diào)整，是一種行政權(quán)力、傳播權(quán)力和牟利權(quán)力的暫時疊加。相比擺脫過去行政統(tǒng)領(lǐng)一切的模式，它是一種改良；但是相對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的長遠目標(biāo)以及廣播專業(yè)的建設(shè)而言，它還有很多殘缺和弊端。許多廣播電臺近年創(chuàng)收增長幅度明顯，其中固然有很大的主觀努力成分，但是其他經(jīng)濟發(fā)展的帶動，特別是廣播者享有的行政壟斷地位和壟斷定價權(quán)，在其中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。在全球范圍內(nèi)，現(xiàn)有商業(yè)廣播、公共廣播、行政廣播等若干模式，目前的中國廣播兼有上述各種模式的部分元素，但是又不屬于其中任何一類。在現(xiàn)行的傳媒體制和生態(tài)環(huán)境中，如何發(fā)揮廣播作為大眾傳媒的獨特的和專業(yè)性的傳播功能是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)性問題。廣播需要從歷史性地作為擴散或者重復(fù)其他傳媒的信息的媒體，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂性瓌?chuàng)、自立和專業(yè)獨特性的傳媒。在這方面，廣播可以發(fā)揮其快速、靈活、智慧和關(guān)切貼近等的媒介特長，圍繞著信息守望和資訊交流的中心功能，建立起它的傳媒公信力、吸引力和影響力。廣播在新聞播報、熱點關(guān)注、問題探究、意見交流等方面能夠發(fā)揮出其他媒體難以匹敵的優(yōu)勢，在新聞話語節(jié)目，甚至音樂節(jié)目方面，還有很大的擴展和發(fā)揮的空間。所有這方面的業(yè)務(wù)或內(nèi)容方面