《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》第一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)緒論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)緒論第一章本章學(xué)習(xí)內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要原則環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本程序第一節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念環(huán)境及環(huán)境要素環(huán)境的主要特征環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境(Environment)影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體這些因素又稱為環(huán)境要素(Environmentfactor)包括(但不限于)：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等1環(huán)境及環(huán)境要素環(huán)境自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境直接或間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然形成的自然因素(物質(zhì)和能量)的總和人類在自然環(huán)境基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)有目的有意識(shí)地改造后的各種社會(huì)因素(物質(zhì)和文化)的總和環(huán)境的分類1環(huán)境及環(huán)境要素整體性和區(qū)域性變動(dòng)性和穩(wěn)定性資源性和價(jià)值性2環(huán)境的主要特征整體性和區(qū)域性整體性(Wholenessofenvironment)整體性環(huán)境的最基本特性之一，指環(huán)境是由若干具有獨(dú)立功能的環(huán)境要素相互聯(lián)系(通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量交換和信息傳遞來(lái)實(shí)現(xiàn))、相互作用構(gòu)成的具有特定功能與結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)區(qū)域性(Regionalityofenvironment)指不同地域的環(huán)境，其特性存在明顯的差異2環(huán)境的主要特征變動(dòng)性(Mobilityofenvironment)指在自然因素和社會(huì)因素的各自或共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)都在隨之發(fā)生不斷地改變穩(wěn)定性(Stabilityofenvironment)指環(huán)境本身具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性。環(huán)境可以通過(guò)其自身的調(diào)節(jié)使外界干擾變化帶來(lái)的影響受到控制2環(huán)境的主要特征變動(dòng)性和穩(wěn)定性資源性(Resourcenatureofenvironment)指環(huán)境能為人類的生存和發(fā)展提供必需的基本條件，包括物質(zhì)性(包括能量)和非物質(zhì)性兩個(gè)方面價(jià)值性(Valuesnatureofenvironment)指環(huán)境作為一種資源而表現(xiàn)出來(lái)的一種客觀度量和主觀判斷2環(huán)境的主要特征資源性和價(jià)值性環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境價(jià)值性的一種具體形式。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值常常在環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)損益分析方面體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的資源性和價(jià)值性的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)環(huán)境資源配置的失效和對(duì)環(huán)境價(jià)值的低估等，都是引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞的深層次原因之一2環(huán)境的主要特征資源性和價(jià)值性環(huán)境質(zhì)量(Environmentalquality)指環(huán)境要素及其狀態(tài)對(duì)人類和動(dòng)植物的生存繁衍及發(fā)展的適應(yīng)程度。它是相對(duì)的和變化的，具有強(qiáng)度性質(zhì)(無(wú)加和性)，并遵循Liebig最小值定律Liebig最小值定律(Liebig’slawofminimum)由德國(guó)化學(xué)家JustusLiebig于1840年提出，其表述為：植物的生長(zhǎng)決定于外界供給它所需養(yǎng)分中數(shù)量最少的那一種3環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染環(huán)境質(zhì)量環(huán)境污染(Environmentalpollution)指環(huán)境中因某種和/或某些物質(zhì)和/或能量的介入，而導(dǎo)致其原有屬性和功能發(fā)生不良變化，造成環(huán)境質(zhì)量下降，進(jìn)而危害人體健康或破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象。物質(zhì)型污染和能量型污染的特點(diǎn)公害(Publicnuisance)指因人類活動(dòng)而引起的環(huán)境污染和破壞，以致危害公眾的安全、健康、生命、財(cái)產(chǎn)和福利等的現(xiàn)象3環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染環(huán)境污染和公害序號(hào)比較項(xiàng)目

環(huán)

境

污

染公

害1范圍范圍較大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)范圍較小，持續(xù)時(shí)間短2程度影響程度相對(duì)較輕影響程度相對(duì)較重3性質(zhì)自然和人為的，后果不定人為的，后果嚴(yán)重4對(duì)象作用對(duì)象為環(huán)境和人作用對(duì)象主要是人3環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染環(huán)境污染和公害的主要聯(lián)系與區(qū)別分解者(Reducer)消費(fèi)者(Consumer)生產(chǎn)者(Producer)三級(jí)消費(fèi)者(二級(jí)肉食動(dòng)物)二級(jí)消費(fèi)者(一級(jí)肉食動(dòng)物)一級(jí)消費(fèi)者(草食動(dòng)物)陽(yáng)光

水分土壤溫度空氣4生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡指不同生物間及與其周圍環(huán)境間相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)。其間存在著物質(zhì)循環(huán)、能量交換和信息傳遞生態(tài)系統(tǒng)(Ecosystem)生態(tài)平衡(Ecologicalbalance)指生態(tài)系統(tǒng)各部分的結(jié)構(gòu)和功能相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)和機(jī)制生態(tài)平衡的基本特征(a)它是一種動(dòng)態(tài)平衡(b)平衡關(guān)系隨外界條件而變(c)具有一定調(diào)節(jié)(反饋、抵抗和恢復(fù))功能4生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡生態(tài)平衡必須強(qiáng)調(diào)的是，在生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)的流動(dòng)是一種循環(huán)運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有質(zhì)量的增減；而能量的流動(dòng)不是循環(huán)運(yùn)動(dòng)，它是一種單向流失過(guò)程。生物利用能量作為生長(zhǎng)繁殖的動(dòng)力，隨后，這些能量又以熱量形式損失掉了因此，要維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，就必須由外界不斷地供給能量。從根本上說(shuō)，太陽(yáng)是生態(tài)系統(tǒng)所利用的全部能量的最初來(lái)源4生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡生態(tài)平衡清潔生產(chǎn)(Cleanerproduction)指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用和配套服務(wù)等措施，從源頭削減污染，提高資源和能源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害和風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)和過(guò)程清潔生產(chǎn)的核心內(nèi)容包括：使用清潔的原料和能源(輸入)，采用清潔的工藝和設(shè)備(過(guò)程)，提供清潔的產(chǎn)品和服務(wù)(輸出)5清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circulareconomy)指物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的通稱。它以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的反饋式流程，所有的物料和能源都在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的影響控制在最低限度循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)一是“循環(huán)”，二是“經(jīng)濟(jì)”。不經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和不循環(huán)的經(jīng)濟(jì)都不能視為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”5清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念(4R法則)：(1)

減少物料和能源的排放率(減排Reduce)(2)

提高物料和能源的循環(huán)率(循環(huán)Recycle)(3)

加大物料和能源的回收率(回收Reuse)(4)

增加物料和能源的再生率(再生Recover)5清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響(EnvironmentalImpact)指人類活動(dòng)所導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量變化及其由此引起的后果。這種變化和后果可能包含正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩個(gè)方面環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的是負(fù)面效應(yīng)及其應(yīng)對(duì)措施6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響環(huán)境影響的基本類型(1)按照影響的來(lái)源：直接影響、間接影響和累積影響(2)按照影響的效果：有利影響和有害影響(3)按照影響的時(shí)間：長(zhǎng)期影響和短期影響(4)按照影響的性質(zhì)：污染影響和生態(tài)破壞(5)按照影響的程度：可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmentalimpactassessment,EIA)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(SystemofEIA)國(guó)家通過(guò)立法確立的調(diào)整和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一種法律制度。這種制度具有強(qiáng)制執(zhí)行力。任何組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人都不得違反。否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能和作用(1)判斷功能和作用：判斷規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)(2)預(yù)測(cè)功能和作用：從環(huán)境保護(hù)角度確定規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的可行性6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能和作用(3)

選擇功能和作用：進(jìn)行替代方案的比選，從而優(yōu)化規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容(4)導(dǎo)向功能和作用：引導(dǎo)擬議中的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能和作用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾個(gè)基本功能和作用中，處于其最核心地位是導(dǎo)向功能和作用，其最終目的就是為了引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范人類的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源能源的永續(xù)利用從方法學(xué)上看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般分為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)及環(huán)境影響后評(píng)估，三者應(yīng)該是一個(gè)循環(huán)的和補(bǔ)充的過(guò)程6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)(Environmentalqualityassessment)指按照一定的目的、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定性和/或定量評(píng)述的過(guò)程。其主要目的在于：了解環(huán)境質(zhì)量水平，識(shí)別環(huán)境污染程度，研究環(huán)境變化趨勢(shì)6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分類(1)從時(shí)間上看可分為：環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)(2)從空間上看可分為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)(3)從環(huán)境要素上看可分為：?jiǎn)雾?xiàng)環(huán)境要素評(píng)價(jià)和環(huán)境要素總體評(píng)價(jià)6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)(Environmentalimpactpredictionandassessment)指按照一定的目的、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能帶來(lái)的影響程度和范圍進(jìn)行定性和/或定量預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估的過(guò)程環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：影響識(shí)別、影響分析、影響預(yù)測(cè)和影響評(píng)價(jià)6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)環(huán)境影響后評(píng)估(Environmentalimpactpostassessment)指對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估，以驗(yàn)證環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的結(jié)論，并補(bǔ)充和完善減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施的方法與制度環(huán)境影響后評(píng)估具有驗(yàn)證性和補(bǔ)充性的特點(diǎn)，有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改進(jìn)、發(fā)展和完善進(jìn)一步減輕不良環(huán)境影響的程度和范圍6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響后評(píng)估根據(jù)研究范圍和評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)不同分為：政策(戰(zhàn)略)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)位于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最高層次，最能體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和意義《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》目前只規(guī)定了對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)6環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型全球環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和立法我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和發(fā)展第二節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程八大公害事件催生了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1964年首次提出“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念1969年美國(guó)通過(guò)立法率先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度如今全球共有80多個(gè)國(guó)家或地區(qū)制訂了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1全球環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和立法準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段(1972～1979年)1972年，聯(lián)合國(guó)召開了第一次人類環(huán)境大會(huì)1973年，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》首次規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和發(fā)展實(shí)踐和規(guī)范階段(1979～1989年)“六五”期間，全國(guó)有445項(xiàng)大中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)“七五”期間，全國(guó)有2592項(xiàng)大中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)10年的研究與實(shí)踐,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已在國(guó)內(nèi)取得顯著進(jìn)展,并逐步從配套法律法規(guī)、技術(shù)方法等方面進(jìn)行規(guī)范2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和發(fā)展強(qiáng)化和完善階段(1989～1999年)1989年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，重申了環(huán)評(píng)制度“八五”期間全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行率從1992年的61%提高到1995年的81%陸續(xù)發(fā)布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范1998年國(guó)務(wù)院以253號(hào)令發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和發(fā)展提高和拓展階段(1999年以后)1999年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的通知》2002年10月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。這是國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域最具歷史意義的又一個(gè)里程碑2004年，人事部，國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序原則環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)原則第三節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要原則環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)始終遵循的指導(dǎo)思想和貫徹的基本準(zhǔn)則環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序指根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程，包括具體的步驟、途徑和相關(guān)關(guān)系。其基本原則主要有：目的性原則原則1無(wú)論是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，都必須有明確的目的性，并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的來(lái)確定環(huán)境影響的研究范圍和具體內(nèi)容1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序原則整體性原則原則2在分別進(jìn)行各環(huán)境要素的影響識(shí)別、影響分析、影響預(yù)測(cè)和影響評(píng)估的基礎(chǔ)上，著重分析其綜合影響，以全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)環(huán)境可能受到的整體影響相關(guān)性原則原則3環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅應(yīng)考慮直接受影響的子系統(tǒng)的變化，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)性原則，逐層逐級(jí)地分析、研究和評(píng)估與之相關(guān)的其他子系統(tǒng)的影響，以及影響傳遞的方式、速度及強(qiáng)度1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序原則主導(dǎo)性原則原則4環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)善于分析和發(fā)現(xiàn)實(shí)施擬議中的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目可能引起的主要環(huán)境問(wèn)題，找出問(wèn)題的原因，并提出解決問(wèn)題的思路和途徑等衡性原則原則5除了重視整體效應(yīng)及相關(guān)性外，還應(yīng)充分關(guān)注各子系統(tǒng)和各環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)和均衡，并且要特別關(guān)注某些具有“閾值效應(yīng)”1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序原則動(dòng)態(tài)性原則原則6考慮不同層面、不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同階段的環(huán)境影響特征，分析和評(píng)估直接和間接、短期和長(zhǎng)期、可逆和不可逆等影響，同時(shí)注意影響的疊加性和累積性特點(diǎn)隨機(jī)性原則原則7規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)一些隨機(jī)事件，有的或許會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染或公害事件等嚴(yán)重的后果。為了盡可能避免發(fā)生類似事件，應(yīng)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序原則社會(huì)經(jīng)濟(jì)性原則原則8充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互影響和相互制約，除了評(píng)估規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響外，還應(yīng)研究對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及其對(duì)環(huán)境的反作用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的綜合最大化公眾參與原則原則9公眾參與是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)論公開、公正、公平的最有效途徑之一1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序原則必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策選址(選線)必須符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃必須符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求必須做到污染物達(dá)標(biāo)排放必須滿足國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制要求必須符合環(huán)境功能區(qū)劃要求，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量或維持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降必須符合國(guó)家和地方的其他環(huán)保要求2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)原則第四節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)始終遵循的管理流程和具體的工作流程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類篩選

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)

實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估(2)

預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施(3)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件的主要內(nèi)容1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)公開信息，并采取各種形式征求公眾意見采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與和信息公開規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中，附具對(duì)公眾意見采納或者不予采納的說(shuō)明公眾參與和信息公開作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)正受到越來(lái)越廣泛的重視1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件的審查根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件實(shí)行分級(jí)審查制未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)在規(guī)劃審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的作用在于對(duì)已經(jīng)完成的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)其方法和結(jié)論，提出改進(jìn)措施對(duì)今后開展的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，借鑒其方法和結(jié)論，提出預(yù)防措施對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，首先應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響的分類篩選(1)

重大影響：編制環(huán)境影響報(bào)告書(2)

輕度影響：編制環(huán)境影響報(bào)告表(3)

影響很?。禾顖?bào)環(huán)境影響登記表1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響類別的分類篩選環(huán)境敏感區(qū)主要是指具有下列特征的區(qū)域

(1)

需特殊保護(hù)地區(qū)，如：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等(2)

生態(tài)敏感與脆弱區(qū)，如：荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地等(3)

社會(huì)關(guān)注區(qū)，如：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等(4)

評(píng)價(jià)范圍內(nèi)及緊鄰區(qū)域內(nèi)的其他環(huán)境敏感因素，如：物質(zhì)文化資源、國(guó)際水道、自然棲息地等1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境敏感區(qū)的識(shí)別確認(rèn)符合以下條件的建設(shè)項(xiàng)目可以適當(dāng)簡(jiǎn)化：(1)

清潔生產(chǎn)工藝替代落后工藝，污染物排放總量明顯減少，現(xiàn)有污染源排放符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求的技術(shù)改造項(xiàng)目(2)

納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)且已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或生產(chǎn)工藝符合區(qū)域開發(fā)總體要求1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適當(dāng)簡(jiǎn)化(1)

建設(shè)項(xiàng)目概況(2)

建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀(3)

建設(shè)項(xiàng)目可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估(4)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及