建設工程質量和安全監(jiān)督要點1

建設工程安全監(jiān)督要點一、對工程參建各方責任主體安全生產行為的監(jiān)督抽查重點.對施工單位的安全生產監(jiān)督管理。建設行政主管部門對施工單位安全生產監(jiān)督管理的內容主要是：《安全生產許可證》辦理情況。建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況。設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員情況。三類人員經主管部門安全生產考核情況。特種作業(yè)人員持證上崗情況。安全生產教育培訓計劃制定和實施情況。施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況。職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況。生產安全事故應急救援預案的建立與落實情況。企業(yè)內部安全生產檢查開展和事故隱患整改情況。重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況。生產安全事故的統(tǒng)計、報告和調查處理情況。其它有關事項。建設行政主管部門對施工單位安全生產監(jiān)督管理的方式主要是：日常監(jiān)管聽取工作匯報或情況介紹。查閱相關文件資料和資質資格證明。考察、問詢有關人員。抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查履行職責情況。反饋監(jiān)督檢查意見。安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管。對于承建施工企業(yè)未取得安全生產許可證的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)現(xiàn)未取得安全生產許可證施工企業(yè)從事施工活動的，嚴格按照《安全生產許可證條例》進行處罰。取得安全生產許可證后，對降低安全生產條件的，暫扣安全生產許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產許可證。對于發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產許可證，并限期整改。生產安全事故所在地建設行政主管部門（跨省施工的，由事故所在地省級建設行政主管部門）要及時將事故情況通報給發(fā)生事故施工單位的安全生產許可證頒發(fā)機關。對向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產許可證的項目頒發(fā)施工許可證的，要嚴肅追究有關主管部門的違法發(fā)證責任。對需要專家論證的危險性較大的分部分項工程，審核專家論證方案及方案審批情況。2、對監(jiān)理單位的安全生產監(jiān)督管理。建設行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：將安全生產管理內容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。審查施工企業(yè)資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。審核施工企業(yè)安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構建立及人員配備情況。審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續(xù)情況。審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。其他有關事項。3、對建設、勘察、設計和其他單位的安全生產監(jiān)督管理。建設行政主管部門對建設單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：申領施工許可證時，提供建筑工程有關安全施工措施資料的情況；按規(guī)定辦理工程質量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況。按照國家有關規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用的情況。向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的情況。履行合同約定工期的情況。有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。其它有關事項。建設行政主管部門對勘察、設計單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是:勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘察情況；提供真實、準確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全的情況。設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況；在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導意見的情況；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故措施建議的情況。其它有關事項建設行政主管部門對其他有關單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：機械設備、施工機具及配件的出租單位提供相關制造許可證、產品合格證、檢測合格證明的情況；施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質、安全施工措施及驗收調試等情況；施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位資質和出具安全合格證明文件情況。建設行政主管部門對建設、勘察、設計和其他有關單位安全生產監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導則1.2.1相關內容。二、對建設工程實體防護措施的監(jiān)督抽查重點1、根據(jù)本工程特點確定的工程實體防護措施監(jiān)督抽查重點。2、對設備設施的監(jiān)督抽查重點：1）、施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、應當具有生產（制造）許可證，產品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行檢驗。2）、施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須有專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定檢驗和報廢。3）、施工起重機械設備或其它大型機械設備在安裝前應先備案后安裝，自檢合格后委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢測驗收，合格后方可使用。4）、安全防護用品（如“三寶”：安全帽、安全帶、安全網）和安全防護設施（如“四口”：樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口）防護的配置應符合《施工現(xiàn)場安全防護用品及設備使用監(jiān)督管理規(guī)定》中有關要求。5）、在危險部位設置的安全警示標志應符合國家標準《安全標志》（GB2894-1996）。6）、現(xiàn)場應設置消防通道和消防水源，配備消防設施和滅火器材。7）、施工機具應嚴格按有關規(guī)章制度和操作規(guī)程使用。3、對基坑工程的監(jiān)督抽查重點：1）、開挖深度超過4米應有專項施工方案，并組織專家論證。2）、基坑支護措施、開挖分層深度、臨邊防護措施，安全邊坡、坑邊荷載。3）、支護變形、周圍構筑物沉降觀測。4）、排水、降水措施。5）、施工單位和監(jiān)理單位驗收情況。4、對腳手架工程的監(jiān)督抽查重點：1）、施工用鋼管外腳手架應有專項搭設方案。2）、鋼管扣件材質。3）、桿件間距、掃地桿和剪刀撐的設置。4）、腳手架基礎、立桿間距、架體與建筑物連接。5）、腳手板鋪設情況。6）、腳手架驗收情況。5、對模板工程的監(jiān)督抽查重點：1）、高大模板工程應有專項方案、并組織專家論證。2）、模板的材質與存放。3）、模板上施工荷載的控制。4）、模板的支撐連接。5）、模板拆除前混凝土強度情況，拆除順序。6）、模板系統(tǒng)預壓和驗收情況。6、、對起重吊裝工程的監(jiān)督抽查重點：1）、有專項設計方案。2）、起重機械配置齊全有效的保險、限位等裝置。3）、安裝、拆除單位有資質，并有專項安裝、拆除方案。4）、起重機械的安全性能和檢測報告。5）、操作人員資格。7、對爆破工程的監(jiān)督抽查重點：1）、爆破方案備案情況。2）、有關爆破材料管理情況。3）、爆破人員持證上崗。4）、爆破后現(xiàn)場管理情況。8、對高空作業(yè)的監(jiān)督抽查重點：1）、施工組織設計中需要明確高處作業(yè)的安全技術措施和所需料具。2）、臨邊、洞口等使用的配件、材料和工具的規(guī)格和材質及性能。3）、扣件與連接件的緊固，設施與建筑物的固定。4）、走道、通道板、登高用具及防護棚的搭設情況。5）、高處作業(yè)人員持證上崗情況。6）、對施工作業(yè)現(xiàn)場所有可能墜落物件的控制情況。9、對臨時用電的監(jiān)督抽查重點：1）、有專項臨時用電方案、設備超過5臺或總容量超過500KW以上有專項臨時用電組織設計。2）、采用TN-S系統(tǒng)即“三相五線”情況。3）、三級配電二級保護實施情況。4）、“一機、一閘、一漏、一箱”實施情況。5）、接地和接零保護系統(tǒng)。10、對施工現(xiàn)場文明施工的監(jiān)督抽查重點：1）、現(xiàn)場圍檔：圍檔的高度不低于1.8米，圍檔材料選用應符合蘇州工業(yè)園區(qū)蘇園規(guī)[2004]12號文規(guī)定，做到堅固、平穩(wěn)、整潔、美觀。2）、封閉管理：施工現(xiàn)場應封閉管理，有固定的出入口，并設專職人員管理。3）、施工場地：現(xiàn)場出入口建立沖洗臺，道路硬化、暢通，有排水排污措施，防治拋、撒、滴、漏、堵和揚塵等現(xiàn)象。4）、材料堆放：按平面圖分類堆放整齊，標識區(qū)分，各類垃圾及時清理。5）、現(xiàn)場住宿：與作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)分開，定人管理，衛(wèi)生符合要求。6）、現(xiàn)場防火：有制度、措施、合理配置消防器材。7）、現(xiàn)場標牌：有規(guī)范整齊的牌圖、安全標語、宣傳欄。8）、生活設施：有食堂、廁所、浴室等設施并符合衛(wèi)生要求，并有衛(wèi)生許可證。炊事人員應有健康證。9）、保健急救：有醫(yī)務室或保健箱，有急救保健措施。10）、社區(qū)服務：有防塵、防噪音、防廢物等愛民便民措施。附件關于轉發(fā)建設部《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》的通知建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則1、總則為加強建筑工程安全生產監(jiān)管，完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，依據(jù)《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律、法規(guī)，制定本導則。本導則適用于縣級以上人民政府建設行政主管部門對建筑工程新建、改建、擴建、拆除和裝飾裝修工程等實施的安全生產監(jiān)督管理。本導則所稱建筑工程安全生產監(jiān)督管理，是指建設行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建筑工程安全生產實施監(jiān)督管理，督促各方主體履行相應安全生產責任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財產安全、維護公眾利益的行為。建筑工程安全生產監(jiān)督管理堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結合、全面要求與重點監(jiān)管相結合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結合的原則。2、建筑工程安全生產監(jiān)督管理制度建設行政主管部門應當依照有關法律法規(guī)，針對有關責任主體和工程項目，健全完善以下安全生產監(jiān)督管理制度：建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度。建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產任職考核制度。建筑工程安全施工措施備案制度。建筑工程開工安全條件審查制度。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度。施工起重機械使用登記制度。建筑工程生產安全事故應急救援制度。危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。法律法規(guī)規(guī)定的其它有關制度。各地區(qū)建設行政主管部門可結合實際，在本級機關建立以下安全生產工作制度：建筑工程安全生產形勢分析制度。定期對本行政區(qū)域內建筑工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產管理薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，并發(fā)布建筑工程安全生產形勢分析報告。建筑工程安全生產聯(lián)絡員制度。在本行政區(qū)域內各市、縣及有關企業(yè)中設置安全生產聯(lián)絡員，定期召開會議，加強工作信息動態(tài)交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。建筑工程安全生產預警提示制度。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產工作部署。建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。開展本行政區(qū)域建筑工程重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，經常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。建筑工程安全生產監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查下級建設行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況；根據(jù)安全生產形勢分析，結合重大事故暴露出的問題及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)。建筑工程安全重特大事故約談制度。上級建設行政主管部門領導要與事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產形勢，研究工作措施。事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人要與發(fā)生事故工程的建設單位、施工單位等有關責任主體的負責人進行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會公示。建筑工程安全生產監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度。對建筑工程安全生產監(jiān)督執(zhí)法人員定期進行安全生產法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的培訓，并進行考核，考核合格的方可上崗。建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產的監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。建筑工程安全生產信用監(jiān)督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產各方責任主體和從業(yè)人員安全生產不良行為記錄在案，并利用網絡、媒體等向全社會公示，加大安全生產社會監(jiān)督力度。建設行政主管部門應結合本部門、本地區(qū)工作實際，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，健全監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。3、安全生產層級監(jiān)督管理建設行政主管部門對下級建設行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要內容是：履行安全生產監(jiān)管職責情況。建立完善建筑工程安全生產法規(guī)、標準情況。建立和執(zhí)行本導則2中規(guī)定的安全生產監(jiān)督管理制度情況。制定和落實安全生產控制指標情況。建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。開展建筑工程安全生產專項整治和執(zhí)法情況。其它有關事項。建設行政主管部門對下級建設行政主管部門層級監(jiān)督檢查的主要方式是：聽取下級建設行政主管部門的工作匯報。詢問有關人員安全生產監(jiān)督管理情況。查閱有關規(guī)范性文件、安全生產責任書、安全生產控制指標、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關會議記錄等文件資料。抽查有關企業(yè)和施工現(xiàn)場，檢查監(jiān)督管理實效。對下級履行安全生產監(jiān)管職責情況進行綜合評價，并反饋監(jiān)督檢查意見。4、對施工單位的安全生產監(jiān)督管理建設行政主管部門對施工單位安全生產監(jiān)督管理的內容主要是：《安全生產許可證》辦理情況。建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況。設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員情況。三類人員經主管部門安全生產考核情況。特種作業(yè)人員持證上崗情況。安全生產教育培訓計劃制定和實施情況。施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況。職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況。生產安全事故應急救援預案的建立與落實情況。企業(yè)內部安全生產檢查開展和事故隱患整改情況。重大危險源的登記、公示與監(jiān)控情況。生產安全事故的統(tǒng)計、報告和調查處理情況。其它有關事項。建設行政主管部門對施工單位安全生產監(jiān)督管理的方式主要是：日常監(jiān)管聽取工作匯報或情況介紹。查閱相關文件資料和資質資格證明?？疾?、問詢有關人員。抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場，檢查履行職責情況。反饋監(jiān)督檢查意見。安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管對于承建施工企業(yè)未取得安全生產許可證的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)現(xiàn)未取得安全生產許可證施工企業(yè)從事施工活動的，嚴格按照《安全生產許可證條例》進行處罰。取得安全生產許可證后，對降低安全生產條件的，暫扣安全生產許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產許可證。對于發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產許可證，并限期整改。生產安全事故所在地建設行政主管部門（跨省施工的，由事故所在地省級建設行政主管部門）要及時將事故情況通報給發(fā)生事故施工單位的安全生產許可證頒發(fā)機關。對向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產許可證的項目頒發(fā)施工許可證的，要嚴肅追究有關主管部門的違法發(fā)證責任。5、對監(jiān)理單位的安全生產監(jiān)督管理建設行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：將安全生產管理內容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。審查施工企業(yè)資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。審核施工企業(yè)安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構建立及人員配備情況。審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續(xù)情況。審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。其他有關事項。建設行政主管部門對監(jiān)理單位安全生產監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關內容。6、對建設、勘察、設計和其他單位的安全生產監(jiān)督管理建設行政主管部門對建設單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：申領施工許可證時，提供建筑工程有關安全施工措施資料的情況；按規(guī)定辦理工程質量和安全監(jiān)督手續(xù)的情況。按照國家有關規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用的情況。向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的情況。履行合同約定工期的情況。有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。其它有關事項。建設行政主管部門對勘察、設計單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘察情況；提供真實、準確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全的情況。設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況；在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導意見的情況；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故措施建議的情況。其它有關事項建設行政主管部門對其他有關單位安全生產監(jiān)督檢查的主要內容是：機械設備、施工機具及配件的出租單位提供相關制造許可證、產品合格證、檢測合格證明的情況；施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質、安全施工措施及驗收調試等情況；施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位資質和出具安全合格證明文件情況。建設行政主管部門對建設、勘察、設計和其他有關單位安全生產監(jiān)督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關內容。7、對施工現(xiàn)場的安全生產監(jiān)督管理建設行政主管部門對工程項目開工前的安全生產條件審查。在頒發(fā)項目施工許可證前，建設單位或建設單位委托的監(jiān)理單位，應當審查施工企業(yè)和現(xiàn)場各項安全生產條件是否符合開工要求，并將審查結果報送工程所在地建設行政主管部門。審