施工企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理探究

施工企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理探究施工企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理探究

[DOI]10.13939/jki.zgsc.2022.12.260

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱。招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，包含了交易過程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是當(dāng)下國際上所流行的一種交易慣例，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)高度開展的產(chǎn)物，是一項(xiàng)極其實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)，為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場競爭中奠定良好的根底。而在對(duì)企業(yè)物資、貨物進(jìn)行采購的過程中，招標(biāo)人要通過事先頒布的采購要求，去吸引眾多投標(biāo)人按照相應(yīng)的合同進(jìn)行公平執(zhí)行交易競爭。通過企業(yè)內(nèi)部各方面的會(huì)審，從而選定優(yōu)秀中標(biāo)人的行為模式，同時(shí)保證采購物資以最低價(jià)格獲得最優(yōu)貨物以及效勞。不僅可以為相關(guān)企業(yè)節(jié)省大量的本錢資金，同時(shí)價(jià)格做到透明、公道，防止了暗箱操作情況的發(fā)生。

1物資采購招投標(biāo)的具體程序

在施工企業(yè)對(duì)物資招投標(biāo)的過程中，可以從下列四個(gè)階段來進(jìn)行：

〔1〕招標(biāo)設(shè)計(jì)階段。根據(jù)施工圖紙，計(jì)算出物資需求總方案，按照?招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)那些合乎招標(biāo)條件的物資，上報(bào)建設(shè)單位或企業(yè)主管部門確定招標(biāo)組織方式，審批后，編制?×××招標(biāo)文件》；編制招標(biāo)文件時(shí)要依據(jù)工程工期、資金到位時(shí)間、拆遷難度等特點(diǎn)，合理劃分包件，提供準(zhǔn)確的技術(shù)規(guī)范，確定明確的評(píng)標(biāo)方法。在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等法定招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，初審?fù)稑?biāo)單位并發(fā)放招標(biāo)文件。

〔2〕投規(guī)范備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，在投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件之后，要根據(jù)招標(biāo)文件中的要求來編制投標(biāo)文件，招標(biāo)人要及時(shí)解決投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的全部問題，投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送指定地點(diǎn)，招標(biāo)人在開標(biāo)前一天，到專家?guī)彀匆?guī)定人數(shù)抽取專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

〔3〕評(píng)標(biāo)開始階段。依據(jù)招標(biāo)公告中所規(guī)定的時(shí)間以及地點(diǎn)，要保證投標(biāo)方的代表人員以及相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)督人員都在場的情況下，才可以當(dāng)眾開標(biāo)；未按時(shí)間遞交或未按規(guī)定密封文件按廢標(biāo)處理。物資采購評(píng)標(biāo)方法一般選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)結(jié)束形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。

〔4〕中標(biāo)簽約階段。招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見，選定排名第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，在法定網(wǎng)站對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行公示。評(píng)標(biāo)報(bào)告需報(bào)建設(shè)單位備案。公示結(jié)束后依據(jù)招標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出?中標(biāo)通知書》，中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。

2物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)

〔1〕價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一是供給商相互串通，形成價(jià)格同盟，高價(jià)競標(biāo)，使施工企業(yè)采購蒙受損失。二是采用固定價(jià)格招標(biāo)時(shí)，某些材料因產(chǎn)品的特殊性〔如減水劑、土工材料等〕，易形成價(jià)格競爭的惡性循環(huán)，相互壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后要求調(diào)高價(jià)格，否那么無法供貨，如果重新招標(biāo)將造成工期損失。三是采用浮動(dòng)價(jià)格招標(biāo)時(shí)，選擇切合市場實(shí)際的基準(zhǔn)價(jià)格和比擬價(jià)格難度大，結(jié)算時(shí)常出現(xiàn)比擬價(jià)格與市場價(jià)格相脫離的情況，造成結(jié)算價(jià)格過高或偏低，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人均造成利益損失。

〔2〕質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于供給商物資質(zhì)量方面不合乎相關(guān)要求，從而使建筑企業(yè)不能順利進(jìn)行施工，不僅為企業(yè)的施工質(zhì)量造成妨礙，同時(shí)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)以及人員平安造成了極大的隱患。另一方面，供給商的物資質(zhì)量水平參差不齊，會(huì)出現(xiàn)以次充好的情況，因此從基本上影響了建筑企業(yè)的施工質(zhì)量。

〔3〕方案風(fēng)險(xiǎn)。因受項(xiàng)目清單與施工圖紙的材料數(shù)量相差較大，施工圖紙到圖晚、項(xiàng)目變更多等因素，沒有科學(xué)合理地制訂采購方案，與實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大差別，因此在方案中會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3物資采購招投標(biāo)存在的問題

〔1〕招標(biāo)文件的編制短少其他相關(guān)部門的參與：招標(biāo)文件的編制僅由物資部門自行編制，在包件劃分、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、付款途徑、評(píng)標(biāo)方式等約定其他政府相關(guān)部門并沒有及時(shí)參與從而短少標(biāo)準(zhǔn)的審核意見，這是導(dǎo)致招標(biāo)文件的驗(yàn)收出現(xiàn)異常的基本原因。同時(shí)在采購物資的過程中，由于采購技術(shù)的不規(guī)范，以及招標(biāo)文件中的資金來源無法進(jìn)行良好的落實(shí)工作，相關(guān)合同內(nèi)的合約不標(biāo)準(zhǔn)，并不能對(duì)合約及時(shí)履行，以上的一系列問題都是影《招標(biāo)文件的重要因素。

〔2〕采購物資過程中的跟蹤與監(jiān)控：在實(shí)際采購過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)中的采購過程不夠完整、標(biāo)準(zhǔn)，而在定價(jià)之后會(huì)疏于對(duì)合同中的管理、履行義務(wù)、驗(yàn)收物資、結(jié)算款項(xiàng)等一系列問題的監(jiān)督，并沒有具備良好的監(jiān)控管理理念。在定標(biāo)之后，進(jìn)行物資驗(yàn)收以及結(jié)算貨款都是要由工程等相關(guān)部門來進(jìn)行監(jiān)督結(jié)算，而目前在局部企業(yè)中的采購部門并沒有對(duì)其起到良好的監(jiān)管作用。因此便會(huì)導(dǎo)致下列幾種情況發(fā)生：首先，供給商在供貨過程中，為了最大限度提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將質(zhì)量較次的貨物來替換質(zhì)量較好的貨物，從而導(dǎo)致物資的質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量難以得到保證；其次，供給商往往會(huì)在投標(biāo)過程中為了中標(biāo)而采用低價(jià)投標(biāo)伎倆，而在供貨過程中，卻對(duì)施工企業(yè)提出要繼續(xù)進(jìn)行談判，并簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，從而提升合同中的結(jié)算價(jià)格，這是導(dǎo)致采購本錢較高的直接原因；最后，還會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況發(fā)生，從而找到施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行再一次的談判。

〔3〕審查資格方面：對(duì)于資格的審查比擬片面，會(huì)導(dǎo)致一些不合乎相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及供給物資能力較弱的供給商參與投標(biāo)甚至最終中標(biāo)，從而極大程度地影響了工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及整體質(zhì)量。物資招投標(biāo)一般實(shí)行資格后審，在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。由于受評(píng)標(biāo)時(shí)間短、信息溝通不暢、技術(shù)伎倆落后等因素影響，一些資格、能力不夠的供給商通過各種關(guān)系或高科技伎倆，編造假的資質(zhì)材料，弄虛作假，蒙混過關(guān)。如果取得中標(biāo)資格，結(jié)果一定會(huì)使項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量及平安遭到重大損失。4構(gòu)建科學(xué)物資招投標(biāo)的措施

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方作用，確保招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作：

〔1〕物資招投標(biāo)工作是一項(xiàng)波及價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)等多種專業(yè)門類知識(shí)的系統(tǒng)工作，僅僅依靠紀(jì)委監(jiān)察部門自身的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到監(jiān)督要求的。為了確保監(jiān)督工作的深入發(fā)展，必須采取橫向協(xié)調(diào)，全員參與的辦法，才能確保物資招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

〔2〕加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)能力，充沛發(fā)揮部門職能。物資采購?fù)稑?biāo)是一項(xiàng)極其復(fù)雜且富含各種技術(shù)的工作，因此不能僅僅依靠相關(guān)紀(jì)委檢察部門來進(jìn)行監(jiān)督、控制。在實(shí)際監(jiān)督的過程中，項(xiàng)目技術(shù)部門首先要對(duì)采購物資的方案進(jìn)行詳細(xì)掌握，以確保采購的物資在采購方案范圍內(nèi)；相關(guān)法律部門要對(duì)采購程序進(jìn)行嚴(yán)格的把控工作，要確保采購程序合乎國家的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范；試驗(yàn)檢測部門要發(fā)揮自身的技術(shù)職能，要對(duì)采購物資進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，以保證物資合乎工程項(xiàng)目的施工要求；審計(jì)部門要對(duì)所采購物資的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，要確保采購物資的價(jià)格合理。在這個(gè)過程中，企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門發(fā)揮出自身的監(jiān)管職能，外部將由建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)采購的程序、合同執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。從而保證采購物資的質(zhì)量、價(jià)格以及標(biāo)準(zhǔn)，從而最終滿足企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中的物資需求。

〔3〕加強(qiáng)全員參與力度，充沛發(fā)揮員工作用。員工是施工企業(yè)的核心所在，因此要充沛調(diào)動(dòng)起全體員工的積極性。要加強(qiáng)全體員工共同參加企業(yè)采購監(jiān)督、控制的工作，從而有效確保采購物資工作的標(biāo)準(zhǔn)、高效、合理運(yùn)行。因此企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委監(jiān)督部門要頒布相關(guān)公告或相關(guān)工作條例，將這一項(xiàng)內(nèi)容呈現(xiàn)在員工面前，要自覺性接受員工們的監(jiān)督。可以利用信訪舉報(bào)制度，解決“懂〞的問題。二是舉報(bào)方式要與時(shí)俱進(jìn)，解決“通〞的問題。三是要完善保密愛護(hù)制度，解決“敢〞的問題。

在當(dāng)今我國的市場經(jīng)濟(jì)飛速開展情況下，將采購物資的監(jiān)督工作順利發(fā)展，不僅是每個(gè)施工企業(yè)的重要職責(zé)，同時(shí)也是相應(yīng)我國發(fā)展反腐倡廉工作的政策要求。因此企業(yè)中國的紀(jì)檢監(jiān)察部門要