關(guān)于北京城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)形勢與任務(wù)的思考

關(guān)于北京城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)形勢與任務(wù)的思考

北京市第十次黨代會(huì)提出了把首都建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)北京的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)文明城市和宜居城市的核心內(nèi)容，是保障黨政軍首腦機(jī)關(guān)開展政務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是廣大市民提高生活質(zhì)量的根本要求。一北京城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的歷史回顧（一）環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵城市環(huán)境管理包括環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面的工作。環(huán)境保護(hù)以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染為核心內(nèi)容；環(huán)境建設(shè)以建設(shè)城市生活工作環(huán)境、建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、保持環(huán)境清潔、整治環(huán)境秩序、塑造環(huán)境景觀為核心內(nèi)容。兩者相互依賴、相互促進(jìn)。本文主要討論環(huán)境建設(shè)問題。（二）城市定位與環(huán)境建設(shè)隨著黨中央關(guān)于首都北京城市定位的重大變化，首都環(huán)境建設(shè)工作可劃分為兩個(gè)歷史階段。新中國成立初期，北京的環(huán)境建設(shè)工作受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。新中國成立伊始的天安門廣場改造，垃圾清運(yùn)，下水道疏浚，易燃易爆企業(yè)搬遷，以及20世紀(jì)50年代10大建筑的建設(shè)、31處公園綠地的建設(shè)，都極大地改善了城市環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升了首都的城市面貌和國際形象，北京市因此被聯(lián)合國授予“世界衛(wèi)生城市”的稱號(hào)。60～80年代，北京的城市定位是建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)基地，在大力發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，忽視了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期欠賬，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，一度陷入“垃圾圍城”的局面。20世紀(jì)80年代以后，黨中央要求“北京不再發(fā)展重工業(yè)”，“把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流的城市”，在1983年城市總體規(guī)劃中確定政治中心和文化中心的城市性質(zhì)，在1993年規(guī)劃中增加歷史文化名城和現(xiàn)代國際城市的定位，在2005年規(guī)劃中進(jìn)一步明確了宜居城市的定位，對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作提出了新的要求。在城市定位的正確指導(dǎo)下，首都工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，污染企業(yè)相繼搬遷，空氣污染得到控制，城市綠化覆蓋率大幅提高，城市環(huán)境綜合整治取得成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到全面改善。（三）環(huán)境建設(shè)的主要成就北京環(huán)境建設(shè)工作的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，綜合服務(wù)能力大幅提高北京市的人口從20世紀(jì)80年代初的900萬人增長到今天的1500多萬人，城市垃圾也從190多萬噸上升到530多萬噸。為適應(yīng)人口的快速增長對(duì)現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施的要求，從80年代中期開始，北京相繼建成了一批垃圾無害化處理設(shè)施。2008年，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.3%，其中城八區(qū)達(dá)到100%，遠(yuǎn)郊區(qū)縣達(dá)到85.1%，城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理體系基本形成。為適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的需要，近幾年還建成了2座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施、4座餐廚垃圾處理廠、14座現(xiàn)代化糞便處理設(shè)施。近10年新建改建達(dá)標(biāo)公廁2726座，并實(shí)行了免費(fèi)服務(wù)。全市65%的道路實(shí)現(xiàn)了機(jī)械清掃。城市污水處理率達(dá)到62.4%，其中市區(qū)達(dá)到96%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度大幅提高。2.開展環(huán)境綜合整治，城市面貌全面改善重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治是改善城市面貌、提升城市形象的重要手段。為迎接國慶等重大活動(dòng)，以天安門廣場和長安街整治為代表，北京市對(duì)城市重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了多次大規(guī)模整治。整治內(nèi)容包括道路改造和交通組織、市政管線入地、街景和夜景照明設(shè)計(jì)、建筑外立面粉飾及附屬公共設(shè)施改造等。整治范圍包括南北城市中軸線、主要道路廣場和鐵路沿線、機(jī)場和火車站等交通設(shè)施、王府井等商業(yè)街區(qū)、頤和園等文物景點(diǎn)周邊、什剎海等歷史文化保護(hù)區(qū)、故宮筒子河等河湖水系。結(jié)合整治工作拆除了大量違法建設(shè)，建設(shè)了十幾處集中綠地，塑造了皇城根遺址公園等文化景觀，塑造了首都北京莊嚴(yán)美麗、整潔文明的城市形象，使之成為全國人民向往的地方。3.推進(jìn)管理體制改革，初步實(shí)現(xiàn)重心下移和管辦分離從1998年起，北京市委、市政府連續(xù)召開五次城市管理工作會(huì)議。2000年以后調(diào)整了市政管理委員會(huì)的職能，組建了區(qū)縣市政管理委員會(huì)。改革涉及三個(gè)方面：一是調(diào)整了街道辦事處的職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，使得街道管理重心從自主經(jīng)營轉(zhuǎn)移到城市管理上來。二是強(qiáng)化區(qū)縣的城市管理職能，將市容環(huán)境衛(wèi)生的管理權(quán)下放到各區(qū)。三是推動(dòng)環(huán)境事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，重組和改制國有獨(dú)資企業(yè)，推動(dòng)環(huán)境管理專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)化、市場化，逐步形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的管理服務(wù)體系。為滿足2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)城市環(huán)境的要求，2005年北京市成立了“2008環(huán)境建設(shè)指揮部”，在推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)作用。4.完善法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)北京市初步建立了以法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，以規(guī)范性文件為抓手的工作制度。2002年和2006年兩次修訂了《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，明確了首都環(huán)境管理的體系構(gòu)架和各方環(huán)境主體的責(zé)任。其后制定和修改了戶外廣告管理等7個(gè)政府規(guī)章和一系列專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。2003年起組織編制了北京城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境建設(shè)概念規(guī)劃、重點(diǎn)大街廣告建設(shè)規(guī)劃、“十一五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和計(jì)劃性。為推動(dòng)法規(guī)和規(guī)劃的實(shí)施，北京市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的若干意見》，《北京市生活垃圾治理》白皮書等公共政策，在全市范圍內(nèi)形成體系完整、制度規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、多元參與的環(huán)境建設(shè)制度。5.率先創(chuàng)造網(wǎng)格化城管模式，管理手段實(shí)現(xiàn)信息化東城區(qū)率先在全國建立“萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式”，受到建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，已經(jīng)在全國大中城市普遍推廣應(yīng)用。新模式以“3S”技術(shù)為支撐，依托萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，創(chuàng)建了發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋的管理流程和綜合績效評(píng)價(jià)體系，建立了信息化城市管理系統(tǒng)，極大地提高了城市管理的效率。目前，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了四環(huán)以內(nèi)112個(gè)街道840平方公里的面積，設(shè)立了市區(qū)兩級(jí)管理平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)已與59個(gè)委辦局、公共服務(wù)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)地下管線綜合管理系統(tǒng)、數(shù)字市政項(xiàng)目及城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，初步完成了數(shù)據(jù)共享，并與“12319”服務(wù)熱線、“96310”城管熱線連接，成為為市民服務(wù)的重要渠道。6.強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，城市環(huán)境秩序有所改觀2000年，宣武區(qū)等8個(gè)區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，組建城管監(jiān)察大隊(duì)。2003年1月組建了北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，在全市18個(gè)區(qū)縣推廣和實(shí)施了城管綜合執(zhí)法工作。幾年來，北京市完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，開展了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，建立了聯(lián)合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法的工作機(jī)制，在維護(hù)城市環(huán)境秩序方面發(fā)揮了重要作用；持續(xù)開展了針對(duì)小廣告、非法客運(yùn)、施工擾民等問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)，拆除違法建筑450萬平方米，創(chuàng)造了小廣告通信工具停機(jī)處理的辦法；實(shí)現(xiàn)了在全市38個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位、30條重點(diǎn)大街的全區(qū)域、全時(shí)段巡查監(jiān)控，城市環(huán)境秩序明顯改善。二當(dāng)前北京城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)和問題（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)當(dāng)前，首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)面臨新的歷史機(jī)遇。黨中央關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大方針，對(duì)首都北京的環(huán)境建設(shè)工作提出了總體要求。城市總體規(guī)劃中關(guān)于“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，為環(huán)境建設(shè)指明了具體方向。承辦2008年奧運(yùn)會(huì)等國際活動(dòng)，為環(huán)境建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入人均GDP6000～10000美元的關(guān)鍵階段，為環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市民環(huán)境意識(shí)明顯提高，對(duì)生活工作質(zhì)量提出了新的要求，為環(huán)境建設(shè)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。城市管理大發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來。同時(shí)，環(huán)境建設(shè)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。一是2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)環(huán)境建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)工作薄弱的狀況提出了挑戰(zhàn)；二是以人為本、和諧社會(huì)的城市管理理念對(duì)當(dāng)前政府的城市管理水平提出了挑戰(zhàn)；三是政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)改變突擊式的環(huán)境整治方式、建立長效管理的機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。（二）難點(diǎn)與問題一是城市景觀缺乏整體設(shè)計(jì)，與首都形象的要求不匹配。隨著我國國際地位的提升，國際交流活動(dòng)頻繁，首都城市形象越來越受到世界各國的關(guān)注。但是，由于對(duì)城市景觀缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，對(duì)城市公共空間缺乏有效管理，建筑風(fēng)格龐雜，公共空間混亂，城市特色尚未形成。城市環(huán)境秩序中存在的痼疾頑癥還沒有得到根治。非法小廣告屢禁不止；非法搭建、違法建設(shè)現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)；占路市場、非法商販四處浮現(xiàn)，損害了首都城市的整體風(fēng)格和歷史文化名城風(fēng)貌。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和日常管理投入不足，與現(xiàn)代化大都市的功能不匹配。人口的持續(xù)增長將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和日常維護(hù)的壓力，但城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，超前規(guī)劃不夠，設(shè)施科技含量不高。目前，市區(qū)中心地區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，年久失修，舊城排水管道嚴(yán)重老化；城鄉(xiāng)接合部聚集大量人口，卻嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。垃圾設(shè)施處理能力存在較大缺口。全市生活垃圾日產(chǎn)生量為1.47萬噸，到2010年預(yù)計(jì)將達(dá)到1.6萬噸，現(xiàn)在設(shè)計(jì)日處理能力僅為9530噸，實(shí)際處理能力為1.2萬噸。另外，城市管理日常維護(hù)費(fèi)用增長較慢，有的地區(qū)嚴(yán)重不足，制約了環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接不順，與科學(xué)管理的要求不匹配。北京未來15年仍將處于城市改造與建設(shè)期，市區(qū)建成區(qū)僅585平方公里，市區(qū)仍有近2億平方米的建設(shè)容量，城市大量工地插在現(xiàn)代化成熟都市區(qū)中，工地周邊道路、市政設(shè)施都處于臨時(shí)組織狀態(tài)，對(duì)市容環(huán)境產(chǎn)生了惡劣影響。由于規(guī)劃、建設(shè)、管理部門銜接不緊，建設(shè)項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收沒有開展，在工程建設(shè)中建設(shè)單位甩項(xiàng)、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致代征地未拆遷、綠化未實(shí)現(xiàn)、配套未建設(shè)、管線未銜接，以及建設(shè)工作移交管理不到位等問題，給后期城市管理帶來了遺患。四是城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境建設(shè)不平衡，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不匹配。城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，環(huán)境管理體系還未建立；城區(qū)之間對(duì)環(huán)境建設(shè)投入差距很大，環(huán)境管理的精細(xì)化程度參差不齊。居住區(qū)由于不同時(shí)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境服務(wù)能力差別較大，特別是舊城平房區(qū)難以補(bǔ)建現(xiàn)代化的環(huán)境設(shè)施，與新建區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和管理方式存在較大差距。五是大量流動(dòng)居民環(huán)境意識(shí)較差，與現(xiàn)代城市生活的要求不匹配。城鄉(xiāng)接合部及“城中村”等半城市化地區(qū)居住了大量流動(dòng)居民和轉(zhuǎn)居農(nóng)民，他們的生活方式正處于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變中，要提高其環(huán)境意識(shí)、改變其生活方式、調(diào)整其社會(huì)行為，需要漫長的歷史過程。加上這些地區(qū)基本未被納入城市環(huán)境管理范圍，市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境質(zhì)量較差、安全隱患較多、社會(huì)治安問題突出，成為城市的痼疾頑癥。總體上講，北京市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈要求與環(huán)境管理服務(wù)能力的矛盾非常突出，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)中的一些重大問題急需下大力氣研究解決。三北京城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的思路、目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策首都北京正處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加速期，城市環(huán)境建設(shè)既面臨國際化帶來的高標(biāo)準(zhǔn)的要求，也面臨城市化帶來的低素質(zhì)的約束；城市環(huán)境建設(shè)既要治理大量的歷史遺留問題，也面臨很多新情況新問題，任務(wù)十分艱巨。只有把環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建設(shè)放在首都工作重中之重的位置，從環(huán)境優(yōu)先的角度考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理，才能徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的狀況，才能真正體現(xiàn)城市管理以人為本的宗旨。（一）建設(shè)思路今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的思路是：按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照環(huán)境優(yōu)先、服務(wù)均等、分區(qū)分類、和諧共治的原則，全面做好環(huán)境建設(shè)工作，重點(diǎn)突破環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)職能缺位，重點(diǎn)突破科學(xué)化的管理體系殘缺，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)環(huán)境建設(shè)的制約瓶頸，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)接合部等地的環(huán)境頑癥，加快把北京建設(shè)成為整潔、優(yōu)美、文明、有序的宜居城市和首善之區(qū)。環(huán)境優(yōu)先是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在城市管理中要優(yōu)先考慮環(huán)境的綜合治理，在公共財(cái)政中優(yōu)先考慮環(huán)境建設(shè)對(duì)資金的要求。服務(wù)均等是指城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理和基本服務(wù)覆蓋全市域；設(shè)置市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)管理職能配置管理人員，理順工作機(jī)制，保證工作經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，建立基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等。分區(qū)分類是指根據(jù)區(qū)域的城市職能劃定環(huán)境功能區(qū)，確定不同功能區(qū)的環(huán)境建設(shè)類型、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，實(shí)行差別化、分階段的管理模式，營造環(huán)境建設(shè)的區(qū)域特色。和諧共治是指建立政府、社會(huì)組織、居民共建共享公共環(huán)境的理念，形成政務(wù)公開、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，營造和諧執(zhí)法的秩序。（二）建設(shè)目標(biāo)首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是：堅(jiān)持把握奧運(yùn)會(huì)機(jī)遇與基礎(chǔ)工作建設(shè)一體，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持總體推進(jìn)與重點(diǎn)突破兼顧，堅(jiān)持“清理舊賬”與“不欠新賬”并行，建設(shè)與大國首都的城市形象相匹配、與國際城市的服務(wù)功能相適應(yīng)、與文化名城的城市品位相契合、與宜居城市的生活環(huán)境相協(xié)調(diào)的首善之區(qū)（具有大國首都的城市形象、國際城市的服務(wù)功能、文化名城的環(huán)境品味、宜居城市的生活環(huán)境的首善之區(qū)）。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作的階段性目標(biāo)是：2008年之前重點(diǎn)示范，2008～2010年全面建設(shè)，2015年基本實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)示范階段目標(biāo)：緊扣奧運(yùn)會(huì)主題，體現(xiàn)以人為本，通過重點(diǎn)地區(qū)整治示范、痼疾頑癥治理試點(diǎn)和環(huán)境秩序賽時(shí)監(jiān)控，確保在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，與奧運(yùn)會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)地區(qū)的環(huán)境達(dá)到或接近國際城市標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)階段目標(biāo)：圍繞基礎(chǔ)建設(shè)，體現(xiàn)服務(wù)均等，建立與首都職能相適應(yīng)的管理體制，理順城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)景觀形象建設(shè)，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施，重點(diǎn)突破痼疾頑癥治理，引導(dǎo)居民參與環(huán)境管理，城市各類地區(qū)的環(huán)境狀況均有較大程度的改善?；緦?shí)現(xiàn)階段目標(biāo)：突出特色建設(shè)，體現(xiàn)全面優(yōu)化，通過長效機(jī)制的運(yùn)行、功能規(guī)劃的實(shí)施、整治成果的鞏固、和諧共治的開展，基本建成具有大國首都形象、現(xiàn)代國際城市功能、文化名城品味的宜居環(huán)境。（三）主要任務(wù)1.將“環(huán)境優(yōu)先”納入城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，對(duì)首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)實(shí)行長期的戰(zhàn)略管理。從“環(huán)境優(yōu)先”出發(fā)，首先，要確定環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口管理等項(xiàng)工作的具體要求；其次，要制訂環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新的計(jì)劃，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境有重大影響的排水、污水處理、垃圾處理設(shè)施，制訂分期改造和建設(shè)計(jì)劃；再次，要深入研究北京城市化的策略與政策，對(duì)環(huán)境建設(shè)的主體，特別是流動(dòng)居民和轉(zhuǎn)居農(nóng)民實(shí)行長期的教育、培養(yǎng)計(jì)劃，提高其文明素質(zhì)。2.加快制定環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)不同地區(qū)承擔(dān)的城市職能，界定政務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、交通樞紐區(qū)、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)的具體范圍，明確各類地區(qū)的環(huán)境定位、環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境秩序管理標(biāo)準(zhǔn)，編制景觀建設(shè)規(guī)劃。環(huán)境定位包括景觀、市容、環(huán)衛(wèi)、秩序四個(gè)方面。政務(wù)區(qū)環(huán)境建設(shè)要體現(xiàn)莊嚴(yán)、整肅、干凈、秩序的特征。商務(wù)區(qū)要體現(xiàn)繁華、現(xiàn)代、干凈、活躍的特征。居住區(qū)要體現(xiàn)溫暖、安靜、整潔、舒適的特征。交通樞紐區(qū)要體現(xiàn)大方、順暢、簡潔、有序的特征。風(fēng)景區(qū)要體現(xiàn)優(yōu)美、高雅、整潔、文明的特征。保護(hù)區(qū)要體現(xiàn)風(fēng)貌、人本、干凈、文明的特征。3.突破城鄉(xiāng)接合部環(huán)境管理困境在北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)還有102個(gè)行政村，涉及范圍有400多平方公里，大部分位于規(guī)劃綠化隔離地區(qū)，占地面積180平方公里，居住人口108萬，其中流動(dòng)人口66萬。這些地區(qū)要研究城市化的綜合政策，調(diào)整綠化隔離地區(qū)的政策；根據(jù)城市規(guī)劃和外來人口居住的需要，確定近期開發(fā)、整體搬遷、就地改造的村莊范圍，分別制定相關(guān)政策，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。就近期不能開發(fā)和就地改造的村莊，按照“六建六不見”（“六建”：修建平整道路，改建公共廁所，建立垃圾收集設(shè)施，建立安全飲水設(shè)施，建立保潔隊(duì)伍，建立治安聯(lián)防隊(duì)伍；“六不見”：不見積存垃圾，不見占路違章，不見污水四溢，不見小廣告，不見殘?jiān)珨啾?，不見制假窩點(diǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，整治后納入環(huán)境管理體系。4.建立農(nóng)村環(huán)境管理體系為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)管理體系，健全環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。第一，要做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高垃圾處理能力，保障農(nóng)村垃圾有去處。第二，要因地制宜，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、區(qū)（縣）處理”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式和經(jīng)驗(yàn)，借鑒“花錢買垃圾”等激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)垃圾進(jìn)行分類和歸集的習(xí)慣。第三，要制定制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)政府監(jiān)管，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理成果。第四，要成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常保潔和維護(hù)，通過多種渠道和方式，解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行、管理和保潔的經(jīng)費(fèi)問題。5.加快生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。建立生活垃圾處理新機(jī)制，實(shí)行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。同時(shí)，調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)，提高垃圾焚燒和綜合處理比重，鼓勵(lì)區(qū)縣和社會(huì)企業(yè)新建生活垃圾處理設(shè)施。（四）對(duì)策建議1.建立以市政府為主、區(qū)縣為輔、社會(huì)補(bǔ)充的資金保障機(jī)制環(huán)境管理和服務(wù)是政府提供的公共品，應(yīng)該建立與人口增長、管理區(qū)域增長、管理水平提高相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。一是建立環(huán)境設(shè)施建設(shè)以市政府投入為主、區(qū)縣配套為輔、適當(dāng)吸納部分社會(huì)資金的財(cái)政保障機(jī)制。二是環(huán)境日常管理要建立與財(cái)政收入同步增長的財(cái)政投入增長機(jī)制。三是建立市財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和區(qū)縣間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。四是按照“污染者付費(fèi)”的原則，調(diào)整服務(wù)價(jià)格，建立與市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)的付費(fèi)機(jī)制。五是對(duì)街道、社區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)居民、社會(huì)單位建立社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。2.理順