內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蒙漢雙語教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蒙漢雙語教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

我國是一個多民族、多語言、多文化的國家，要成為一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家，必須以各民族共同發(fā)展為前提。習(xí)近平總書記指出：教育是國家發(fā)展的基石，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來，各民族教育事業(yè)的快速發(fā)展仍是促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)進(jìn)步與繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》第九章專門論述民族教育，并強(qiáng)調(diào)“加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義”，[1]具體到教育戰(zhàn)略上著重強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)雙語教育”。由此可見，作為民族教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，雙語教育仍是當(dāng)前民族教育事業(yè)探究的焦點和熱點。雙語教育既能夠保存民族文化，又能夠保護(hù)民族語言多樣性。雙語教育問題解決得好，不僅能大力推進(jìn)少數(shù)民族文化教育水平的提高，還能使少數(shù)民族更有效地投入現(xiàn)代化建設(shè)，更順利地進(jìn)入主流社會，從而順利實現(xiàn)民族現(xiàn)代化。[2]近年來，在黨和國家的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者經(jīng)過不懈努力，使內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙漢雙語教育取得了令人喜悅的成就。然而，事物的發(fā)展總會不斷產(chǎn)生出新的問題和矛盾，內(nèi)蒙古地區(qū)的雙語教育也不例外。為更好地把握和發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)雙語教育中存在的問題和困惑，課題組對內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的民族學(xué)校雙語教育的現(xiàn)實樣態(tài)進(jìn)行了全面的實地考察，深入了解、認(rèn)真分析并總結(jié)了其雙語教育中積累的經(jīng)驗及存在的困惑，以期為內(nèi)蒙古自治區(qū)，乃至整個民族地區(qū)雙語教育發(fā)展中的教育政策、民族政策、語言政策和經(jīng)濟(jì)政策的制定提供建議，為各級政府和教育行政部門制定決策提供理論和實踐依據(jù)。一基本情況（一）錫林郭勒地區(qū)教育的基本情況錫林郭勒盟是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)、多民族聚居的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，總面積20.3萬平方公里，總?cè)丝?04萬人，其中蒙古族人口占30%，素有“草原明珠”的美譽(yù)，正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展期，具有得天獨厚的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，錫林郭勒盟在國家以及自治區(qū)的關(guān)懷下，始終把民族教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷完善民族教育“優(yōu)先重點”并適度超前發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制，構(gòu)建了能夠適應(yīng)全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有利于民族優(yōu)秀文化傳承、布局結(jié)構(gòu)合理的民族教育體系。全盟現(xiàn)有民族中小學(xué)、幼兒園84所，占全盟中小學(xué)、幼兒園的36.68%，其中普通高中6所、綜合高中5所、初中8所、小學(xué)17所、幼兒園48所?，F(xiàn)有蒙語授課在校（園）生33065人，占全盟在校（園）生的22.09%，其中普通高中4750人、職業(yè)高中499人、初中6632人、小學(xué)13858人、在園幼兒7326人。民族學(xué)校現(xiàn)有專任教師4086人，占全盟專任教師的36.39%。民族學(xué)校住宿生12743人，其中小學(xué)3540人、初中3703人、高中5500人（普高4545人、職高955人）。（二）錫林郭勒盟地區(qū)民族學(xué)校雙語教育的基本狀況近年來，錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益加快，民族學(xué)校在辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備等方面都得到極大的改善，教育形式和內(nèi)容也發(fā)生著較大的變化。各級政府辦學(xué)職能增強(qiáng)、投入加大，教育教學(xué)質(zhì)量越來越得到重視。特別是助學(xué)方面各項惠民政策的實施，解決了錫林郭勒盟地區(qū)，尤其是牧區(qū)孩子入學(xué)難的問題，實現(xiàn)了學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)。1.雙語教育模式發(fā)展情況錫林郭勒盟民族教育主要實行蒙語授課加授漢語的一類模式，堅持民族學(xué)?！皟芍饕还钡霓k學(xué)形式，依法加大民族教育投入力度，民族學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。目前，錫林郭勒盟已經(jīng)形成了從小學(xué)到高中比較系統(tǒng)的雙語教育體系：以蒙古語授課為主的中小學(xué)開設(shè)漢語和外國語課程，民族小學(xué)從二年級開始開設(shè)漢語課，三年級開始開設(shè)英語課。2.雙語師資的基本情況（1）廣泛開展民族學(xué)校教師普及性培訓(xùn)。近年來，錫林郭勒盟堅持把加強(qiáng)教師培訓(xùn)作為提高民族教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力為全盟民族教育事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和造就一支具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的雙語教師隊伍。2012年以來，錫林郭勒盟用三年時間完成了一輪蒙語授課幼兒教師、義務(wù)教育階段教師和高中階段教師的學(xué)科培訓(xùn)，累計培訓(xùn)中小學(xué)教師4133人次，各位教師普遍接受了不低于240學(xué)時的培訓(xùn)。2014年全盟蒙語授課小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷合格率分別為100%、100%、95.43%，蒙語授課小學(xué)專任教師?？坡蔬_(dá)到93.17%，蒙語授課初中專任教師本科率達(dá)到78.99%，雙語教師的平均水平整體提高。（2）全面提升民族學(xué)校校長隊伍整體素質(zhì)。為了提升民族學(xué)校校長隊伍整體素質(zhì)，錫林郭勒盟努力拓寬培訓(xùn)渠道，提升培訓(xùn)層次，先后與國家教育行政學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)建立了培訓(xùn)協(xié)作關(guān)系。2012年以來，先后選派142名民族學(xué)校校長進(jìn)行了高級研修培訓(xùn)，占全盟民族學(xué)校校長隊伍的90%，基本使全盟民族學(xué)校校長接受了先進(jìn)的教學(xué)理念、豐富的行政管理經(jīng)驗等方面的學(xué)習(xí)教育。（3）教師培訓(xùn)逐漸多元化。在參加國家、自治區(qū)及盟三級組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各旗縣（市、區(qū)）民族學(xué)校教師培訓(xùn)也各具特色。西烏珠穆沁旗啟動實施“教師隊伍建設(shè)工程”，采取“名家講學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、回訪提高”三段式培訓(xùn)模式，引進(jìn)高端培訓(xùn)資源，實施通識教育、分學(xué)科講學(xué)、回訪式指導(dǎo)和派出學(xué)習(xí)四個階段培訓(xùn)，先后邀請魏書生、馮恩洪等著名教育專家及全國各地名校長、名教師來該旗講學(xué)。東烏珠穆沁旗組織中小學(xué)環(huán)節(jié)干部及骨干教師赴杜郎口中學(xué)參觀學(xué)習(xí)，并從北京邀請教育專家和骨干教師對全旗中小學(xué)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)。正藍(lán)旗邀請杜郎口中學(xué)優(yōu)秀教師對教師們進(jìn)行班主任培訓(xùn)和新理念培訓(xùn)等。（4）基本實現(xiàn)了免費培訓(xùn)?！笆濉遍_局以來，錫林郭勒盟每年都安排教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，為參加盟級培訓(xùn)的各類中小學(xué)教師全部免除培訓(xùn)費、住宿費，并明確要求交通費由任職學(xué)校從師資培訓(xùn)專項經(jīng)費中列支，部分培訓(xùn)項目還補(bǔ)貼了伙食費、資料費，切實減輕了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了廣大教師參加培訓(xùn)的積極性和主動性。（三）錫林郭勒盟民族教育取得的成就在國家、自治區(qū)黨委及政府的高度重視下，錫林郭勒盟的民族教育事業(yè)，特別是民族雙語教育和人才培養(yǎng)工作獲得很大的提高和改善。不同的社會發(fā)展時期，錫林郭勒盟對民族教育事業(yè)發(fā)展提出了因時制宜的指導(dǎo)方針，民族雙語教育發(fā)展更是如此。1.逐步落實黨的民族教育政策，使民族教育優(yōu)先重點發(fā)展多年來，錫林郭勒盟認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家、自治區(qū)的民族教育政策，從政策到措施、從經(jīng)費到待遇、從“兩基”攻堅到經(jīng)費保障機(jī)制、從師資隊伍建設(shè)到提高教育教學(xué)質(zhì)量、從改善辦學(xué)條件到學(xué)校管理，對民族雙語教育工作給予高度重視和大力支持，使民族雙語教育工作不斷發(fā)展創(chuàng)新。2010年西烏珠穆沁旗被認(rèn)定為全區(qū)第一個實現(xiàn)“雙高普九”的牧區(qū)旗縣。2014年全盟蒙語授課幼兒學(xué)前一年（5周歲）入園率達(dá)到95%，學(xué)前三年（3～5周歲）入園率達(dá)到84%，高中階段入學(xué)率達(dá)到94%，民族義務(wù)教育入學(xué)率接近100%。2.民族教育投入力度逐年加大，民族學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善近年來，錫林郭勒盟克服經(jīng)濟(jì)實力弱的困難，始終極為關(guān)注、優(yōu)先重點發(fā)展民族教育事業(yè)，尤其是雙語教育。錫林郭勒盟不斷提高公用經(jīng)費保障水平，加大投入力度，“十二五”以來，全盟用于改善辦學(xué)條件的投入達(dá)28億元，其中投入民族學(xué)校的資金達(dá)14億元。目前，全盟所有牧區(qū)旗縣民族學(xué)校的教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、電化教學(xué)設(shè)備、計算機(jī)、多媒體教室等設(shè)施得到極大改善，可達(dá)領(lǐng)先水平。3.民族教育助學(xué)體系逐漸完善，實現(xiàn)了蒙語授課十五年免費教育近年來，錫林郭勒盟持續(xù)加大對民族教育的投入力度，從2010年秋季學(xué)期起，實施了蒙語授課學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育十五年免費政策，對所有蒙語授課的學(xué)前教育幼兒免收保育費和管理費，對所有蒙語授課的高中階段學(xué)生免收學(xué)費、書費。2011年錫林郭勒盟行署印發(fā)了《錫林郭勒盟義務(wù)教育階段助學(xué)管理辦法》，在現(xiàn)行國家、自治區(qū)義務(wù)教育免雜費、書費、住宿費，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費的基礎(chǔ)上，免收學(xué)生作業(yè)本費，并補(bǔ)助家庭困難學(xué)生的學(xué)習(xí)用品費，落實義務(wù)教育“四免兩補(bǔ)”政策。4.民族學(xué)校管理逐步規(guī)范，雙語教育質(zhì)量有所提高近年來，錫林郭勒盟每年開展“校園文化建設(shè)”“師德師風(fēng)與學(xué)生品德建設(shè)”等主題活動，從不同方面加強(qiáng)民族學(xué)校的管理工作，使其管理基本步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。根據(jù)錫林郭勒盟教育教學(xué)工作需要及蒙語授課教學(xué)存在的問題，2008年制定完善了《錫林郭勒盟中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》和《錫林郭勒盟中小學(xué)課堂常規(guī)》，努力提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量，建立健全了較為科學(xué)的教育教學(xué)監(jiān)督管理評價機(jī)制。積極開展民族文化傳承教育、民族教育特色教學(xué)和校本課程，如馬頭琴、浩比斯、搏克、民族舞蹈、蒙古象棋、射箭、安代舞、蒙古族傳統(tǒng)禮儀等，并結(jié)合實際編寫了《蒙古族文藝啟蒙教育》《新蒙語》《蒙古長調(diào)》等教材，促進(jìn)民族文化在校園里蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)雙語雙文化的教學(xué)目標(biāo)。5.教育信息化建設(shè)大力開展為實現(xiàn)民族教育的跨越式發(fā)展，實施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程”，錫林郭勒盟所有民族中學(xué)都建有計算機(jī)教室，民族小學(xué)配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，開設(shè)了信息技術(shù)課程。從2008年開始，啟動建設(shè)了全盟教育城域網(wǎng)，覆蓋全盟所有的中小學(xué)。2010年為包括民族中小學(xué)在內(nèi)的所有義務(wù)教育階段學(xué)校配備了蒙漢文教學(xué)資源網(wǎng)服務(wù)器，全面提高了蒙語授課學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源共享能力。6.民族團(tuán)結(jié)教育受到重視，民族團(tuán)結(jié)教育工作實效顯著錫林郭勒盟每年都組織民族團(tuán)結(jié)活動月，制訂了《民族團(tuán)結(jié)活動月實施方案》，結(jié)合學(xué)生的年齡特點，通過民族文藝活動、民族知識競賽、繪畫與手工制作、民族團(tuán)結(jié)故事會、演講比賽、專題講座等形式，積極開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，把各種教研活動和愛國主義教育活動緊密結(jié)合起來，努力在全體教職員工和廣大學(xué)生中形成民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍，進(jìn)一步提高了廣大師生對黨和國家的民族政策重要性的認(rèn)識，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)教育工作取得實效。二存在的困難與問題在各級領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者的不懈努力下，近年來錫林郭勒盟的蒙漢雙語教育取得了諸多的成功和經(jīng)驗，然而，教育事業(yè)的發(fā)展總會不斷產(chǎn)生出新的問題和矛盾，錫林郭勒盟的雙語教育更是如此。調(diào)研組通過對錫林郭勒盟地區(qū)雙語教育的現(xiàn)實樣態(tài)進(jìn)行全面深入的了解，發(fā)現(xiàn)了錫林郭勒盟的雙語教育發(fā)展存在以下問題。（一）對雙語教育的內(nèi)涵與理論認(rèn)識較欠缺雙語教育研究是研究雙語雙文化教育現(xiàn)象及其規(guī)律的一門跨文化、跨學(xué)科的綜合性、邊緣性學(xué)科。[3]經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，錫林郭勒盟無論是教育管理者還是教師，對雙語教育的認(rèn)識與理解都較為欠缺，對雙語教育工作沒有深入地認(rèn)識和思考，對雙語教育的相關(guān)理論和政策的了解更是知之甚少，大多停留在語言學(xué)習(xí)方面。訪談中大多聽到的是：我們錫林郭勒盟目前的雙語教育工作進(jìn)行得很不錯，現(xiàn)在都是按習(xí)慣推行，沒有什么指導(dǎo)文件，那都是前些年的事。但值得注意的正是這一點，教育管理者對錫林郭勒盟的雙語教育的滿意度比較高，訪談發(fā)現(xiàn)，很少有人思考錫林郭勒盟當(dāng)前雙語教育推進(jìn)中是否存在困難和問題。正如訪談中某教育局的MG-Z說道：“我們的雙語教育不存在什么困難，目前做得很好，所以我們也沒有仔細(xì)考慮還存在哪些問題，要說有問題的話，那就是我們的孩子的漢語水平太好了。”訪談得到的一個普遍的認(rèn)識就是：我們目前的雙語教育工作推展得很順利，不存在什么困難或問題，相比過去幾年，現(xiàn)在的雙語教育已經(jīng)推行得很好了。雙語教育幾乎成為一種慣性。由此看出，無論是管理者還是教師，對雙語教育的認(rèn)識仍然存在一定的局限性，只重視了雙語言的教育，而忽視了文化的傳承和交融。更為突出的問題是，在當(dāng)前的雙語教育推行過程中，雙語教育工作只是在慣性地推進(jìn)，很少有人進(jìn)行反思，同時也很少有人思考隨著社會發(fā)展產(chǎn)生的新問題。另外，無論是管理者還是教師，對雙語教育政策的了解和把握也相當(dāng)缺失，例如對旨在促進(jìn)蒙古語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和學(xué)習(xí)使用制度化的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》都聞所未聞。（二）密集型的課程設(shè)置不適合學(xué)生學(xué)習(xí)的認(rèn)知規(guī)律調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就小學(xué)三年級是否應(yīng)該開設(shè)外語課程這個問題，錫林郭勒盟的雙語教學(xué)模式基本為“123模式”，也就是一年級學(xué)蒙語，二年級學(xué)漢語，三年級學(xué)英語的模式。對這種密集型的課程設(shè)置，不同的群體有不同的看法，尤其是家長與教師及教育部門的意見相左。家長普遍認(rèn)為外語課程開設(shè)得越早越好，孩子學(xué)得越多越好。而很多老師及教育管理者認(rèn)為這樣過早地開設(shè)外語課程，尤其是對農(nóng)牧區(qū)語言環(huán)境相對較差的地方的少數(shù)民族的孩子來說，學(xué)習(xí)壓力過大，不僅要學(xué)習(xí)本民族語言，同時還要學(xué)習(xí)國家通用語言文字，再加上外語教師的專業(yè)水平較低，所打的基礎(chǔ)較差，這樣的做法往往事倍功半。由于學(xué)生的課時總量恒定，外語課的開設(shè)反而在一定程度上削弱了本民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，有的家長甚至反映和不解為什么孩子的母語學(xué)習(xí)質(zhì)量有所下降。這不符合兒童的認(rèn)知規(guī)律，給學(xué)生的學(xué)業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。在訪談中，教師們一致認(rèn)為，這種模式的學(xué)習(xí)讓孩子們很吃力，在漢語基礎(chǔ)都沒怎么掌握的基礎(chǔ)上又要開始學(xué)習(xí)英語，可想而知其學(xué)習(xí)效果了。訪談中SZM-G老師說道：“你是沒看到二年級下學(xué)期學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)水平了，二年級下學(xué)期的語文課本難度突然增大，孩子們學(xué)習(xí)非常吃力，為了完成教學(xué)進(jìn)度，老師們只好把有難度的內(nèi)容放棄了。還有，我們越來越多的孩子雖然漢語水平越來越好，但那只是口語，他們在書寫方面還是存在很多困難?！贝送?，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)仍然存在困難。雖然學(xué)生的口語由于外界環(huán)境的改變，說得越來越好，但是他們的書面寫作水平還是很低。其實，這也從側(cè)面說明為什么錫林郭勒盟學(xué)生的理科學(xué)習(xí)成績整體較弱。在訪談理科教師時有教師說道：“孩子們之所以理科學(xué)習(xí)成績較弱，大部分原因還是漢語水平有限，對題目的理解很困難，即使理解了，再將其用漢語表達(dá)出來也是困難重重?！边@一點非常值得思考，因為學(xué)生的理科學(xué)習(xí)水平較弱是整個錫林郭勒盟雙語教育工作中比較突出的問題。（三）師資隊伍存在結(jié)構(gòu)性短缺錫林郭勒盟民族教師結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在，師資總體水平有待進(jìn)一步提高。民族學(xué)校師資隊伍存在教師年齡偏大、師資短缺和水平不高等問題，雙語教學(xué)民族中小學(xué)、幼兒園專任教師缺編嚴(yán)重。這些學(xué)校大多數(shù)是在布局調(diào)整中整合而成的，一方面教師數(shù)量多，但合格教師短缺；另一方面教師年齡老化，學(xué)科不配套情況突出。再加上教師編制是十多年前核定的，與目前辦學(xué)規(guī)模不相匹配。此外，雙語教學(xué)民族中小學(xué)多數(shù)處于邊遠(yuǎn)落后和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師除正常工資外，無任何福利。造成了合格教師流失，隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。（四）蒙語環(huán)境的退化傾向語言是民族文化、生產(chǎn)生活習(xí)慣的重要組成部分，更是區(qū)別于其他民族的主要特征之一。學(xué)校的語言文化教學(xué)包含傳承和發(fā)揚各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的功能。保護(hù)和發(fā)展民族語言并使之貫徹應(yīng)用于雙語教育實踐活動，有利于增強(qiáng)少數(shù)民族對中華民族文化的認(rèn)同感和歸屬感，有利于提高少數(shù)民族對中華民族的向心力、凝聚力，有利于多民族統(tǒng)一國家的鞏固和穩(wěn)定。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及義務(wù)教育撤點并校政策的實施，錫林郭勒盟的蒙古族孩子的語言環(huán)境大多為漢語環(huán)境。訪談中有家長說道：“孩子現(xiàn)在說蒙語都稍有些困難了，平時在家經(jīng)?？措娨暎蠈W(xué)前基本就漢語說得很不錯了，我估計越往后，學(xué)習(xí)蒙語比漢語更吃力?！辈徽撌悄膫€民族的語言，都烙印著一個民族的社會文化痕跡，同時還體現(xiàn)著使用這種語言的民族的凝聚力和向心力。一個民族倘若沒有了自己的語言，就會失去鮮明的文化特色。語言是民族文化和民族意識的載體，語言又是思維的工具，不同文化歷史背景的民族可以用同一種語言交流，卻很難用同一種語言思維。語言是文化傳承的重要載體，人們無論是對自己的信仰及世界觀的表達(dá)，還是對生產(chǎn)生活技能及各種文化知識的習(xí)得，都離不開語言。也只有語言才能充分地體現(xiàn)出一個民族的重要特點。語言不僅是人們用來互相交流、互相溝通的重要工具，而且還是一個民族在歷史上形成的傳統(tǒng)文化的重要載體。因此，推進(jìn)錫林郭勒盟的雙語教育工作在考慮蒙語環(huán)境將面臨弱化傾向的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持實現(xiàn)多民族語言保護(hù)和多文化傳承發(fā)展的目標(biāo)，從而維護(hù)社會安全穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。（五）民族文化傳承的淡漠化雙語教育不僅是語言使用問題，也是一種文化現(xiàn)象、社會現(xiàn)象，實施雙語教育是傳承與保護(hù)少數(shù)民族語言文化的需要。少數(shù)民族從自身的發(fā)展中深刻認(rèn)識到要發(fā)展本民族的社會文化，必須學(xué)習(xí)國家通用語言文字。因此，推進(jìn)蒙漢雙語教育，提高蒙漢雙語教育質(zhì)量，有利于培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會發(fā)展的雙語雙文化人。如果只懂本民族語言，他只能在本地區(qū)工作學(xué)習(xí)，很難適應(yīng)到其他地區(qū)工作學(xué)習(xí)。相反，如果他不僅漢語好，還能用漢語處理文書問題、計算機(jī)問題、數(shù)理化統(tǒng)計等方面問題，那他就優(yōu)于只懂得單語的畢業(yè)生。從實效上來講，有利于少數(shù)民族整體素質(zhì)的提高，更有利于整個中華民族全面地發(fā)展。雙語教育與民族地區(qū)文化、社會等密切相關(guān)，是民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要著力點，是滿足少數(shù)民族群眾多樣化、多層次、多方面發(fā)展需求的重要途徑。錫林郭勒盟雙語教育不僅要培養(yǎng)一批面向世界、面向全國、面向未來、面向現(xiàn)代化的人才，也要培養(yǎng)一批在民族地區(qū)各條戰(zhàn)線熟悉本土、服務(wù)民眾、視野開闊，又能留得住、用得上的人才，從而推動錫林郭勒盟可持續(xù)發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牧區(qū)的孩子減少，孩子們對自己的民族文化逐漸淡漠，這是錫林郭勒盟雙語教育中值得重視的問題。（六）民族教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距比較大，整合后新問題較突出錫林郭勒盟的民族中小學(xué)多為寄宿制學(xué)校，在“撤點并?！闭叩膶嵤┫拢羺^(qū)的學(xué)生不得不寄宿在離家?guī)资镞h(yuǎn)的學(xué)校，然而由于部分學(xué)生年齡太小，出現(xiàn)了大量家長陪讀的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象帶來了許多社會問題、家庭問題，甚至造成了夫妻離異、社會風(fēng)氣不良等嚴(yán)重后果。對白音華牧區(qū)實地考察發(fā)現(xiàn)，學(xué)校整合的隱形影響是家長陪讀給家庭帶來了諸多麻煩和不便，也造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，夫妻長期異地分居使得家庭容易出現(xiàn)矛盾與分歧。如訪談中一位正在干農(nóng)活的年輕家長無奈地說道：“孩子現(xiàn)在才上一年級，從上幼兒園開始就陪讀，這給家里造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不說，等于活生生地把一個家分成了兩個家，可是這又有什么辦法呢！”也有一些家長表示：“自從家長陪讀出現(xiàn)以后，很多家庭產(chǎn)生矛盾，不是錢財方面就是感情方面，這使得我們這一塊家庭離異的情況越來越多，情況更糟的是，孩子們?nèi)チ顺抢锬顣?，回來什么農(nóng)活也不會干了，也不愿給家人幫忙?！睂W(xué)校整合后產(chǎn)生的新問題很多，值得深思。（七）教學(xué)信息化建設(shè)及雙語教材教輔的開發(fā)較薄弱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)非常重視教學(xué)資源的信息化建設(shè)，并且基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較高，但目前錫林郭勒盟民族學(xué)校的蒙古語學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源仍然相對較少，且利用率相對較低。此外，隨著雙語教育的穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)前和中小學(xué)雙語學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，市面上供雙語學(xué)生使用的教輔材料相對較少，學(xué)生選擇的余地不大，這也是教師們很苦惱的問題，對雙語教育質(zhì)量的提高造成了一定影響。正如訪談中BT主任說道：“我們的學(xué)生現(xiàn)在最缺的就是教輔資料，僅僅依靠教師們自己印發(fā)一些自編資料，教學(xué)基本完全圍繞教材，學(xué)習(xí)好的學(xué)生吃不飽，學(xué)生們很難有很大的區(qū)分度，因此也很難教出拔尖的學(xué)生?！比龑Σ吲c建議民族教育是我國教育事業(yè)重要的組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容，民族教育發(fā)展的程度是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會十分重要的社會指標(biāo)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，錫林郭勒盟民族學(xué)校的辦學(xué)水平盡管取得了很大成就，但仍然存在一定的困難與問題，這些問題值得我們認(rèn)真思考總結(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對錫林郭勒盟學(xué)校雙語教育中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議和對策，以期為整個內(nèi)蒙古地區(qū)，乃至整個民族教育事業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒與參考。（一）立足實際，加強(qiáng)雙語教育理論的認(rèn)識與理解提高思想認(rèn)識是根本，正確理解和把握民族教育、雙語教育的內(nèi)涵，科學(xué)合理地選擇雙語教學(xué)模式，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)雙語教學(xué)是非常有必要的。加強(qiáng)錫林郭勒盟教育管理者和教師對民族教育和雙語教育的理論認(rèn)識和理解是迫在眉睫的。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，把學(xué)習(xí)運用國家通用語言作為必備素質(zhì)，把大力發(fā)展民族語言文字和傳承民族文化作為重要任務(wù)，把學(xué)習(xí)掌握蒙古語作為基本要求，把學(xué)習(xí)使用外語作為一項發(fā)展能力，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。此外，在錫林郭勒盟打牢雙語教育的指導(dǎo)思想，結(jié)合錫林郭勒盟的教育實際，切實貫徹“一個目標(biāo)”“兩個共同”“三個離不開”“五個認(rèn)同”“六個相互”“八個堅持”的總體要求，打牢各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧融合、共同繁榮的雙語教育目標(biāo)和思想基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化對民族教育政策的落實及監(jiān)督工作為提高民族地區(qū)學(xué)校雙語教育的質(zhì)量，必須加強(qiáng)民族教育政策的落實及檢查工作。如繼續(xù)堅持對民族地區(qū)學(xué)生的照顧政策，在此過程中，要不斷對民族學(xué)生優(yōu)惠政策進(jìn)行反思，更要有明確的認(rèn)識與理解，在堅持優(yōu)惠政策實施的前提下，應(yīng)不斷地完善與調(diào)整政策。進(jìn)一步細(xì)化民族學(xué)生招生政策，制定出更加適合錫林郭勒盟的招生優(yōu)惠政策，如招生的特殊政策應(yīng)與加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、舉辦民族預(yù)科班、發(fā)展地方高等教育等政策相結(jié)合。總之，通過不斷的反思與調(diào)整，讓民族教育政策更加適切。另外，在加強(qiáng)執(zhí)行民族教育政策的同時，應(yīng)加大對其落實情況的檢查與監(jiān)督，尤其是相關(guān)的政府部門應(yīng)該定期檢查民族教育政策的執(zhí)行情況，及時調(diào)整和糾正偏離指導(dǎo)思想和原則的政策，使民族教育政策真正地幫助到民族地區(qū)的學(xué)生和開展教育。（三）重視民族文化元素進(jìn)入課堂的課程開發(fā)多元文化課程旨在分享不同民族文化的特色與貢獻(xiàn)，促進(jìn)不同文化背景的族群和諧交流、相互理解、相互認(rèn)同與尊重。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程三級課程體系的要求，其目的之一就是利用民族地區(qū)豐富多彩的民族文化、多姿多彩的地域文化為我國實行課程改革提供豐富而寶貴的課程資源。民族地區(qū)學(xué)校需要傳承并發(fā)揚其民族文化，在此基礎(chǔ)上，將民族的文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣和生活風(fēng)俗等文化知識作為雙語教育的主要文化內(nèi)容，開發(fā)出教材，保障民族文化傳承教育得到更好的發(fā)展。錫林郭勒盟應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)發(fā)展民族教育的政策措施，重視民族教育事業(yè)中長期規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展，積極營造良好的政策發(fā)展環(huán)境，積極開展民族文化傳承教育、民族教育特色教學(xué)和校本課程，進(jìn)一步推動民族文化教育在校園蓬勃發(fā)展。（四）加大民族教育投入與扶持力度，改善民族學(xué)校辦學(xué)條件近年來，錫林郭勒盟