“城中村”小區(qū)治理的問題透視,公共管理論文

“城中村〞小區(qū)治理的問題透視,公共管理論文

【題目】

【引言】

【第一章】

【第二章】城中村小區(qū)治理的問題透視

【第三章】

【第四章】

【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】

二、城中村社區(qū)治理的問題透視

近年來，在城鄉(xiāng)二元管理體制下，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)導(dǎo)致城中村現(xiàn)象日益突出。成建制地撤村變居,將原有農(nóng)村管理體制改為城市管理體制，城中村的出現(xiàn)為城市化發(fā)展做出了奉獻(xiàn)，但是，硬件改造后的城中村社區(qū)卻也給城市帶來了一些不和諧的因素，如社會(huì)治安、消防隱患、環(huán)境臟亂、違章建筑、外來人口等問題，這些因素甚至成為城市發(fā)展的瓶頸。隨著改革開放的不斷深切進(jìn)入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城中村面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市發(fā)展、信息化等新問題，原有的治理形式與新的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，產(chǎn)生了更多深層次的問題。新形勢(shì)下，怎樣實(shí)現(xiàn)城中村社區(qū)治理善治目的，進(jìn)一步提升城市形象，成為建設(shè)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)、管理社會(huì)公共事務(wù)的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。當(dāng)下，城中村社區(qū)治理中存在問題主要包括：

〔一〕社區(qū)居民的社區(qū)治理介入率低

社區(qū)建設(shè)所蘊(yùn)含的的意義重大，需要面臨的情況復(fù)雜多變，必須從系統(tǒng)的高度提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)治理是多元治理主體共同介入公共事務(wù)管理，國家或者將權(quán)利回歸公民社會(huì)的經(jīng)過。要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治目的，必須充分發(fā)揮社區(qū)居民介入社區(qū)治理的熱情和動(dòng)力，他們的介入直接影響著社區(qū)治理的效果。而在這個(gè)經(jīng)過中，社區(qū)居民能否具有良好的社區(qū)意識(shí)就成為了關(guān)鍵因素。社區(qū)意識(shí)是人們?cè)陂L期的生產(chǎn)生活中互幫互助而構(gòu)成的共同的精神紐帶和心理認(rèn)同，它影響著人們的精神生活和行為方式，是社區(qū)存在和發(fā)展的關(guān)鍵。[22]

這表示清楚，在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民作為社區(qū)治理主體應(yīng)該積極主動(dòng)介入到社區(qū)公共事務(wù)管理上來。但是，在當(dāng)前城中村社區(qū)這種過渡型社區(qū)中，由于管理體制不順暢，放權(quán)利度不夠，經(jīng)常將應(yīng)由區(qū)級(jí)承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)轉(zhuǎn)移到街道辦事處和居民委員會(huì)，使社區(qū)基層自治組織成為上級(jí)行政命令的執(zhí)行者，日常管理事務(wù)太多，再加上責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，權(quán)利下放只是將日常事務(wù)下放，而沒有對(duì)應(yīng)的權(quán)利，導(dǎo)致街道辦事處和居民委員會(huì)光完成上級(jí)交代的任務(wù)已經(jīng)力不從心，也就無心、無力去關(guān)心社區(qū)居民心理和生活的要求。同時(shí)基層自治組織開展的活動(dòng)無法真正走入居民心中，知足居民真實(shí)意愿，導(dǎo)致居民介入熱情較低。另外，由于在我們國家傳統(tǒng)政治體制中，居民生存和發(fā)展的主要平臺(tái)是工作單位，所以居民對(duì)于工作單位有很強(qiáng)的依靠性，而將社區(qū)往往簡(jiǎn)單地看成是生活的場(chǎng)所，社區(qū)意識(shí)淡薄，責(zé)任感較差，介入社區(qū)治理也往往是被動(dòng)介入。在社區(qū)公共事務(wù)管理中，社區(qū)居民很難對(duì)決策和執(zhí)行產(chǎn)生影響，這嚴(yán)重影響了社14區(qū)居民介入的熱情和動(dòng)力，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)治理介入率低。

〔二〕社區(qū)管理體制不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各單位逐步減少了很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)職能。這些職能在回歸社會(huì)的經(jīng)過中，社區(qū)承當(dāng)了華而不實(shí)很大部分，給社區(qū)發(fā)展提供了時(shí)機(jī)也增加了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在社區(qū)管理體制上，社區(qū)居委會(huì)遭到作為基層政權(quán)派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處的指導(dǎo),居委會(huì)更多的是完成街道辦事處指導(dǎo)下來的行政事務(wù)性工作，難以發(fā)揮其作為社區(qū)自治組織的作用。在現(xiàn)有管理體制下，街道辦事處承當(dāng)了社區(qū)管理的責(zé)任，工作職責(zé)綜合性較強(qiáng)，各種行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)都要謀劃與推動(dòng)。但是，社區(qū)管理中缺乏系統(tǒng)的法律政策保障，導(dǎo)致社區(qū)治理行為主體介入公共事務(wù)管理無法可依。我們國家各種法律和規(guī)章制度中沒有明確規(guī)定街道辦事處行政服務(wù)和管理的范圍，其在履行職責(zé)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無權(quán)或越權(quán)現(xiàn)象，各項(xiàng)工作的推動(dòng)只能依靠部門完成。同時(shí)，作為基層政權(quán)派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處要面對(duì)多個(gè)職能部門布置的工作任務(wù)，而且很多工作都屬于重復(fù)穿插。街道辦事處忙于應(yīng)付，很難高標(biāo)準(zhǔn)完成社區(qū)管理工作。[23]所以，心有余而力缺乏的街道辦事處往往會(huì)將部分職能轉(zhuǎn)移到居民委員會(huì)，導(dǎo)致居委會(huì)日常管理事務(wù)增加，加之社區(qū)居委會(huì)本身就存在人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不夠等先天缺乏，太多的日常事務(wù)管理導(dǎo)致居委會(huì)對(duì)原來的自治管理功能無暇顧及。另外，社區(qū)管理監(jiān)督機(jī)制也特別不健全，對(duì)社區(qū)管理部門工作質(zhì)量和不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。[24]總之，在當(dāng)下城中村社區(qū)管理體制上出現(xiàn)了監(jiān)督不夠、管理不暢、自治功能無法正常發(fā)揮的現(xiàn)象。

〔三〕社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)居委會(huì)成為職能部門政策的落實(shí)者和指令的完成者，成為老百姓眼中的下屬機(jī)構(gòu)。這種慣性束縛即便到了如今也深深的影響著居委會(huì)成員和社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的功能定位。在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，職能的轉(zhuǎn)變落后于社區(qū)自治實(shí)踐發(fā)展的要求，而且關(guān)于居委會(huì)權(quán)責(zé)利的法律保障尚未完全落實(shí)，導(dǎo)致了社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重。根據(jù)(中國居民委員會(huì)組織法〕的規(guī)定：居民委員會(huì)是居民充分發(fā)揮本身作用，實(shí)現(xiàn)自主管理、教育及服務(wù)的基層群眾性自治組織。

固然法律明確了居委會(huì)作為自治組織的定性，使之既不屬于部門或派出機(jī)構(gòu)，也不屬于事業(yè)單位范疇，更不是營利性機(jī)構(gòu)，而是一種社區(qū)自治的社會(huì)組織。但是，實(shí)踐中，居委會(huì)大部分的時(shí)間和精神都用在職能部門或者其派出機(jī)構(gòu)政策、指令落實(shí)上。通過行政手段指導(dǎo)居委會(huì)工作，如民政幫困、計(jì)劃生育、人口普查等多項(xiàng)行政事務(wù)最后都落到居委會(huì)頭上。在處理這些行政事務(wù)時(shí)，居委會(huì)的工作方式也越來越像部門，出現(xiàn)了機(jī)關(guān)化、官僚化傾向。如此繁瑣的行政事務(wù)改變了居委會(huì)本有的自治職能，其職能行政化嚴(yán)重，這使得居委會(huì)無力知足社區(qū)自主治理的要求，社區(qū)失去了自主發(fā)展的空間。

〔四〕非營利組織發(fā)育延遲緩慢

非營利組織的概念起源于美國，是指不以營利為目的的組織，其牽涉范圍包括藝術(shù)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域。非營利組織在20世紀(jì)大量涌現(xiàn)，其來自民間、不以營利為目的、自治性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得非營利組織對(duì)社會(huì)發(fā)展造成宏大的影響。在社區(qū)治理領(lǐng)域，非營利組織所具有的靈敏機(jī)動(dòng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、能對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求做出靈敏反響等優(yōu)點(diǎn)決定了它們具有其他行為主體無可比較的優(yōu)勢(shì)。非營利組織能實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，降低成本，增加公共物品供應(yīng)，有利于社區(qū)居民多元化需求的知足，真正促成社區(qū)治理回歸社會(huì)的格局。在國外，各類非營利性組織活潑踴躍在社區(qū)治理領(lǐng)域，促進(jìn)了社區(qū)治理有序高效，成為推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的重要?dú)饬?。但在?dāng)下我們國家社區(qū)治理中，這些組織卻顯得發(fā)育滯后。究其原因，主要包括下面幾點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)缺乏。我們國家非營利性組織經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠社會(huì)贊助，可用資金規(guī)模較小，難以為非營利組織開展工作提供經(jīng)濟(jì)保障。二是相關(guān)法律制度缺失。非營利組織來自民間，但這并不意味者它能夠無序發(fā)展，健全的法律制度既能夠?yàn)榉菭I利組織的發(fā)展指明方向，可以以為其發(fā)展保駕護(hù)航。而在我們國家當(dāng)下的法律制度體系中，對(duì)非營利組織的保衛(wèi)還處于起步階段，難以為其發(fā)展提供充分保障。三是自主發(fā)展地位不被認(rèn)可。我們國家(民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〕中規(guī)定：非營利組織必須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意才能注冊(cè)登記為社會(huì)團(tuán)體?，F(xiàn)實(shí)中，非營利組織沒有直接的業(yè)務(wù)主管部門，所以他們只能根據(jù)職能劃分，找相關(guān)或者相近部門進(jìn)行登記。大多數(shù)非營利組織師出無名,沒有法人地位，嚴(yán)重影響著非營利組織各項(xiàng)工作的開展。[25]四是缺乏監(jiān)督。對(duì)非營利組織的監(jiān)督應(yīng)該由獨(dú)立的第三